天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院 郭靜

論TPP、TTIP對我國經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對

天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院 郭靜

摘要：自2010年3月15日澳大利亞墨爾本全面啟動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement，下簡稱TPP)以來，不斷有國家加入TPP談判。2013年6月，美歐也正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(Transatlantic Trade and Investment Partnership，下簡稱TTIP)談判。TPP和TTIP可以看作是金融危機(jī)后美國和西方國家掀起的新一輪全球化浪潮，如果談判成功，將使世界貿(mào)易秩序發(fā)生巨大變化，也會對我國的經(jīng)貿(mào)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。有國外學(xué)者曾公開宣稱：TPP+TTIP=EBC(everyone but China，唯獨不包括中國)，甚至有些學(xué)者認(rèn)為我國將面臨“二次入世”。面對嚴(yán)峻的世界形勢，中國應(yīng)如何應(yīng)對是需要深入探討的問題。

關(guān)鍵詞：TPP TTIP 經(jīng)濟(jì)影響

1　TPP和TTIP產(chǎn)生的背景

1.1 多哈談判停滯

取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的WTO自1995年1月1日開始運作以來，一直負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序并已經(jīng)進(jìn)行了多回合的談判。但是自2001年11月開始在卡塔爾首都多哈舉行的多邊貿(mào)易談判一直未能達(dá)成協(xié)議，最終于2006年7月被終止。多哈回合談判的失敗一方面重挫了人們對世界經(jīng)濟(jì)的信心，另一方面也使貿(mào)易保護(hù)加劇，貿(mào)易爭端增多，多邊貿(mào)易體系受損。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步使全球經(jīng)濟(jì)一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，世界各國都迫切需要一個明確的協(xié)議或者組織來協(xié)調(diào)貿(mào)易中可能出現(xiàn)的問題。

1.2 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢

2008年次貸危機(jī)和2010年歐債危機(jī)使世界各國經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。如今5年過去，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍舊緩慢。據(jù)國際貨幣基金組織2014年1月估計，按照購買力評價法GDP匯總，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長3.0%，比上年放緩0.1個百分點；據(jù)世界銀行2014年1月估計，按照匯率法GDP匯總，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長2.4%，比上年放緩0.1個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出2013年全球經(jīng)濟(jì)雖有增長，但仍較2012年略有下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。各國在運用財政政策和貨幣政策提振本國經(jīng)濟(jì)、降低本國失業(yè)率的同時，也更加重視對外貿(mào)易。所以為了擴(kuò)大出口，各國普遍采取了貿(mào)易保護(hù)政策，諸如保障、雙反、進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施以及政府采購、自動配額等新型貿(mào)易保護(hù)措施有增無減。過分的貿(mào)易保護(hù)無疑是一種短視的行為，容易引起其他國家的報復(fù)，世界貿(mào)易環(huán)境將更加惡化，所以急需重新構(gòu)建一個統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。

1.3 美國實體經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步復(fù)蘇

2013年美國經(jīng)濟(jì)增長1.9%，比上年下降0.9個百分點；2013年美國制造業(yè)四個季度的PMI指數(shù)分別為54.9、52.1、53.2、53.8，除第二季度有所下降外，第三和第四季度都有所增長，總體來看，美國的經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇。更為被關(guān)注的就業(yè)情況同樣顯示了美國經(jīng)濟(jì)重回復(fù)蘇趨勢，根據(jù)美國政府通報的數(shù)據(jù)，2013年各個月份失業(yè)率均在7%以上，而2014年4月份美國失業(yè)率降到了6.3%，是自2008年以來的最低水平。增加的就業(yè)崗位主要集中在服務(wù)業(yè)、零售業(yè)和建筑業(yè)。但是2013年5月下旬美聯(lián)儲釋放可能提前削減購債規(guī)模(逐步退出QE)的信號增加了未來的不確定性，加之美國經(jīng)濟(jì)已逐漸形成金融化，全部經(jīng)濟(jì)活動總量中使用金融工具的比重日趨增加，導(dǎo)致未來美國實體經(jīng)濟(jì)增長能否提速同樣充滿變數(shù)。因此，美國需要主導(dǎo)建立新的貿(mào)易組織，形成新的貿(mào)易規(guī)則刺激本國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。

1.4 美國需要重新掌握在東亞地區(qū)的話語權(quán)

東盟很多國家是美國的戰(zhàn)略盟友，在政治利益上與美國有重合點。但是，中國的快速發(fā)展嚴(yán)重威脅到美國的利益，近年來，中國積極參與東亞區(qū)域合作，構(gòu)建了“10+1”、“10+3”和“10+6”等框架，這些框架均排除了美國。中國地理位置的優(yōu)勢、巨大的市場潛力和不斷增強(qiáng)的投資實力使中國和東盟各國之間的經(jīng)濟(jì)利益交集越來越大。美國需要鞏固自己在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，弱化中國影響力，分享亞洲經(jīng)濟(jì)成果，所以TTP協(xié)議是其亞洲戰(zhàn)略的重要部分。

