季嬋燕

（中共浙江省衢州市委黨校，浙江衢州300024）

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐探索與突破深化研究
——基于浙江省衢州市衢江區(qū)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的調(diào)查

季嬋燕

（中共浙江省衢州市委黨校，浙江衢州300024）

當(dāng)前，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，要大面積推廣，需要在制度設(shè)計(jì)上不斷深化完善。浙江省衢州市衢江區(qū)在此方面的實(shí)踐探索給我們的啟示是：生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)要做到功能復(fù)合，既要充分發(fā)揮市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能，又要充分發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能；要做到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，既要充分發(fā)揮生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的作用，又要適度發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；要做到理賠周期長短適宜，既要適度控制保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)，又要充分激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主的保險(xiǎn)意愿。

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；功能復(fù)合；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；理賠周期

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司專門為生豬養(yǎng)殖企業(yè)（戶）提供的一種保險(xiǎn)，以目標(biāo)價(jià)格為依據(jù)，在一定期限內(nèi)，當(dāng)生豬市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)公司向投保人進(jìn)行理賠[1]。浙江省衢州市衢江區(qū)是全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、浙江省優(yōu)勢(shì)生豬產(chǎn)業(yè)布置區(qū)域。2014年，全區(qū)生豬飼養(yǎng)量198萬頭，產(chǎn)值16億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，生豬產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收和保障畜產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。按照2014年中央一號(hào)文件提出的“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”精神，建立規(guī)模養(yǎng)殖場市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與保障機(jī)制，為浙江省全面推動(dòng)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作提供經(jīng)驗(yàn)和樣板，衢江區(qū)在總結(jié)吸收北京、山東、四川等試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于2014年10月發(fā)布《衢州市衢江區(qū)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，率先在浙江省開展了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，現(xiàn)將其具體情況介紹如下。

1　衢江區(qū)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)

1.1參保條件與保險(xiǎn)期限

參加試點(diǎn)的養(yǎng)殖場需要滿足以下三個(gè)基本條件：一是規(guī)模養(yǎng)殖場，年出欄育肥豬數(shù)超過500頭。二是生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場，符合衢江區(qū)“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“生豬整規(guī)”（即生豬養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理。按照衢江區(qū)生豬整規(guī)要求，生豬養(yǎng)殖場要做到選址適宜、設(shè)施完善、管理規(guī)范、生態(tài)循環(huán)、排放達(dá)標(biāo)）的工作要求，移欄上山（入園）（衢江區(qū)為杜絕小規(guī)模養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖，在充分考慮生態(tài)消納能力的前提下，選擇遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、村莊、公路主干道、干流、水源的閑雜地、荒山荒坡等非農(nóng)用地區(qū)域布局生豬養(yǎng)殖小區(qū)，小規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)）生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶同等條件下優(yōu)先參保。三是產(chǎn)品安全養(yǎng)殖場，要求近3年內(nèi)無畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。

保險(xiǎn)期限設(shè)定為1年。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場以3年為周期簽訂承包協(xié)議，保費(fèi)一年一交，保險(xiǎn)公司對(duì)上年度未發(fā)生理賠的養(yǎng)殖場適當(dāng)優(yōu)惠下一年度保費(fèi)。

按照參保條件和保險(xiǎn)期限，2014年12月1日，中國人保財(cái)險(xiǎn)衢州市衢江支公司與衢江區(qū)3家大型生豬養(yǎng)殖場簽訂了為期一年的保險(xiǎn)合同，投保生豬數(shù)量為4.05萬頭，保險(xiǎn)期限為2014年12月至2015年12月。

1.2保險(xiǎn)責(zé)任、保額和保費(fèi)、賠償處理

在保險(xiǎn)期間，某批次保險(xiǎn)生豬的豬糧比價(jià)平均值低于約定的5.4︰1時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)人按照合同負(fù)責(zé)賠償。其中，“某批次保險(xiǎn)生豬的豬糧比價(jià)平均值”指的是以3個(gè)月為一個(gè)批次，按照浙江省物價(jià)局公布的每月全省豬糧比價(jià)，計(jì)算該批次的豬糧比價(jià)平均值。

