謝余胤

摘 要：伴隨深圳快速崛起和國內(nèi)全面開放，廣州近些年有些窘迫。廣州必須抓住國家實施“海上絲綢之路”戰(zhàn)略、廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立和珠三角區(qū)域自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機，以更加開放融合的心態(tài)，率先改革創(chuàng)新，大力發(fā)展國際航運經(jīng)濟、泛珠總部經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)跨境商貿(mào)經(jīng)濟，重拾發(fā)展升勢，保住國內(nèi)第三城地位。

關(guān)鍵詞：廣州;保住地位;第三城

一、“千年國際商都”的窘迫處境

往昔之輝煌。廣州素有“千年國際商都”的美譽。1840年鴉片戰(zhàn)爭之前，我國開放的唯一通商口岸是廣州。廣交會創(chuàng)辦近六十年，是我國歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會。到20世紀90年代前后，伴隨國內(nèi)改革開放的大潮，不僅廣交會的聲勢一年高過一年，更有許多人或丟棄“鐵飯碗”、或洗掉“腿上泥”，一窩蜂涌向廣州等珠三角地區(qū)“淘金”掙錢，演繹“孔雀東南飛”真實劇。那個年代，廣州的風頭無疑蓋過遠東上海，直逼皇城北京！其GDP總量也與后面的天津、重慶差距不斷拉大，當仁不讓地占得國內(nèi)一線城市一席之地。

今日之窘迫。今年3月份，網(wǎng)上一篇題為《萬萬沒想到：十年后中國最富裕的十大城市竟無廣州》的文章引發(fā)網(wǎng)上熱議。其實，從2012年開始就不斷有“廣州第三城不保！”的警響在各類媒體上曝出。對于近些年“廣州窘迫”之事實，從專家研究中的有關(guān)指標與數(shù)據(jù)中能夠找到一些佐證：

1.材料一。（1）在GDP總量方面，1979年深圳特區(qū)建立時廣州是48億元、天津是93億元，深圳僅有1.9億元;到1991年，廣州是386億元，超越天津坐上國內(nèi)城市第三把交椅;至2004年，廣州是4 450億元，比天津多出1 340億元，相當于多出當年長沙市GDP總量;到了2014年，廣州是16 706.87億元，深圳是16 001.98億元，天津是15 722.5億元，三城之間差距很小了，而北京是21 330.8億元。2004—2014年十年間，廣州GDP總量增速明顯慢于后面的“追兵”—天津、深圳，也慢于前面的“標兵”北京。（2）2014年，在GDP增長率方面，天津為10%，深圳為8.8%，廣州8.4%，依據(jù)此慣性，深圳、天津兩大“追兵”GDP總量超越廣州大概就在2015年、2016年這二年。

2.材料二。金融危機爆發(fā)以來，廣州進出口額連年下降，廣交會海外訂單急劇下降、交易量連續(xù)下滑，近兩年又面臨電子商務(wù)、網(wǎng)上貿(mào)易異軍突起的沖擊，以傳統(tǒng)貿(mào)易形式為主的廣交會“金”字招牌漸失光芒。眾多參展商紛紛感嘆：“時勢艱難、搵食不易”。據(jù)媒體2014年12月報道，廣州市以服裝批發(fā)為主，將有500多家實體店倒閉。

3.材料三。2015年1月，中央設(shè)立的華南巡回法院在深圳掛牌。華南巡回法院負責廣東、廣西和海南三省相關(guān)案件審理，從地理位置上講，廣州是廣東省會城市，也是華南的中心，廣西、海南去廣州，交通都很便利;而深圳在珠江口東岸，交通明顯不如廣州，但中央硬是把華南巡回法院設(shè)在深圳，而不是廣州。

4.材料四。媒體3月報道：2014“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，前五名沒有廣州。這次引才引智“中國城市榜”活動，由政府“友誼獎”獲獎外國專家、“外專千人計劃”專家組成的專家評委團評出，有7.7萬人次外籍人士網(wǎng)絡(luò)投票，位居前五名的是上海、北京、深圳、天津、青島。

