趙彥飛+徐彩芬+崔永佳

摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)綜合性的工程，核心是農(nóng)村養(yǎng)老需求與資源供給的協(xié)調(diào)。目前來(lái)看，吉林省農(nóng)村仍多以家庭養(yǎng)老為主，但家庭受到諸多因素的影響，養(yǎng)老資源的供給缺乏穩(wěn)定性，這使農(nóng)村養(yǎng)老面臨很大的挑戰(zhàn)。鑒于此，重點(diǎn)闡述養(yǎng)老資源類(lèi)型、農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的方式，提出合理的養(yǎng)老資源供給對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老需求;養(yǎng)老資源供給;吉林省

截至2013年底，吉林省共有老齡人口412萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.9%，養(yǎng)老問(wèn)題變得日益嚴(yán)重。2012年末，吉林省農(nóng)村人口為1 434.8萬(wàn)人，占全省人口53.11%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，生活環(huán)境較差，因此，農(nóng)村養(yǎng)老是吉林省養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵[1]。農(nóng)村養(yǎng)老仍然多以家庭為主，集體、社區(qū)的建設(shè)落后且水平參差不齊，隨著農(nóng)村養(yǎng)老需求的日益增加，養(yǎng)老資源從數(shù)量、質(zhì)量方面都很難滿(mǎn)足需要。研究吉林省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)吉林省養(yǎng)老保障制度向科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展具有重要作用。因此，探究吉林省養(yǎng)老資源供給問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、概念界定

農(nóng)村養(yǎng)老資源是指一切現(xiàn)有和有待開(kāi)發(fā)的能夠滿(mǎn)足老年人生活保障的全部物質(zhì)和精神資源?；谵r(nóng)村養(yǎng)老需求內(nèi)容的分類(lèi)如下：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源。主要是指吃、穿、住、用、行等基本生活資料，包括老人的自我勞動(dòng)收入、自我養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、子女供給的養(yǎng)老物品、集體提供的養(yǎng)老補(bǔ)助以及國(guó)家提供的養(yǎng)老金等，以貨幣和實(shí)物兩種形式存在。（2）農(nóng)村服務(wù)資源。主要是老人因年齡大，身體狀況下降而帶來(lái)的生活照料和精神慰藉的需要。

二、農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源的供給現(xiàn)狀

隨著吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平較大改善。吉林省農(nóng)村人均純收入從2003年的2 530.41元增長(zhǎng)到2012年的8 598.17元，增長(zhǎng)了2.4倍，人均消費(fèi)性支出從2003年的1 815.57元增長(zhǎng)為2012年的6 186.17元，增長(zhǎng)了2.41倍。居民家庭恩格爾系數(shù)從2003年的44.02%下降為2012年的36.67%;人均住房面積由2004年的19.78平方米增加到2012年的24.71平方米;農(nóng)民家庭平均每百戶(hù)擁有的汽車(chē)從2003年的0.94輛增加為2012年的5.81輛;農(nóng)民家庭平均每百戶(hù)擁有的小型拖拉機(jī)從2004年的32.31輛增加為2012年的51.06輛。這些數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)呈下降趨勢(shì)，農(nóng)民的生活越來(lái)越富裕。同時(shí)每百戶(hù)家庭平均擁有汽車(chē)和每百戶(hù)家庭平均擁有拖拉機(jī)的數(shù)量上升比較明顯，說(shuō)明農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源的供給現(xiàn)狀

2003年，吉林省作為全國(guó)四個(gè)新農(nóng)合首批試點(diǎn)省份之一，正式啟動(dòng)了新農(nóng)合試點(diǎn)工作。2007年覆蓋到全體農(nóng)村居民，現(xiàn)已進(jìn)入全面鞏固和發(fā)展時(shí)期。2012年，全省67個(gè)統(tǒng)籌縣（市、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)）共有1 328.17萬(wàn)農(nóng)民參合，較2011年增加了26.12萬(wàn)人，在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口的參合率達(dá)到了99.07%，做到了在鄉(xiāng)農(nóng)村居民應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。2003—2011年，全省累計(jì)籌集新農(nóng)合資金81.09億元，累計(jì)支付補(bǔ)助資金72.23億元，資金使用率達(dá)89.07%。2012年度，全省共籌資366 198.75萬(wàn)元，截至11月底，全省共支付補(bǔ)助346 860.59萬(wàn)元，點(diǎn)基金總額的94.72%。2012年1—11月份，全省67個(gè)統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）受益農(nóng)民達(dá)660.69萬(wàn)人次，受益面為49.74%。其中，住院補(bǔ)償110.3萬(wàn)人次，住院率為8.3%;普通門(mén)診補(bǔ)償488.99萬(wàn)人次，慢病門(mén)診補(bǔ)償61.11萬(wàn)人次，門(mén)診率為41.42%。與2011年同期相比，住院率提高1.24個(gè)百分點(diǎn)，門(mén)診率提高5.86個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老資源供給存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村養(yǎng)老資源需求很大，供給缺乏。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老資源需求很大，養(yǎng)老資源供給面臨壓力。吉林省第六次人口普查資料顯示，2010年65歲以上老年人口為231.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.49%，居住在農(nóng)村的人口有1 481.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.39%，若按全國(guó)65歲及以上人口8.49%的比例計(jì)算，生活在農(nóng)村的老人約為125.8萬(wàn)人，從以上數(shù)據(jù)看出，吉林省農(nóng)村蘊(yùn)含著很大的養(yǎng)老需求。另外，老齡化速度加快，使得老年人數(shù)累積很大，加強(qiáng)了養(yǎng)老需求。吉林省60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀?010年將提高到13.13%，比2003年提高2.59個(gè)百分點(diǎn);2020年將提高到21.35%，比2003年提高了1倍。其中65歲及以上老年人口的比重，2010年將達(dá)到8.33%，2020年將達(dá)到14.12%。屆時(shí)每5個(gè)人中就有一個(gè)60歲及以上老年人。2020年以后人口老齡化程度繼續(xù)提高，到本世紀(jì)中葉，60歲及以上老年人口比重將達(dá)到43.48%，65歲及以上老年人口比重達(dá)到32.49%，每3個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人，到達(dá)重度老齡化階段。