1.5 以中國為代表的新興國家的崛起和威脅

無論是TPP還是TTIP都排除了當(dāng)今主要的新興國家，特別是世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國、資源性大國俄羅斯和人口大國印度。根據(jù)2014年1月IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》相關(guān)數(shù)據(jù)(表1)可以看出，2012年和2013年中國、俄羅斯和印度的GDP增速均在3%以上，而七國集團(tuán)GDP增速均低于3%，法國和意大利出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長。從2014年和2015年的預(yù)測數(shù)值來看，雖然金磚四國GDP增速放緩，但仍維持在2%以上，中國和印度的GDP增速更是超過5%。反觀七國集團(tuán)未來兩年的預(yù)測值，除美國、英國和加拿大增長率在2%以上，其他四國增長率都在1%左右。新興國家經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展打破了原有世界貿(mào)易及財富聚集的格局，逐步縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。所以，以美國和歐盟為代表的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體希望通過TPP、TTIP等談判制定新的貿(mào)易準(zhǔn)則，維持全球貿(mào)易原有的格局，繼續(xù)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保持其經(jīng)濟(jì)地位。

表1　金磚四國及七國集團(tuán)GDP同比增速一覽表

2　TPP、TTIP對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

TPP、TTIP協(xié)議一旦談判成功并正式生效將會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，其影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

2.1 沖擊我國出口貿(mào)易和對外投資

FPGA是現(xiàn)場可編程門陣列（Field-Programmable Gate Array）縮寫，它的出現(xiàn)解決了為實現(xiàn)某一現(xiàn)象而特意定制的專有電路的通用性差的缺點[5]，并彌補(bǔ)了原可編程器件中門電路的個數(shù)限制的不足，以并行運算為主，以硬件描述語言來實現(xiàn)。開發(fā)流程主要包括：（1）功能定義與器件選型，（2）代碼/原理圖設(shè)計，（3）行為仿真，（4）綜合，（5）綜合后仿真，（6）布局布線與時序仿真，（7）板級仿真與芯片的編程調(diào)試。

TPP和TTIP超越了傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)，是定位于高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的新興自由貿(mào)易區(qū)，其開放程度和涉及的國家和地區(qū)超過了以前任何一個自由貿(mào)易組織。按照傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)理論，自由貿(mào)易組織內(nèi)部的國家和地區(qū)實行自由貿(mào)易，實施降低關(guān)稅甚至零關(guān)稅政策，使得國內(nèi)成本高的產(chǎn)品被伙伴國成本低的產(chǎn)品替代，即原來由本國生產(chǎn)的產(chǎn)品改為現(xiàn)在從伙伴國進(jìn)口，“創(chuàng)造”了新的貿(mào)易，本國相應(yīng)的也可以集中資源更有效率地生產(chǎn)成本更低的產(chǎn)品出口，從而獲得收益。同時，排除在自由貿(mào)易組織以外的國家由于存在較高關(guān)稅，產(chǎn)品成本相對較高，從而使自由貿(mào)易組織以外的國家出口受阻，產(chǎn)生“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。目前的TPP和TTIP談判沒有邀請我國參加，一旦談判成功，無疑會沖擊我國的出口貿(mào)易和對外投資。

TPP和TTIP與以往自由貿(mào)易區(qū)最大的不同點除了原則上全面“零關(guān)稅”以外，還將大幅度削減非關(guān)稅壁壘。據(jù)估計，TPP和TTIP將開創(chuàng)非關(guān)稅壁壘削減的先河，相當(dāng)于減少10%～20%的關(guān)稅，大大降低組織內(nèi)部公司跨大西洋和跨太平洋業(yè)務(wù)的成本。同時TPP和TTIP的談判還會涉及各國的國內(nèi)政策，一旦談判成功，其他的貿(mào)易機(jī)制將很有可能被架空，其貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)比傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)更為強(qiáng)烈，我國的出口產(chǎn)品也將面臨越南、馬來西亞等國家低成本產(chǎn)品的不公平競爭。

2.2 大大提高國際貿(mào)易和對外投資標(biāo)準(zhǔn)

TPP和TTIP作為FTA的升級版，在貿(mào)易自由化領(lǐng)域和自由化程度上比傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)更廣泛、更深入。TPP核心議題除了包括零關(guān)稅、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、紡織、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、安全標(biāo)準(zhǔn)、動植物衛(wèi)生檢疫、政府采購、終端解決、勞工和環(huán)境外，還包括過去貿(mào)易協(xié)定中沒有涉及的一些跨領(lǐng)域問題，如保證國有企業(yè)與私有企業(yè)的公平競爭等。TTIP目前可查的約定包括盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的全部關(guān)稅，進(jìn)一步開放服務(wù)市場，加強(qiáng)在公共支出、政策制定領(lǐng)域合作，在競爭貿(mào)易便利化、勞工和環(huán)境領(lǐng)域制定最新規(guī)則以及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?？梢钥闯?，TPP和TTIP在很多方面都超越了以往任何一個貿(mào)易協(xié)議，重塑了國際貿(mào)易和投資的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則，談判內(nèi)容向縱深方向發(fā)展。國際性交易規(guī)則或基準(zhǔn)一旦形成就會被認(rèn)定為世界標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)入、出局的貿(mào)易規(guī)則，最初沒有參加談判的國家(包括中國)，即使后來加入，也缺少話語權(quán)，只能遵從已有規(guī)則的約束。

