鄒陳勇+陳道倫

摘 要：近年來，隨著現代農業(yè)和社會主義新農村的快速推進，農業(yè)和農村經濟進入了新的發(fā)展階段，農業(yè)在促進區(qū)域經濟的增長中發(fā)揮了重要作用。該文介紹了對浦口區(qū)農業(yè)、農村、農民等“三農”工作的現狀、問題，并提出對策建議。主要包括：大力發(fā)展新興產業(yè)，拉動區(qū)域發(fā)展增收，深化農村配套改革，挖掘農村土地資源增值潛力；以幫扶攻堅為抓手，促進低收入農民增收等。

關鍵詞：三農；現優(yōu)；對策建議；浦口區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-07-03

浦口區(qū)地處南京西北部，素有金陵門戶之稱，南臨長江，北枕滁河，國家森林老山山脈由東向西橫亙中部。全區(qū)總面積91 375hm2，總人口59.5萬人，常住人口72.5萬，下轄9街、2場，擁有1個國家級開發(fā)區(qū)（南京高新技術開發(fā)區(qū)），3個省級開發(fā)區(qū)（浦口經濟開發(fā)區(qū)、海峽兩岸科工園和珍珠泉旅游度假區(qū)）。寧和鐵路、寧連高速、京滬高鐵，國道、省道等穿境而過。浦口區(qū)的農業(yè)、農村、農民（“三農”）是南京都市大農業(yè)的展示窗口之一，也是全市農村區(qū)域經濟發(fā)展的重要陣地。近年來，浦口區(qū)堅持強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民，加快推進農村綜合改革，加速推進農業(yè)現代化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，保持農民收入持續(xù)增長。2014年，農村居民人均可支配收入為17 874元，比上年增加1 684元，增長10.9%。

1 “三農”現狀和主要做法

1.1 加快發(fā)展現代農業(yè)，夯實農業(yè)增收基礎

1.1.1 合理調整農業(yè)產業(yè)結構，加快高效農業(yè)發(fā)展 現代農業(yè)規(guī)模繼續(xù)加大2014年新增設施農業(yè)740hm2，設施農業(yè)面積已達6 940hm2，占耕地總面積的24.9%。新建高標準糧田600hm2，建設標準化菜地80hm2，新增設施漁業(yè)246.7hm2，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達68.1%。糧食總產穩(wěn)步增長。全區(qū)糧食播種面積16 733.3hm2，與上年相比增加360hm2。糧食總產11 600萬kg，比上年增長3.2%。繼續(xù)實行保護價糧食收購政策，穩(wěn)步促進經濟作物發(fā)展，保證農民增產增收。

1.1.2 推進土地適度規(guī)模經營，構建新型農業(yè)經營主體 推進土地流轉、合作經營、產業(yè)服務等方面的家庭經營向適度規(guī)模經營發(fā)展，制定土地承包經營權流轉最低指導價，保證農民土地流轉收益。全區(qū)適度規(guī)模面積23 660hm2、占84.2%，產業(yè)服務面積10 786.7hm2。與此同時，加快構建現代農業(yè)生產經營體系，培育農業(yè)新型經營主體。截至2014年末，全區(qū)經農業(yè)部門登記備案的家庭農場達250家，其中在工商部門登記注冊的家庭農場有134家。生產總規(guī)模達2 800hm2，示范性農場家庭從業(yè)人員人均收入10萬～15萬元。農業(yè)龍頭企業(yè)達79家，其中國家級1家、省級4家、市級20家、區(qū)級54家。全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達到99.9億元，同比增長55%；完成利稅總額達3.6億元。農民專業(yè)合作社已發(fā)展到530家，專業(yè)合作社成員5.57萬人，農戶入社率達到75%。農民專業(yè)合作社已成為引領農民參與市場競爭，帶領農民增收致富的有效載體。