2.家庭供給能力弱化，社區(qū)服務(wù)不夠。受到傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)村養(yǎng)老資源供給不足。伴隨著工業(yè)化和城市化過(guò)程中，農(nóng)村家庭中孩子數(shù)量減少，子女外出務(wù)工等使得家庭養(yǎng)老的供給能力弱化。同時(shí)受土地所有權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本的變化，土地對(duì)農(nóng)村老人生活的保障作用弱化了。以長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村為例，受調(diào)查者共計(jì)52人，其中務(wù)農(nóng)和子女供給幾乎占了全部，而老人子女中務(wù)農(nóng)共有34人，占到65.38%。在調(diào)查老人生活情況時(shí)，夠用有余的老人共計(jì)22人，勉強(qiáng)夠用以及困難的共有30人，分別占42.31%和57.69%。另外，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的觀(guān)念和意識(shí)不到位，就養(yǎng)老服務(wù)的提供而言，在農(nóng)村基本是一片空白。新型農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)并不健全，基本的健身娛樂(lè)設(shè)施很多村里面都沒(méi)有，實(shí)地調(diào)查的長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村、四平市平溪鄉(xiāng)泉溝村、公主嶺六家村中的社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施都很缺乏。

三、增加吉林省農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的對(duì)策建議

（一）政府方面

養(yǎng)老目前更多的還是社會(huì)化問(wèn)題，政府要更多地進(jìn)行整體的布局和建設(shè)。（1）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。政府要切實(shí)積極辦好最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，使保障制度確實(shí)起到“無(wú)保有保，該保能保，能保優(yōu)?！钡淖饔?。同時(shí)加大養(yǎng)老方面的財(cái)政投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)民間組織參與到養(yǎng)老保障的工作中，發(fā)揮民間商業(yè)組織的作用，構(gòu)建完善的保障體系。（2）加強(qiáng)養(yǎng)老保障立法工作。法律是各項(xiàng)規(guī)章制度運(yùn)行的強(qiáng)有力保證，加強(qiáng)養(yǎng)老立法工作，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的順利開(kāi)展。吉林省各級(jí)政府要在中央制定的養(yǎng)老法律框架下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，完善地方法律法規(guī)。

（二）社區(qū)方面

農(nóng)村社區(qū)主要起到養(yǎng)老資源的補(bǔ)充性作用，更好協(xié)調(diào)好政府與家庭之間的關(guān)系。（1）社區(qū)加強(qiáng)完善基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)。筆者認(rèn)為，社區(qū)設(shè)施建設(shè)主要圍繞生活、醫(yī)療、健身、心理等方面展開(kāi)。社區(qū)要組織人員關(guān)心老人日常生活，組織成立醫(yī)療衛(wèi)生室，為老人建立健康檔案，根據(jù)老人身體狀況，建設(shè)合理的系列的健身設(shè)施，并且組織人員指導(dǎo)老人健康安全地健身。（2）營(yíng)造氛圍，創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老文化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的敬老養(yǎng)老的宣傳教育工作，以多種激勵(lì)方式為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供道德支持。積極倡導(dǎo)傳統(tǒng)“孝”文化的精髓，加大對(duì)社區(qū)敬老養(yǎng)老的輿論宣傳力度，以各種形式開(kāi)展弘揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老美德的活動(dòng)，形成尊老愛(ài)老的社區(qū)文化氛圍。

（三）家庭方面

家庭養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老的基本方式，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。一方面，提倡老人自我供給，自我養(yǎng)老。農(nóng)村老人只要不到體衰乏力時(shí)，老人大都會(huì)參與力所能及的勞動(dòng)。特別是，農(nóng)村自身有技藝的老人，可以做一些手工活，比如編竹籃、藤椅等，既可以增加收入，又能接觸更多的人，減弱自身的孤獨(dú)感。另一方面，加強(qiáng)子女生活照料和精神慰藉。子女多忙于事業(yè)，缺乏對(duì)老人的生活照料和精神慰藉。子女要盡量利用節(jié)假日的時(shí)間陪陪老人，跟老人說(shuō)說(shuō)心里話(huà)，加強(qiáng)情感交流。

四、結(jié)語(yǔ)

本文著重從農(nóng)村養(yǎng)老需求、養(yǎng)老資源供給等方面分析，并對(duì)養(yǎng)老資源供給提出對(duì)策建議。養(yǎng)老需求主要有經(jīng)濟(jì)供給、生活照料和精神慰藉，前者是養(yǎng)老保障基礎(chǔ)，后兩者是養(yǎng)老生活內(nèi)容，筆者從政府、社區(qū)、家庭三個(gè)方面，對(duì)養(yǎng)老資源供給提出自己的建議對(duì)策，努力促進(jìn)養(yǎng)老資源保障體系的建設(shè)。