保險(xiǎn)金額計(jì)算公式如下：

單豬保險(xiǎn)金額=約定豬糧比價(jià)（5.4∶1）×約定玉米批發(fā)價(jià)格（2.5元/kg）×約定單豬平均重量（100 kg）=1 350元。

根據(jù)浙江省物價(jià)局公布的2014年11月生豬成本收益數(shù)據(jù)，當(dāng)月每頭生豬成本為1 674元，單豬保險(xiǎn)金額約為成本的80%。

保險(xiǎn)數(shù)量由保險(xiǎn)公司與養(yǎng)殖場在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)約定。3家養(yǎng)殖場投保時(shí)生豬存欄數(shù)量為1.6875萬頭，以1年為周期，約定每月生豬計(jì)劃出欄數(shù)，12個(gè)月計(jì)劃出欄數(shù)之和即為保險(xiǎn)數(shù)量。按照1年的投保數(shù)量最高不超過投保時(shí)實(shí)際存欄量的2.4倍規(guī)定，3家養(yǎng)殖場約定的投保數(shù)量為4.05萬頭。

試點(diǎn)期間，保險(xiǎn)費(fèi)率暫定為1.4%。其中，養(yǎng)殖場自負(fù)保費(fèi)的40%，省、區(qū)財(cái)政各給予30%的補(bǔ)貼。按單豬保費(fèi)18.9元計(jì)算，養(yǎng)殖場需承擔(dān)7.56元保費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼11.34元。

賠付采取“按年承保、按季度賠付”的方式，并按以下公式計(jì)算賠償金額：

每批次賠償金額=（約定豬糧比價(jià)5.4∶1-每批次豬糧比價(jià)平均值）×約定玉米批發(fā)價(jià)格2.5元/kg×約定單豬平均重量100 kg×每批次出欄數(shù)量

2014年12月至2015年2月，浙江省物價(jià)局公布的每月全省豬糧比價(jià)分別為5.25∶1、5.41∶1、4.88∶1，該批次豬糧比價(jià)平均值為5.18∶1，低于5.4∶1，保險(xiǎn)事故發(fā)生。2015年4月，中國人保財(cái)險(xiǎn)衢州市衢江支公司根據(jù)保險(xiǎn)合同，對(duì)該批次出欄生豬進(jìn)行賠償，3家養(yǎng)殖場共獲得理賠資金38.8萬元。

2　衢江區(qū)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

2.1將生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)與推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合

當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖水平低、規(guī)模小、分布散的狀況普遍存在。以衢江區(qū)為例，經(jīng)過前幾年的整治后，截至2014年底，全區(qū)仍有生豬養(yǎng)殖場（戶）11 205家，生豬存欄量200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）只有331家，占比僅為2.95%。大量小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）的存在，一方面造成選址分散，有的甚至混雜在村民居住區(qū)，嚴(yán)重影響群眾生活；另一方面造成設(shè)備和信息化建設(shè)投入不足，排泄物污染整治、資源綜合利用難以達(dá)標(biāo)；同時(shí)也給規(guī)范管理造成困難。衢江區(qū)利用生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)的特性，在發(fā)揮市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能的同時(shí)，積極發(fā)揮引導(dǎo)功能，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)向綠色化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、集聚化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)高效畜牧業(yè)和放心畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖場分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