1.1.3 加快現代農業(yè)園區(qū)建設，培育農業(yè)休閑旅游 加快農業(yè)“三品”認證推進工作，提高農產品品質和市場競爭力，全區(qū)“三品”產量達到種植業(yè)食用農產品總產量的35%以上。重點打造雨發(fā)農業(yè)嘉年華主題園、星甸現代漁業(yè)精品園、永寧現代農業(yè)示范園3個現代農業(yè)園區(qū)，把園區(qū)打造成集農業(yè)生產、科普教育、農事體驗、餐飲度假、休閑娛樂、產品展示展銷等功能相結合的主題園。全區(qū)休閑農業(yè)年接待人數達到153.1萬人次、實現綜合收入7.1億元，同比增長12.6%。從業(yè)人員3 141人，農民達到2 706人。全年季節(jié)性用工達13.1萬人次，年收入786萬元，帶動農戶6 879戶，年帶動地產農產品銷售2.24億元。新增休閑農業(yè)企業(yè)105個、大戶171個、專業(yè)村3個。休閑農業(yè)的發(fā)展，給全區(qū)帶來了鄉(xiāng)村旅游消費需求，促進了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業(yè)的發(fā)展，為當地一、三產業(yè)經濟發(fā)展注入了新的活力。

1.2 創(chuàng)新農民資源資產化有效形式，增加農戶財產性收入

1.2.1 穩(wěn)步推進農村確權發(fā)證，賦予農民用益物權 區(qū)委、區(qū)政府出臺《關于印發(fā)〈浦口區(qū)開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案〉的通知》要求，用3a時間，按6個步驟，用衛(wèi)星定位，對全區(qū)22 667hm2土地的每塊田地標注四至。對全區(qū)6萬多戶農民土地經營承包權登記頒證。2014年完成了永寧街道試點登記頒證。2015年全面啟動其余街道，力爭本年度基本完成。明確2016年開展掃尾，全面完成。宅基地確權發(fā)證，以農村宅基地使用權初始登記成果為依據，農村不動產權統(tǒng)一調查、登記試點基礎上，開展宅基地使用權、房產所有權及土地承包經營權三者數據整合及統(tǒng)一建庫工作。集體建設用地確權登記，農村宅基地、農村建設用地地籍調查及使用權確權登記頒證。全面開展農村確權發(fā)證意義重大，事關農民的切身利益、事關農村基本經營制度、事關農民土地財產權利、事關農村土地資源優(yōu)化配置，賦予農民對承包地、宅基地等的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等權能，增加農民財產性收入。

1.2.2 增加農民產權股份收入，搭建農村產權交易平臺 充分保障農民集體經濟權利，全面對村社區(qū)集體資產股份合作社進行改革，把所有的集體凈資產量化到社員，農民持股入社，成為合作社的真正主人，到年底進行分紅和補助，享受村集體取得的資產經營方面的紅利收入。2013年，全區(qū)完成村社區(qū)集體資產股份合作社改革，當年平均每人每股分紅131元。2014年農村產權交易市場穩(wěn)步推進，永寧、星甸、橋林3個街道農村產權交易服務中心建成運行。農村產權交易市場的建立，把農村土地承包經營權、“四荒”資源使用權、農村集體資產的轉讓出租進入市場交易，讓農民享受更多的農村資源增值收益。

1.2.3 提高集體經濟經營水平，提升農民股份分紅收益 及時抓住省、市對村集體資產經營明確方向的大好時機，抓緊做好村集體資產經營規(guī)劃，提升集體經濟運營水平。湯泉街道利用村莊環(huán)境整治成果，由村開發(fā)農家樂旅游項目，將閑置資產、資源充分利用，把農村資源變資產，提升農業(yè)產業(yè)增加值。沿江街道馮墻社區(qū)突破土地資源瓶頸，在鄰近江蘇的安徽省邊境內開發(fā)茶園，聯合創(chuàng)辦茶葉新品牌，收到了很好的成效，壯大了村集體經濟實力。深化社區(qū)集體資產股份合作制改革，開展村社區(qū)用土地或社區(qū)集體資產入股、投資，實行股份化經營，盤活了村集體資產資源。建立健全社區(qū)股份合作制分紅機制，集體資產開發(fā)利用好的村社區(qū)，每年實行了村民（社員）分配制度，增加村民集體資產性收入。