依據(jù)以上材料不難得出結(jié)論：曾經(jīng)輝煌了二十多年的廣州近些年確實有些窘迫。

二、廣州窘迫主要原因之分析

1.緣于深圳這個集金融、創(chuàng)新、國際化于一體的“城市新貴”快速崛起。20世紀80年代初，中央決定在廣東省原寶安縣建立深圳特區(qū)，需要從廣東省直機關(guān)調(diào)干部到深圳工作，雖然說好是下派深圳工作一段時間再換人，但早已沉湎于“花城”內(nèi)萬千美食、珠江邊無限風光的廣州都會人怎會安心待在那貧窮偏遠之地。然而到了20世紀90年代末，伴隨香港、澳門先后回歸祖國懷抱和深圳創(chuàng)新科技經(jīng)濟大放異彩、深交所交易規(guī)模及附加值日益壯大，廣州經(jīng)濟地位率先開始窘迫。近些年，廣州雖然是華南唯一的國家中心城市，但因沒有上海、深圳那樣的金融證券交易大平臺，吸引金融企業(yè)、總部企業(yè)很困難，因而資金總量和金融附加值很少。廣州一些總部企業(yè)外遷北京、上海，原因也是要“靠近國家金融中心”。同時，廣州既不像香港、澳門那樣關(guān)乎國家的“面子”，又不像深圳那樣關(guān)系中央財政的“里子”，因而在爭取國家政策傾斜或重大項目時位居劣勢，這方面南沙未來在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)與前海、橫琴競爭時可能也會是同樣宿命。

2.存在“啃老本”思維，推動改革開放和科技創(chuàng)新的力度欠缺。第一，廣州這些年產(chǎn)生自滿情緒，躺在過去輝煌成就上吃老本，盡享國內(nèi)第一大省會城市的各種行政資源，改革創(chuàng)新精神欠缺，致使原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)萎縮、產(chǎn)業(yè)趨向空心化，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)乏善可陳，整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。第二，廣州近些年的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅行政級別較四個直轄市低，與中央決策層距離遠，而且懂經(jīng)濟、科技的少;反觀深圳主要領(lǐng)導(dǎo)不僅多是科班博士、大學校長、科技高管出生，而且政治地位大多要比廣州的高。第三，廣州大膽引入香港優(yōu)勢資源不夠，香港這些年面臨土地資源缺失、產(chǎn)業(yè)趨向空心化等難題，擔心近鄰搶奪其優(yōu)勢資源，因此與廣州合作的意愿不強，像廣州航運交易所成立已經(jīng)多年，一直有意與香港合作將航運交易所做大，但香港不理睬，廣州也不想辦法;香港想向廣州南沙劃借土地進行貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)移經(jīng)營，廣州市又不敢大膽嘗試，阻礙香港優(yōu)勢資源的引入。

三、廣州未來發(fā)展的重大機遇

機遇之一：國家“海上絲綢之路”戰(zhàn)略。國家正在強力推進“一帶一路”戰(zhàn)略，其中“21世紀海上絲綢之路”是要實現(xiàn)我國往南、往西與東南亞、中東歐沿線新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在交通、經(jīng)濟、金融、科技、文化等方面的聯(lián)通合作發(fā)展。廣州作為我國華南中心城市，具備搶抓機遇、提升自身經(jīng)濟地位的條件。endprint

機遇之二：國家批準設(shè)立“廣東自貿(mào)區(qū)”。2015年初，國家批準涵蓋廣州南沙60多平方公里的廣東自貿(mào)區(qū)，是要搭建一個新的改革開放平臺，引入現(xiàn)代金融、財稅、法律等制度，推動服務(wù)貿(mào)易自由化，這對廣州市經(jīng)濟發(fā)展來說可謂如虎添翼。

機遇三：國家同意廣州及周邊城市建設(shè)“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。國家自主創(chuàng)新區(qū)可以享受更多的用地、財稅、金融以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的政策扶持，對于降低高新技術(shù)企業(yè)稅負、吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才非常有利，這將促進廣州高校與科研院所潛力爆發(fā)，推動廣州重拾發(fā)展升勢，發(fā)揮中心城市功能。

總之，“海上絲綢之路”是國家發(fā)展戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)是中央送給廣州市創(chuàng)新發(fā)展的“大禮包”，廣州促進發(fā)展可以從國家發(fā)展戰(zhàn)略中抓機遇，從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中找動力，從國內(nèi)國際要素配置和產(chǎn)業(yè)分工中尋路徑。

四、廣州重新獲得發(fā)展趨勢的舉措

1.打造服務(wù)“海上絲綢之路”橋頭堡。配合國家“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，爭取在素有“千年國際商貿(mào)之都”的廣州建設(shè)服務(wù)“海上絲綢之路”的橋頭堡：第一，設(shè)立服務(wù)于“海上絲綢之路”中國總部基地和跨國研究機構(gòu)，為沿路國家合作發(fā)展進行全方位服務(wù)和開展各領(lǐng)域研討規(guī)劃;第二，成立“海上絲綢之路”跨國合作學院，讓各國有機會深入了解中國改革開放實踐過程中所積累的“市場”與“政府”兩手并用的獨特發(fā)展經(jīng)驗，培育擺脫西方中心主義思維的現(xiàn)代管理、經(jīng)營、科研、傳播等方面人才;第三，設(shè)立重點宣傳“海上絲綢之路”的傳媒集團，運作衛(wèi)星頻道與網(wǎng)路平臺多種語言發(fā)聲，提供一個超越西方視野、宣傳我國特色發(fā)展之路的跨國資訊與觀念分享管道。