生豬養(yǎng)殖的市場風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)旨在對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償而不是賠償市場風(fēng)險(xiǎn)的全部損失，生豬產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖場應(yīng)該按照一定比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。衢江區(qū)在設(shè)計(jì)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)方案時(shí)，堅(jiān)持保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖場分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，根據(jù)簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)浙江省物價(jià)局公布的生豬養(yǎng)殖成本，將單豬保險(xiǎn)金額設(shè)定為成本的80%。當(dāng)市場風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)80%的損失，養(yǎng)殖場承擔(dān)20%的損失，有利于提高養(yǎng)殖場的市場敏感度，使其根據(jù)市場情況調(diào)整生豬出欄的時(shí)間和數(shù)量，積極防災(zāi)減損，減緩市場波動(dòng)，減少道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.3以3個(gè)月作為理賠周期

從開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)看，理賠周期不盡相同。北京市順義區(qū)的理賠周期為1年，對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率為1%，其中政府補(bǔ)貼80%；山東省鄒平縣的理賠周期為1年，對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率為1%，其中政府補(bǔ)貼100%；湖北省松滋市的理賠周期為1年，對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率為1.6%，其中政府補(bǔ)貼58.3%；四川省彭州市的理賠周期為1月，對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，其中政府補(bǔ)貼70%。可見，理賠周期有長有短，并且與保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)，理賠周期短的，保險(xiǎn)費(fèi)率高。衢江區(qū)以3個(gè)月作為理賠周期，對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率為1.4%，其中政府補(bǔ)貼60%，可以說是既考慮了保險(xiǎn)公司的承受能力，又較好地實(shí)現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖場的市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2.4約定每月生豬計(jì)劃出欄數(shù)

生豬出欄數(shù)量涉及到保費(fèi)和賠付金額。當(dāng)前保險(xiǎn)公司確定生豬出欄數(shù)量的主要做法有以下三種：一是現(xiàn)場核算，即派專人到養(yǎng)殖現(xiàn)場確定生豬出欄數(shù)量；二是根據(jù)能繁母豬數(shù)量間接測(cè)算，即按一頭能繁母豬一年可提供20頭育肥豬計(jì)算出年出欄生豬頭數(shù)；三是根據(jù)投保時(shí)的存欄量約定每月生豬計(jì)劃出欄數(shù)。三種方法各有利弊。衢江區(qū)選擇第三種方法，即通過約定每月生豬計(jì)劃出欄數(shù)，確定一個(gè)理賠周期（3個(gè)月）和一個(gè)保期（1年）的生豬數(shù)量，簡單明了，能夠有效降低保險(xiǎn)公司的核驗(yàn)成本，減少養(yǎng)殖企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給予養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)整生豬實(shí)際出欄時(shí)間和數(shù)量的空間。

3　生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的突破深化路徑

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面，還面臨著不少困難，需要試點(diǎn)地區(qū)不斷探索實(shí)踐，突破深化。

3.1功能復(fù)合，既要充分發(fā)揮市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能，又要充分發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，政府給予了或多或少的保費(fèi)補(bǔ)貼。如果生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面，勢(shì)必大幅度增加財(cái)政補(bǔ)貼金額，這會(huì)涉及到兩個(gè)問題：一是如何籌集財(cái)政補(bǔ)貼資金，二是財(cái)政補(bǔ)貼資金如何實(shí)現(xiàn)效益最大化。

解決的辦法，就是擴(kuò)展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的功能，將綠色化、規(guī)?；?、設(shè)施化、集聚化水平和畜產(chǎn)品安全指標(biāo)作為投保準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)既具有市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能，又具有生豬產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能。當(dāng)前，許多地區(qū)出臺(tái)了多種以獎(jiǎng)代補(bǔ)財(cái)政政策，以期推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)具備了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能時(shí)，政府完全可以通過財(cái)政資源整合，將推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政資金與推動(dòng)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的財(cái)政資金進(jìn)行捆綁，以解決生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)擴(kuò)面所需的財(cái)政資金，同時(shí)一筆財(cái)政資金的投入能夠?qū)崿F(xiàn)多項(xiàng)功能，也能大大提高財(cái)政資金的使用效率。