1.3 落實幫扶措施，提高農民生活品質和幸福指數

1.3.1 推進低收入農戶增收 增加財政扶持力度，區(qū)財政扶持低收入資金由上年的260萬元增加到680萬元。市項目區(qū)帶動整村低收入農戶增收，市低收入增收項目區(qū)由上年5個增加到今年7個。2014年，安排400戶農民加入并入股農民合作經濟組織，每個參股農戶補助4 000元量化入股，保底分紅和二次分紅。年扶持200戶農民開展小門面、小作坊、小運輸、小商販、小規(guī)模種養(yǎng)五小創(chuàng)業(yè)，每五小創(chuàng)業(yè)農戶補助3 000元。提供600個公益性崗位給低收入農戶就業(yè)，每崗位補助2 500元。年低收入農戶人均增收達2 000元，增幅達18%以上，高于面上人均收入3個百分點。減輕低收入農戶家庭支出負擔，實行職業(yè)教育學費的減免和國家助學金制度，發(fā)放職業(yè)教育國家助學金600余萬元，惠及學生20 022人。

1.3.2 實施農民4項補貼 加強監(jiān)督檢查，認真做好良種補貼、農資綜合補貼、水稻直補貼、農機補貼。良種、農資綜合、水稻3項直補按農戶承包面積實施，直補到戶，應補盡補。農機補貼按農機全價的30%進行補貼。全區(qū)糧食直補與綜合補貼面積為水稻9 013.3hm2，農資綜合補貼21 333.3hm2，共發(fā)放補貼資金3 579萬元，其中，糧食直補資金279.07萬元，農資綜合補貼3 396.02萬元，涉及5.18萬農戶，戶均增收691元。擴大農業(yè)保險范圍。做好小麥、油菜、水稻、玉米、棉花的良種補貼。通過“一折通”直接向農民發(fā)放，保障農戶的農業(yè)補貼權利得到落實。

1.3.3 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障一體化 推行新型農村養(yǎng)老保險，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼。2014年，農村居民養(yǎng)老補貼由每人100元增加到130元，城鎮(zhèn)居民由每人220元增加到245元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。提高城鄉(xiāng)社保標準，去年按月領取待遇人員，保障金標準每月從720元增加到837元，增長16.3%。執(zhí)行城鄉(xiāng)低保標準，執(zhí)行每月城鎮(zhèn)520元、農村430元的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準由280元提高至550元，高于省定標準，惠及全區(qū)17.66萬人。城鄉(xiāng)特殘人員補貼2 337人，補貼資金1 117萬元。城鄉(xiāng)低保邊緣戶的臨時物價補貼累計27 715人次，發(fā)放117萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助幫扶752人次，發(fā)放220萬元。農村社會保障體系逐步完善，農民的幸福指數不斷提高。

2 存在問題

促進農民增收任重而道遠。從目前情況看，農民增收工作還存在一些亟待解決的問題：一是全區(qū)農村勞動力轉移率己達90%以上，通過新增轉移促增收空間逐漸收窄。二是農村生產力要素市場化不足，農村資源盤活不夠，財產性收入不高，增收增長點乏力。三是受國際國內經濟環(huán)境影響，一些經濟指標增幅不容樂觀，就業(yè)形勢依然嚴峻，農民收入放緩，實現農民收入倍增難度大。

3 對策建議

增加農民收入作為浦口區(qū)率先基本實現現代化的一項重大而緊迫的任務，要以“十八大”及十八屆三中全會精神為指導，科學謀劃，抓住關鍵，落實措施，拓展農民增收空間，拓寬農民增收渠道，增強增收內動力，順利實現農村居民收入5a倍增目標。