2.積極發(fā)展國際航運物流產(chǎn)業(yè)。廣州周邊地區(qū)制造業(yè)規(guī)模龐大、水路交通快捷便利，廣州火車南站是江南最大的高鐵樞紐，白云機場是全國第三大機場，南沙港是華南難得的深水良港，這些都為廣州發(fā)展國際航運物流產(chǎn)業(yè)提供了很好的條件。第一，作為未來珠三角發(fā)展最快的城市片區(qū)，廣州高鐵南站要盡早培育強大城市流的吸納功能，廣泛吸納規(guī)模資金流、高端人才流、總部企業(yè)流。第二，廣州南沙土地遼闊，又且處于珠三角幾何中心，背靠大廣州，左邊是東莞、深圳、香港，右邊是中山、珠海、澳門，東江、北江、西江三江在這里出海，有比較寬闊的水域，要抓住自貿(mào)區(qū)和國家新區(qū)雙重政策優(yōu)勢，加快引進港澳航運物流企業(yè)，推動入境糧食指定口岸、汽車整車進口通道建設(shè)，并創(chuàng)新形成可復(fù)制推廣的商事貿(mào)易制度，像落實權(quán)責清單、負面清單，試點“一次到關(guān)、一次查驗、一次放行”和“一個窗口受理，一個窗口推薦”。第三，香港作為國際航運中心，擁有可連接全球的航空、海運交通網(wǎng)絡(luò)，臨近的南沙港要做大，必須發(fā)揮背靠廣闊經(jīng)濟腹地、規(guī)模龐大貨源和廣州航運交易所低成本優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“對接港澳，聯(lián)通西江，服務(wù)泛珠三角”目標，打造“江海、鐵水、空運”聯(lián)運的物流體系，加快建立與國內(nèi)國際各類航運機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，提升廣州在全國乃至全球的資源整合配置能力。第四，隨著航空時代來臨，空港已成為重要的貨運通道，必須依托白云機場空港保稅區(qū)的政策優(yōu)惠，大力發(fā)展航空物流經(jīng)濟。這樣，通過多管齊下，把大廣州建設(shè)成為南亞地區(qū)包括高鐵、公路、空運、海運、河運的國際航運物流中心。

3.務(wù)實發(fā)展航運金融和總部服務(wù)金融?！昂竭\和金融是雙生子”，倫敦航運量不到南沙港約1/3，但擁有占全球船舶租賃、買賣大部分業(yè)務(wù)的國際航運交易所，控制“波羅的海指數(shù)”發(fā)布權(quán)，掌握船舶交易和運輸定價權(quán)，這直接刺激了當?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展，形成了以航運物流為中心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括海事仲裁、海運保險等高端服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致全球航運增值“蛋糕”的50%在倫敦，幫助其站穩(wěn)國際三大金融中心之一的地位。目前，廣州金融實力與京滬深相差甚遠，香港、深圳兩大金融中心又近在咫尺，應(yīng)務(wù)實地結(jié)合南沙、白云建設(shè)國際航空航運中心和火車南站建設(shè)泛珠總部中心規(guī)劃，發(fā)展航運金融和總部服務(wù)金融。

4.推動政策創(chuàng)新，進一步發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢作用。雖然香港目前在國內(nèi)發(fā)展格局中的分量和“窗口”作用下降，但在金融、法律、人才、教育、文化、設(shè)計、管理等方面優(yōu)勢明顯。建議廣州在地多的南沙創(chuàng)新租讓一片區(qū)域給香港，化解香港土地缺少劣勢，引入“港人港資港服務(wù)”管理模式，降低港澳企業(yè)準入門檻、減縮負面清單，實行境外貨物免稅或保稅、內(nèi)地貨物退稅措施，創(chuàng)建“CEPA核心實驗區(qū)”、“港澳國際社區(qū)”，就近吸收消化接軌國際的治理理念。

5.推動與周邊城市的融合發(fā)展。廣州市版圖往南和往東北狹長突出，正西有佛山頂背，正東是東莞“掏心”，非常不利于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，必須與周邊城市融合發(fā)展。同時，作為國家中心城市，廣州有服務(wù)和帶動周邊發(fā)展的責任，要深入推進廣佛同城化和廣佛肇、廣清一體化，主動與東莞西北片區(qū)聯(lián)通發(fā)展。如在交通聯(lián)通方面，南站往西跨江地區(qū)和金沙洲往東跨江地區(qū)道路應(yīng)盡快打通連接;廣州番禺、南沙與東莞珠江東岸地區(qū)，應(yīng)盡快規(guī)劃修建幾條跨江大橋，促使珠江口兩岸成為廣莞繁華都市地區(qū)，特別是廣佛兩市應(yīng)加快在地鐵、公路、公交、金融、產(chǎn)業(yè)、消費、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等方面的融合發(fā)展;廣州和東莞應(yīng)協(xié)商對黃埔港、南沙港和虎門港合理分工，實行小噸位船舶入內(nèi)，大噸位船舶?？客飧?，通過陸路物流轉(zhuǎn)往泛珠各地區(qū)，形成融合發(fā)展、共享成果效應(yīng)。