3.2風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，既要充分發(fā)揮生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的作用，又要適度發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期為4～6個(gè)月，符合蛛網(wǎng)模型的運(yùn)行規(guī)律。當(dāng)生豬價(jià)格下降引發(fā)虧損時(shí)，養(yǎng)殖企業(yè)會(huì)減少生豬存欄量，從而使下一期的生豬供應(yīng)減少，市場供不應(yīng)求，豬肉價(jià)格上漲。當(dāng)生豬價(jià)格上漲后，養(yǎng)殖企業(yè)又根據(jù)當(dāng)期的價(jià)格擴(kuò)大生豬存欄量，從而使下一期的生豬供應(yīng)增加，市場供過于求，豬肉價(jià)格下降。生豬價(jià)格的大幅波動(dòng)，不僅影響城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)，而且影響?zhàn)B殖企業(yè)的生產(chǎn)，影響消費(fèi)價(jià)格的走勢(shì)。

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)最直接的作用，就是對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，但不是彌補(bǔ)全部損失，而是降低損失。如果保險(xiǎn)公司全部補(bǔ)償養(yǎng)殖企業(yè)的虧損，養(yǎng)殖企業(yè)不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，其決策完全不受市場的影響，就會(huì)造成供求關(guān)系紊亂，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩成為常態(tài)。理想的狀態(tài)，就是通過生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，既發(fā)揮其市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，又適度發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，減小市場波動(dòng)幅度，使供求盡量吻合。這就要求在制度設(shè)計(jì)時(shí)，建立保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖企業(yè)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，如單豬保險(xiǎn)金額約定在成本的70%～80%。當(dāng)市場風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分損失，使理賠風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司的承受范圍內(nèi)；養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)部分損失，既能提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，按照市場情況適度調(diào)節(jié)產(chǎn)量，又不至于像完全承擔(dān)市場損失那樣調(diào)整的過于猛烈。

圖1　浙江省生豬價(jià)格走勢(shì)圖

圖2　投保意愿與理賠周期的關(guān)系曲線

3.3理賠周期，既要適度控制保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)，又要充分激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主的保險(xiǎn)意愿

理賠周期的長短影響保險(xiǎn)公司的賠償金額和養(yǎng)殖戶的投保意愿。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一年之內(nèi)生豬價(jià)格總是呈現(xiàn)高低不同的變化，如圖1所示。

圖1表明，2010年以來，每年的生豬價(jià)格表現(xiàn)為無規(guī)則的變化，有的年份最低價(jià)格出現(xiàn)在年中，有的年份最低價(jià)格出現(xiàn)在年初。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，理賠周期越長，平均的生豬價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格的概率越大。如果以1年為理賠周期，除去個(gè)別極端年份，基本上保險(xiǎn)公司可以免于賠付。如果以3年為理賠周期[2]，平均的生豬價(jià)格一定高于目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)公司則肯定免于賠付。而養(yǎng)殖場（戶）的投保意愿與理賠周期成反相關(guān)，如圖2所示。理賠周期越短，獲得的市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償越充分，投保意愿越強(qiáng)烈；理賠周期越長，獲得市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)母怕试叫?，投保意愿越低。如此，在理賠周期的長短確定上，保險(xiǎn)公司和養(yǎng)殖企業(yè)是一對(duì)矛盾。確定理賠周期，既要考慮保險(xiǎn)公司的承受能力，適度控制保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)；又要充分激發(fā)養(yǎng)殖企業(yè)的保險(xiǎn)意愿，真正發(fā)揮生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。綜合考慮，以3～4個(gè)月作為理賠周期比較合理。

[1]王亞輝,彭華.我國生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)綜述[J].中國豬業(yè), 2014(10):10-16．

[2]張峭,宋淑婷.中國生豬市場價(jià)格波動(dòng)規(guī)律及展望[J].農(nóng)業(yè)展望, 2012(1)：24-26．

F326.32（255QZ）

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1673-4645(2015)11-0042-04

2015-08-26

季嬋燕，女，副教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，E-mail：8567318@qq.com