摘 要:公司是最重要的市場主體,一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要體現(xiàn)在公司的力量上,因此我國政府極力地促進(jìn)各類市場主體特別是公司的發(fā)展。但是由于歷史原因我國建國之后實(shí)行了很長時間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),然后才逐步開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),市場化程度經(jīng)歷很長的從低到高的過程,商法的發(fā)展歷史也一度中斷,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的重新建立和完善但,分別是在1993年和2005年,這兩次公司法的修改特別是關(guān)于公司注冊資本制度的修改都極大地促進(jìn)了企業(yè)等市場主體的發(fā)展,從而進(jìn)一步促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)意識的樹立,為了進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國國務(wù)院于2013年對公司注冊資本制度進(jìn)一步改革,極大地降低了市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從而有利于市場主發(fā)揮更大的自主作用。新一輪的改革已經(jīng)開啟,未來相關(guān)的法律法規(guī)修改和相關(guān)的配套措施需要進(jìn)一步完善,通過對新改革中可能出現(xiàn)的各種社會與經(jīng)濟(jì)問題的探討,希望對我國公司法律的發(fā)展貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。
關(guān)鍵詞:公司注冊資本制度;改革完善;公司法
我國經(jīng)過三十多年的改革開放,綜合國力顯著提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,我們對市場經(jīng)濟(jì)的探索,也在逐步深入,各種市場體制機(jī)制逐漸建立和完善,為進(jìn)一步改革奠定了良好基礎(chǔ)。同時中國進(jìn)入了資本時代,中國民間資本顯著增強(qiáng),人們對于各種投資普遍重視,不再單純看重儲蓄,同時資本市場極大發(fā)展,從證券交易所到個人借貸,從發(fā)達(dá)的上海金融市場到普通市鎮(zhèn)貿(mào)易集市,這些無時無刻不體現(xiàn)著資本的流通與運(yùn)作。我國原《公司法》規(guī)定:公司向其他有限公司、股份有限公司投資的,除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外,所累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50%。該限制嚴(yán)重妨礙了許多公司的投資業(yè)務(wù)拓展,在實(shí)踐中頗受企業(yè)界批評。許多公司面臨著營利前景甚好的投資項(xiàng)目望洋興嘆。
在各種新情況出現(xiàn)的形勢下,為了使經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展,國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年10月25日親自主持召開了國務(wù)院的常務(wù)會,這次會議的主要議題就是談?wù)撗芯抗咀再Y本登記制度改革問題,會議雄心勃勃地制定了公司注冊資本改革的主要方向和具體內(nèi)容:
一是放寬了公司注冊資本登記條件。取消了公司最低注冊資本的規(guī)定,其中包括有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規(guī)定,當(dāng)然除法律、法規(guī)另有規(guī)定外;不再限制股東發(fā)起人在公司設(shè)立時的首次出資比例和繳足出資的期不受限制。同時工商登記事項(xiàng)中不再包括公司實(shí)收資本了。
二是廢除企業(yè)年檢制度變?yōu)槟甓葓?bào)告制度,為了使企業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)等相關(guān)信息透明化,任何單位和個人均可查詢,加強(qiáng)社會的監(jiān)督。建立對企業(yè)公平規(guī)范的抽查信息制度,克服以往檢查的隨意性,防治檢查漏洞,提高政府監(jiān)管的公正性和效率。
三是亦有利于公司快速注冊和規(guī)范注冊行為有序的原則,減少相關(guān)市場主體住所經(jīng)營場所所限定的登記條件,因?yàn)楦鞯胤降木唧w條件不同,所以由地方政府根據(jù)實(shí)際情況具體規(guī)定。
四是大力推進(jìn)企業(yè)的誠實(shí)信用制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公開和公共知悉等手段,將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況等通過公開的企業(yè)誠實(shí)信用信息系統(tǒng)予以展示。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天,要優(yōu)先推行電子化管理,實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照電子化企業(yè)登記管理全程電子化,在法律效力上,這些電子化的東西與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具法律效力相同的意義。完善企業(yè)的誠實(shí)信用約束機(jī)制,各類市場主體的違反信用行為層出不窮,要將那些屢教不改的市場主體列入缺少誠實(shí)信用的的“黑名錄”,向社會公開公布,是企業(yè)懂得一旦有一些地方違規(guī),企業(yè)要進(jìn)行的其他領(lǐng)域也會處處受到限制,使企業(yè)因?yàn)槿鄙僬\實(shí)信用付出的成本更大。
五是進(jìn)行注冊資本登記制度的改革,把實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,進(jìn)一步降低開辦公司登記的成本。在完善相關(guān)公司股東發(fā)起人認(rèn)繳公司資本的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,放寬了對公司股東發(fā)起人認(rèn)繳公司資本的限制,其中包括公司的股東發(fā)起人可以自己明確約定認(rèn)繳相關(guān)的出資額、出資方式、出資期限等重要內(nèi)容,但是公司的股東發(fā)起人對自主繳納公司資本的情況真實(shí)性、合法性需要負(fù)法律責(zé)任的。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議作出這樣的的決定,實(shí)際上就是要打破公司股東發(fā)起人設(shè)立公司和注冊公司資本的門檻,給創(chuàng)業(yè)者更大的自由方便其進(jìn)入市場。但是,正如有一些人根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所擔(dān)心的那樣,這樣的降低公司注冊資本門檻的改革是否會輕易產(chǎn)生大量的皮包公司呢,讓他們肆無忌憚的危害和擾亂市場經(jīng)濟(jì)呢?“理性的人事實(shí)上只是一個在排除極端行為研究中懂得權(quán)衡利弊的普通人”。
因此筆者在此提出一些建議:
第一,首先應(yīng)當(dāng)健全和完善企業(yè)年報(bào)的制度,把企業(yè)年報(bào)真正地落到實(shí)處,尤其是對企業(yè)進(jìn)行年度報(bào)告所要報(bào)告的內(nèi)容真?zhèn)魏瓦M(jìn)行報(bào)告的時間提出明確規(guī)范的要求,同時加大對企業(yè)虛假年報(bào)的懲罰力度,因?yàn)橹挥挟?dāng)企業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)信息是完整的、有效的,而且是及時的,才能方便其他市場主體與社會公眾進(jìn)行查詢。
第二,同時在信息可靠及時的同時,工商登記管理部門要簡化查詢程序,要查詢提供很大的便利,減少繁瑣,達(dá)到真正的迅速方便,只有在這種情況下才可能真正實(shí)現(xiàn)社會對市場主體的監(jiān)督,那么出現(xiàn)“皮包公司”等擾亂市場經(jīng)濟(jì)的行為才可能會被限制在可以控制的范圍之內(nèi)。
第三,改革政策的配套措施加快制定完善還需要各個地方政府、各級有關(guān)行政部門的高度密切配合。這次改革要想獲得成功的另外一個關(guān)鍵因素是建設(shè)公示企業(yè)信息系統(tǒng),支撐社會對市場的監(jiān)管,建設(shè)市場主體的誠實(shí)信用體系。此外,還要完善行業(yè)協(xié)會、社會組織的相關(guān)管理制度,積極發(fā)揮好它們的監(jiān)督自律作用。
參考文獻(xiàn):
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[2][加拿大]布萊恩R,柴芬斯著,林華偉,魏旻譯.《公司法:理論,結(jié)構(gòu)和動作》.法律出版社,2000年4月版第3頁.
作者簡介:劉學(xué)彬(1990.08–),男,河北唐山人,遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生