6.改革發(fā)展總部經(jīng)濟和服貿(mào)旅游經(jīng)濟。總部對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有極強帶動作用，廣東南沙自貿(mào)區(qū)的設(shè)立增強了廣州對總部企業(yè)的吸引力。廣州素稱“千年國際商貿(mào)之都”，廣交會和廣州美食、服飾以及“珠江花城”的美譽享譽全球，今年3月正式實施的粵港服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議，開放門類達到了世界服貿(mào)門類的95.6%，堪稱最高開放水平。謹建議：第一，廣州要率先推行“一窗式”服務(wù)，落實總部招商協(xié)調(diào)服務(wù)機制，吸引航空、會展、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等一批總部項目落戶，尤其是加快在廣州南站建設(shè)泛珠省會城市合作示范區(qū)、泛珠總部經(jīng)濟區(qū);第二，結(jié)合內(nèi)地人香港限行契機，爭取國家批準設(shè)立廣州南沙免稅購物中心，把南沙現(xiàn)有的倉儲業(yè)快速地衍生為零售商業(yè)、電商行業(yè)，同時引入知名的零售企業(yè)品牌，使內(nèi)地人不必過境香港在南沙就可以買到免稅物品;第三，利用南沙土地遼闊和內(nèi)地生源充足優(yōu)勢，爭取全球及香港知名高校在南沙辦校，實現(xiàn)雙贏;第四，落實外商投資負面清單、啟運港退稅、汽車整車轉(zhuǎn)口保稅、汽車平行進口、跨境人民幣貸款、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等改革試點，積極構(gòu)建國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境;第五，以“羊城”素有的美食、美景、服飾和歷史人文資源為亮點，結(jié)合廣州高鐵、航空、航運、公路交通大樞紐優(yōu)勢，打造廣州國際游客中轉(zhuǎn)樞紐、旅游集散中心。

7.積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)和跨境電子加工貿(mào)易。未來，制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)化將成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主流趨勢，廣州及周邊制造業(yè)規(guī)模龐大，現(xiàn)有工業(yè)機器人、3D打印等智能裝備產(chǎn)業(yè)集群和國家首個高新技術(shù)、高端制造檢測與認證服務(wù)集聚區(qū)，這些都為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供了市場容量、奠定了良好基礎(chǔ)。廣州要進一步淡化加工制造業(yè)，做強新能源汽車、工業(yè)機器人、軌道交通、航空船舶及海洋工程裝備等先進裝備制造業(yè);要創(chuàng)新推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進制造智能化、綠色化。同時，近年全球跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展迅猛，而廣州及周邊加工貿(mào)易占據(jù)全國出口半壁江山，廣州市應(yīng)加快發(fā)展加工貿(mào)易跨境電商業(yè)務(wù)。

8.積極推動制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化進程，發(fā)展科技創(chuàng)新經(jīng)濟。當前，制造企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后各環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)化的速度快得令人驚奇，而廣州在著力打造中新知識城、國際創(chuàng)新城等18個高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，建設(shè)城市創(chuàng)新體系，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。為此，廣州必須從政策、金融、人才、服務(wù)等方面大膽政策創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，積極推動制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化進程，拓展超算中心、大數(shù)據(jù)中心、生物島、基因庫等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

9.采取人口傾斜政策，解除高端人才“荒”的困境。相比其他一線城市，廣州外來人口素質(zhì)普遍較低，加上人口紅利迅速衰減，如不能在人口政策、人才政策方面搶先實施傾斜，將嚴重影響廣州未來發(fā)展。廣州要結(jié)合科技、金融、生物、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、文化創(chuàng)意、交通物流等高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，提早規(guī)劃出臺高端科技、技術(shù)人才引進居住政策，解決人才“荒”難題。

參考文獻：

[1] ?易鵬.誰將成為新絲綢之路的橋頭堡[N].聯(lián)合早報，2013-10-28.

[2] ?段丹峰.中國制造如何熬過2015 全面深化改革才是突破口[EB/OL].中國經(jīng)濟網(wǎng)，2015-02-22.

[3] ?鄭佳欣，曾妮.[N].南方日報，2015-01-03.endprint