◎張趁心

農(nóng)村宅基地的管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，始終是基層土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，許多鄉(xiāng)、村都以各種形式要求農(nóng)民停止新建房屋，并停止劃分宅基地。時(shí)下正是建房“旺季”，農(nóng)村居民建房熱情高，導(dǎo)致違規(guī)建房的現(xiàn)象日益增多且屢禁不止。除有個(gè)別農(nóng)民違規(guī)建房用于其他用途外，大部分的違法建筑都是用于解決居住問題。因此，執(zhí)行國家政策和群眾基本需要成為目前農(nóng)村宅基地管理的焦點(diǎn)和矛盾。同時(shí)，“農(nóng)村缺少宅基地問題”也成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素之一。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的形成，存在以下幾個(gè)因素。

一是新型社區(qū)建設(shè)需要暫時(shí)停止宅基地審批，導(dǎo)致一批適婚的年輕人無法取得宅基地。

二是因?yàn)橛谰没巨r(nóng)田劃定的總體布局調(diào)整，導(dǎo)致行政村掌握機(jī)動(dòng)地越來越少。全面劃定永久基本農(nóng)田是今年國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，重點(diǎn)是將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，導(dǎo)致行政村掌握機(jī)動(dòng)地越來越少，沒有多余的土地進(jìn)行宅基地分配。

三是外出務(wù)工人員大量進(jìn)入城市并在城市居住，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象普遍存在，長期空閑的宅基地沒有收回重新進(jìn)行再分配，導(dǎo)致部分需要宅基地的村民無法及時(shí)得到。根據(jù)2014年西華縣政府統(tǒng)計(jì)，目前空閑的宅基地已經(jīng)達(dá)到村莊面積的27%。

四是“一戶多宅”和面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象一直沒有改變。目前，許多地方的老宅基地是上世紀(jì)60年代取得的，面積普遍較大。近年來，“建新不拆舊”的情況普遍存在，形成了“一戶多宅”，導(dǎo)致多的用不完，少的不夠用。

五是正在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，是確定土地承包和集體建設(shè)用地的合法證書，通過發(fā)證確定了個(gè)人的宅基地和承包土地使用權(quán)，如再進(jìn)行宅基地分配將會(huì)更困難。