于康震（農(nóng)業(yè)部）

努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的“雙贏”

于康震
（農(nóng)業(yè)部）

要把畜禽糞污綜合利用工作擺在現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)更加重要的位置

長(zhǎng)期以來(lái)，畜牧業(yè)加快發(fā)展，對(duì)滿足城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求、改善營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給基本得到保障之后，畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出，個(gè)別地區(qū)甚至觸目驚心，生產(chǎn)問(wèn)題解決了，環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)了。隨著畜禽養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞污的產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1049萬(wàn)噸和58萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)總排放量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%和76%。

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源，不容忽視、不可回避。畜禽養(yǎng)殖污染已成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，這種局面若不徹底加以改變，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基就將動(dòng)搖。因此，必須舉全行業(yè)之力，積極探索多種形式的畜禽糞污綜合利用模式，努力走出一條與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

▲農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震

推進(jìn)畜禽糞污綜合利用應(yīng)把握好幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，綜合生產(chǎn)能力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，解決畜禽糞污處理問(wèn)題，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，要始終堅(jiān)持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動(dòng)搖。保障肉蛋奶等畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給，始終是畜牧業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，未來(lái)一段時(shí)期畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將剛性增長(zhǎng)，畜牧業(yè)保供給的壓力將長(zhǎng)期存在。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向不能改變，保護(hù)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基調(diào)不能偏離。要準(zhǔn)確、科學(xué)把握畜禽養(yǎng)殖污染防治工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏，畜牧業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，但更不能片面強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染治理，超越現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而影響畜產(chǎn)品供給。目前，個(gè)別地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，簡(jiǎn)單限制甚至禁止畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量大幅下滑，豬肉等主要畜產(chǎn)品自給率顯著下降，應(yīng)當(dāng)引起各地的高度重視。

特別是那些作為生豬主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)的水網(wǎng)地區(qū)，承擔(dān)著主要大中城市的豬肉供給任務(wù)。針對(duì)水網(wǎng)地區(qū)的特殊性，我們要堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境并重、環(huán)境優(yōu)先的基本思路，工作中要避免簡(jiǎn)單化“一刀切”。據(jù)了解，有的地方生豬養(yǎng)殖快速萎縮，總量調(diào)減超過(guò)50%。對(duì)這些環(huán)境敏感區(qū)域，劃定禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)保護(hù)環(huán)境有重要意義，但不能簡(jiǎn)單化，更不能一禁了之、一減了之，還要科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，確保畜產(chǎn)品自給率保持在合理水平。

第二，要始終堅(jiān)持種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的根本出路不動(dòng)搖。畜禽糞污不同于工業(yè)污染物，是可降解、可利用的寶貴資源，不能簡(jiǎn)單套用治理工業(yè)污染的思路和方法來(lái)治理畜禽養(yǎng)殖污染。實(shí)踐表明，一些大型養(yǎng)殖企業(yè)投入大量資金，按工業(yè)化模式建設(shè)污水處理設(shè)施，期望實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，最后因投入和運(yùn)行成本太高，最終不得不放棄。目前，我國(guó)畜禽糞污綜合利用率低與土壤有機(jī)質(zhì)持續(xù)下降并存，養(yǎng)殖有肥料，種植有需求，要把農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展作為破解畜禽養(yǎng)殖污染難題的重要手段，努力打通畜禽糞污還田利用通道，促進(jìn)糞污綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

第三，要始終堅(jiān)持扶持引導(dǎo)、疏堵結(jié)合的政策導(dǎo)向不動(dòng)搖。我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展水平參差不齊，大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任有實(shí)力、有條件，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施建設(shè)能力不足，改造升級(jí)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程?？傮w看，畜牧業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，迫切需要政府進(jìn)行必要的扶持和引導(dǎo)，保護(hù)其發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，切忌操之過(guò)急、簡(jiǎn)單粗暴、一禁了之、一關(guān)了之。

第四，要始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行的工作方法不動(dòng)搖。解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題不可能一蹴而就。因此，針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全行業(yè)養(yǎng)殖污染問(wèn)題逐步得到解決。各地要堅(jiān)持因地制宜，積極探索與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的畜禽糞污處理有效模式、實(shí)用技術(shù)和體制機(jī)制。

努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”

全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議提出，畜牧業(yè)要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。促進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本要求。今后一個(gè)時(shí)期要立足生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體部署，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以畜禽糞污綜合利用為核心，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖。經(jīng)過(guò)全行業(yè)共同努力，力爭(zhēng)2020年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

為此，要全力以赴抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，要根據(jù)消費(fèi)需求變化，推進(jìn)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，要根據(jù)土地承載能力和環(huán)境容量，推進(jìn)生豬區(qū)域布局調(diào)整。第三，要根據(jù)飼草料需求，推進(jìn)糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的工作重心不動(dòng)搖，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平在現(xiàn)有“量增”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”的飛躍，在發(fā)展內(nèi)涵上體現(xiàn)“四個(gè)”（即標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化）更加注重。

三是探索改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和糞污處理技術(shù)。圍繞源頭減量，重點(diǎn)是支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造，推廣干清糞方式和節(jié)水工藝，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖，實(shí)行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞污特別是污水產(chǎn)生量，降低后端糞污綜合利用難度。圍繞過(guò)程控制，重點(diǎn)是支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施，加快研發(fā)畜禽糞污肥料化、能源化利用技術(shù)，全面總結(jié)提煉投資少、處理效果好、運(yùn)行費(fèi)用低的畜禽糞污綜合利用模式。圍繞末端循環(huán)利用，重點(diǎn)是加強(qiáng)典型示范，提高有機(jī)肥使用的積極性，推行農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用。同時(shí)積極探索養(yǎng)殖廢水深度處理、安全回用技術(shù)，節(jié)約養(yǎng)殖用水量。

四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。要深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范場(chǎng)輻射引領(lǐng)作用。繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，圍繞生豬、奶牛等主要畜種，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，總結(jié)推廣一批可復(fù)制的商業(yè)化畜禽糞污綜合利用模式。

五是強(qiáng)化政策扶持力度。今后一段時(shí)期，政策支持要從單純注重產(chǎn)量增長(zhǎng)向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，突出穩(wěn)定畜產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)畜禽糞污綜合利用兩個(gè)主攻方向。一方面，要加大對(duì)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，持續(xù)提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建畜禽糞污綜合利用政策框架體系。探索通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等手段，支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開(kāi)展畜禽糞污綜合利用。以水網(wǎng)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)為重點(diǎn)，積極探索采取PPP模式，建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)營(yíng)的畜禽糞污集中處理中心，引導(dǎo)社會(huì)資本參與糞污綜合利用。加大畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，提高畜禽糞污處理利用的設(shè)施化水平。要推動(dòng)建立有機(jī)肥生產(chǎn)和使用補(bǔ)貼制度，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥。

六是創(chuàng)新工作方式方法。一要加強(qiáng)部門合作。二要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（摘編自農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞污綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話）