魯麗

摘 要：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)最核心的變化，尤其是在不斷改變的國際國內(nèi)新形勢的背景下，適應發(fā)展新形勢，有序進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級顯得尤為重要。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結構；優(yōu)化

當前是中國經(jīng)濟發(fā)展的又一個轉折點，是步入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的過渡階段，因此只有明確經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的涵義以及新常態(tài)下經(jīng)濟工作的目標才能夠把握先機，為進一步穩(wěn)定中國經(jīng)濟發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量打下堅實基礎。寧夏作為絲綢之路經(jīng)濟帶上的戰(zhàn)略支點，向西開拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉移，通過東西合作、互聯(lián)互通、內(nèi)外互補。企業(yè)涉及煤炭、電力、建筑業(yè)、信息、批發(fā)、物流、金融、房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)等20多個行業(yè)，

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下轉型升級中所面臨的問題

1.產(chǎn)能過?，F(xiàn)象非常嚴重。過度的產(chǎn)能剩余造成社會資源的巨大浪費，從而導致市場惡性競爭、就業(yè)崗位大量流失等社會經(jīng)濟問題，對民生和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響并最終阻礙產(chǎn)業(yè)結構升級。當前，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)主要集中在原材料型、高能耗型行業(yè)。2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于正常水平，行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難。在總量過剩的同時，高端產(chǎn)能仍然不足。2013年盡管鋼鐵產(chǎn)能過剩越演越烈，但仍然進口鋼材1408萬噸，相當一部分集中在大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等高端裝備制造領域。

2.產(chǎn)業(yè)技術結構不合理。在過去的30多年里，中國以超高的發(fā)展速度完成了西方國家花費幾個世紀的工業(yè)化進程，而這樣的高速經(jīng)濟發(fā)展是以對環(huán)境造成污染、花費不可再生資源等為代價的。中國所面臨的生態(tài)環(huán)境問題也頗為嚴重，而采用粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)濟結構偏重是根本原因?！笆晃濉逼陂g，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加并保持在70%以上?！笆晃濉币詠?，國家確定了19個關于迫切需要淘汰的產(chǎn)能計劃并取得了較好的效果，但由于剩下的落后產(chǎn)能多集中在中西部地區(qū)，淘汰時涉及企業(yè)資產(chǎn)處置、職工安置等問題，工作難度較大，稍有松懈，就容易前功盡棄。

3.產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。很多行業(yè)企業(yè)規(guī)模很小且布局不集中，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力與核心技術作為特色產(chǎn)品的支撐，中型企業(yè)專業(yè)化水平不足，分工與協(xié)作的現(xiàn)象較少，同時鮮有能引領行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，這也導致了重復建設、資源浪費、惡性競爭、環(huán)境污染等突出問題的產(chǎn)生。

4.第三產(chǎn)業(yè)比重值與發(fā)達國家相比差距較大，服務業(yè)發(fā)展相對較慢。我國經(jīng)濟在過去的10年中雖然發(fā)展速度較快，但整體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構不盡合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、現(xiàn)代化水平低，工業(yè)集聚程度較低、產(chǎn)業(yè)同構以及盲目擴張現(xiàn)象嚴重，而同時第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，即第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的同時第三產(chǎn)業(yè)的供給不足，兩者并存造成了產(chǎn)業(yè)結構不合理。

二、以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體結構，推動化解產(chǎn)能過剩。以化解產(chǎn)能嚴重過剩為重點，全面推進經(jīng)濟結構調(diào)整。一是要對新增產(chǎn)能實施監(jiān)視與限制，結合實際情況對產(chǎn)能過度剩余行業(yè)給予置換實施辦法。二是要在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中將產(chǎn)能過剩的轉換與產(chǎn)業(yè)重組有機結合起來，盡其所能減少生產(chǎn)過程中冗繁的步驟與手續(xù)，降低政府對企業(yè)投資活動的干預。三是要深化財稅體制改革，完善市場機制，并取締限制全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象和條例以創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術結構，推動淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”規(guī)劃提出了新的四大支柱產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物和高端裝備制造業(yè)。這標志著中國已經(jīng)由傳統(tǒng)制造業(yè)向新型環(huán)保制造業(yè)轉型，因此，將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉換成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是勢在必行。這需要充分合理利用標準體系淘汰高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)的體制，綜合運用各類評判指標，例如工藝技術等級、規(guī)模、生產(chǎn)能耗級排放、綠色環(huán)保等級等，拓寬標準體系范圍。同時，倡導生產(chǎn)企業(yè)進行技術升級改造，采用新技術、新工藝、新材料、新裝備進行生產(chǎn)活動以提升現(xiàn)代制造業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)層次。另外，應加大企業(yè)知識產(chǎn)權的應用及推廣，增強企業(yè)間技術交流與合作，在加強企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的同時還應建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，將科研與生產(chǎn)、理論與實踐有機的結合起來。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，推動各類企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構首先需要提高產(chǎn)業(yè)的集中程度。不同規(guī)模企業(yè)共同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運行效率的重要標志。在中國大多數(shù)區(qū)域，尤其是中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚的程度較低，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重。要改變這樣的現(xiàn)狀，首先需要設立完善的部門聯(lián)動合作體系，和諧處理企業(yè)在兼并重組過程中遇到的障礙。其次要推廣實施重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)重組，如建立試點產(chǎn)業(yè)平臺，以企業(yè)自愿、政府引導、市場化運作為原則對產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)實施兼并或重組。最后，還需要加大力度關注小型企業(yè)以及微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。要根據(jù)已經(jīng)提出的關于促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，逐漸使企業(yè)制度法規(guī)化、體系化、合理化。在原有技術的基礎上創(chuàng)建公共網(wǎng)絡平臺以加強相互交流與合作，不斷促使各企業(yè)提高自身素質(zhì)和水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，最終實現(xiàn)增強企業(yè)自身發(fā)展的動力和核心競爭力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結構，推動合理有序轉移。產(chǎn)業(yè)轉移一直是區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整的重中之重，要合理有序地優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉移以提高產(chǎn)業(yè)效率。首先，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展情況，繼續(xù)加大對中西部經(jīng)濟建設的支持，致力于發(fā)展規(guī)范化、常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)轉移工作。其次，要增強區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與合作，弱化行政范圍的約束，有條不紊地實施產(chǎn)業(yè)轉移對接進程，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移對接組織，以遵循市場發(fā)展規(guī)律為原則有序有針對性地實施產(chǎn)業(yè)轉移。除此之外，還應該大力發(fā)展與構建產(chǎn)業(yè)轉移合作示范園區(qū)，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的分工與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展。

三、小結

產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展決定了一國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、速度，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡會導致許多社會問題的產(chǎn)生。只有“新”、“穩(wěn)”結合，以經(jīng)濟結構調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的核心任務，才能把握先機，爭取科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的主動權，為實現(xiàn)中國夢打下堅實基礎。

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