3.1 大力發(fā)展新興產業(yè)，拉動區(qū)域發(fā)展增收 以江北新區(qū)建設為契機，以改革創(chuàng)新為抓手，提升產業(yè)、城市、生態(tài)、樞紐四大功能，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研有機結合的大江北區(qū)域創(chuàng)新新體系，通過建立現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、商務商貿業(yè)等高端產業(yè)，加快產品競爭向品牌轉變，增加農民就業(yè)機會、發(fā)展機會和勞動收入。

3.2 深化農村綜合配套改革，挖掘農村土地資源增值潛力 積極開展農村農民承包地的經營權、宅基地上的使用權、宅基地房子的房產權“三權三證”確權登記工作，探索建立農村產權交易市場，推進各類農村產權實現自愿有償轉讓、對外投資、抵押及融資。創(chuàng)新農村集體土地資源資產化的有效形式，在集體土地確權登記基礎上，增加農民在土地中的收益，增加農民林權收益，增加農民農用地征收增值收益。積引進“三資”投資農業(yè)，積極發(fā)展高效設施農業(yè)，建立農村承包土地流轉平臺和土地流轉價格自然增長機制，及時發(fā)布土地流轉價格指導價，在農民自愿的基礎上，大力開展土地規(guī)范流轉，使農村廣大勞動力從土地上解脫出來，在增加土地收益的同時，也為勞動力就業(yè)提供了場所。

3.3 以幫扶攻堅為抓手，促進低收入農民增收 在鞏固提升農民工資性收入和經營性收入的基礎上，建立低收入農戶幫扶機制，實行開發(fā)扶貧，增加造血和救助扶貧，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、救濟幫扶，智力、政策、情感幫扶。圍繞“五小”創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭經營項目。圍繞保潔、保安、保養(yǎng)、保綠“四保”就業(yè)，實施政府購崗。圍繞社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社等合作組織建設，增加低收入農戶在合作組織中的股權份額，明確保底分紅。開展“萬名黨員干部幫萬家”、“萬家民企幫萬戶”等活動，實行就學“助學券”制度、開展“圓夢行動”和“春蕾圓夢工程”，加大對低收入農戶幫扶力度。通過上述活動，2015年全區(qū)消除人均年收入6 500元以下農戶，力爭達到全面小康收入水平。

3.4 加大培育經營主體，加快農村發(fā)展方式轉變 大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農村經營主體，培育一批集加工、流通、生產的現代農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，在開拓市場、聯結農戶、帶動生產、品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮龍頭作用。農民專業(yè)合作社走向聯社，促進農產品銷售價格提高。穩(wěn)步推進農地適度規(guī)模經營，按浦政發(fā)[2013]148號關于轉發(fā)國地分局《浦口區(qū)設施農用地保障實施細則﹙試行〕的通知》精神，落實農業(yè)園區(qū)（農場）生產管理用房用地政策，對符合土地利用總體規(guī)劃和農“1115”規(guī)劃的農業(yè)園區(qū)（農場），按規(guī)劃面積的3%建設農業(yè)生產設施和附屬設施，提高土地增值收益。

3.5 加大培訓指導力度，扶持農民創(chuàng)業(yè) 按照全區(qū)產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，有針對性地加強農村勞動力崗前培訓和技能提升培訓，確保每個農民都能至少掌握一項就業(yè)技能，提高農村勞動力就業(yè)能力和工資水平，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)”家庭有1人能穩(wěn)定就業(yè)。充分利用報刊、電視、網絡等媒體開展農民創(chuàng)業(yè)系列宣傳活動。通過對農民創(chuàng)業(yè)典型和相關政策的宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍、提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)信心。建立農民創(chuàng)業(yè)金融扶持機制，降低貸款門檻和手續(xù)。探索建立集體用地使用權、農民宅基地、農民住房、養(yǎng)殖設施產權等質（抵）押貸款，對創(chuàng)業(yè)農民進行信用等級評估，并根據信用等級發(fā)放信用貸款，切實解決農民創(chuàng)業(yè)過程中資金緊張、融資困難的問題。 （責編：徐煥斗）