3　我國如何應(yīng)對TPP、TTIP的建議

TTP和TTIP談判的啟動無疑將對我國不容樂觀的外貿(mào)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的威脅，我國必須主動出擊，積極應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易封鎖政策，應(yīng)對策略主要有以下三個方面。

3.1 加快推進(jìn)我國主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判和多邊合作

多哈談判停滯之后，加強(qiáng)區(qū)域合作以及建立自貿(mào)區(qū)成為全球貿(mào)易的主流。建立自貿(mào)區(qū)不僅有利于我國產(chǎn)品進(jìn)入國外自由貿(mào)易區(qū)的市場，也有利于我國吸收國外直接投資和對外直接投資的增長。在未考慮好是否加入TPP之前，中國可以大力推進(jìn)自身主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判和多邊合作，規(guī)避TPP。截至2013年底，我國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有10個，包含五大洲20個國家；正在談判的自貿(mào)區(qū)有6個，正在研究的自貿(mào)區(qū)有兩個，我國已初步形成自己的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。特別是我國應(yīng)積極與韓國、日本和澳大利亞進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，除了地理位置因素和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)外，更為重要的是韓國、日本和澳大利亞正在進(jìn)行TPP談判。通過與這三國的談判，我國既可以熟悉與發(fā)達(dá)國家的談判技巧，又可以間接獲得更多關(guān)于TPP協(xié)議的信息，加強(qiáng)對美國、歐盟貿(mào)易投資規(guī)則的研究。而對于東盟地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化利益紐帶。自2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動以來，貨物貿(mào)易呈增長之勢，2013年上半年中國—東盟雙邊貿(mào)易額為2105.6億美元，增長12.2%，高于全國對外貿(mào)易增速3.6個百分點。但雙邊服務(wù)貿(mào)易一直是短板，且大部分都集中于旅游、教育等低端領(lǐng)域，而金融、管理、咨詢等高端合作明顯不足。

3.2 考慮適時加入TPP談判

TPP是迄今為止最大的自貿(mào)區(qū)，以美國為代表的TPP談判參與國家并沒有完全拒絕我國，我國可以審時度勢，選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)申請加入談判。加入TPP談判對我國的好處主要有兩個方面。一是有利于繼續(xù)保持我國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)樞紐地位，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長。目前TPP成員國和未來可能加入TPP的國家都與我國有著重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，如果TPP成員國之間實現(xiàn)零關(guān)稅，加入其中可以促進(jìn)我國的出口和直接投資，反之由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移，會抑制我國出口。二是提早加入談判有利于占據(jù)主動地位。新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則一旦形成就會被認(rèn)定成為世界標(biāo)準(zhǔn)，如果TPP談判成功成為世界性自由貿(mào)易協(xié)議，那么我國即使現(xiàn)在不加入，未來也將被迫加入。在標(biāo)準(zhǔn)形成之后加入，我國只能遵從規(guī)則，而在未形成確定協(xié)議之前加入，就可以直接或間接影響新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的形成。TPP談判進(jìn)程之所以緩慢無外乎是各個國家都想最大限度地保護(hù)本國利益，利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，我國提早加入可以在談判過程中維護(hù)自身利益，甚至可能利用新的規(guī)則，實現(xiàn)貿(mào)易上的新增長。

3.3 提高自身經(jīng)濟(jì)實力是立足之本

短期內(nèi)TPP、TTIP對我國的影響可能不是很突出，我國巨大的內(nèi)部市場能夠在一段時間內(nèi)消化抵御外部沖擊，這段緩沖期也為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。協(xié)議在提高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的同時，也迫使中國及其他新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步改革市場機(jī)制和相關(guān)法律體系。我們必須清醒地認(rèn)識到，我國現(xiàn)有的市場機(jī)制和法律法規(guī)與西方國家相比還存在明顯的缺陷，企業(yè)經(jīng)營行為、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)與發(fā)達(dá)國家的要求標(biāo)準(zhǔn)也存在差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，使我國在國際競爭中處于不利地位。因此，在未來的發(fā)展改革進(jìn)程中，我國應(yīng)以TPP、TTIP為契機(jī)，形成倒逼機(jī)制，重點解決體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)中存在的問題，以市場化改革帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)自身活力，那么無論我國加入TPP談判與否，都不會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過多的負(fù)面影響。

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中圖分類號：F744

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(a)-121-04