邊新根+胡耀華+郭桂香+周斌+楊小林

摘 要：農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是搞好三農(nóng)工作的職能部門，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支不可缺少的力量。為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng);建設(shè);農(nóng)村;發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作（簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)工作）是農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作好壞事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的情況下，筆者對(duì)峽江縣基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，摸清了基本情況和問(wèn)題，形成了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的基本思路。

一、峽江縣農(nóng)村經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

峽江縣位于江西省中部，下設(shè)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共76個(gè)村委會(huì)、6個(gè)居委會(huì)，人口17萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口13萬(wàn)，占全縣人口76.4%），是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。為順應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，峽江縣不斷健全和完善縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，1995年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)體系。多年來(lái)，峽江縣農(nóng)經(jīng)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新;加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理，保護(hù)廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益;協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村各項(xiàng)利益關(guān)系，化解矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;開展農(nóng)村信息調(diào)研，當(dāng)好黨委、政府在“三農(nóng)”工作上的參謀助手中，發(fā)揮了重要作用。特別是近兩年來(lái)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，率先建成全面小康社會(huì)、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)工作的轉(zhuǎn)軌變型。在切實(shí)履行農(nóng)經(jīng)工作“三項(xiàng)管理”（農(nóng)村承包土地管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和“四項(xiàng)指導(dǎo)”（專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算指導(dǎo)）為主要內(nèi)容的同時(shí)，由點(diǎn)到面，深入開展村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)村審計(jì)服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作以及家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展等為框架的服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了服務(wù)體系，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)工作的活力。從目前情況看，峽江縣農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍總體上是好的，已成為各級(jí)政府搞好“三農(nóng)”工作的重要職能部門，也是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支不可缺少的重要力量。

但是，對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，峽江縣現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的狀況不容樂(lè)觀，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)存在較大的差距。從調(diào)查情況來(lái)看，差距主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.機(jī)構(gòu)合并，職能混淆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，建站之初是單獨(dú)設(shè)置的一個(gè)正股級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，失去了獨(dú)立的法人地位，一定程度上造成職能混淆，職責(zé)不明，隊(duì)伍不專一。

2.職能不全，農(nóng)經(jīng)工作難以落實(shí)到位。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策、特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳部門;農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只是一個(gè)單純的事業(yè)機(jī)構(gòu)，其單一的事業(yè)職能難以確保農(nóng)村政策、法規(guī)落實(shí)到位，難以監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行到位，難以保障農(nóng)民信訪案件及各種違法違紀(jì)違規(guī)案件查處到位。

3.財(cái)政預(yù)算未落實(shí)，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)目前尚未列入財(cái)政預(yù)算，開展農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作需要經(jīng)費(fèi)時(shí)要專門請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)或單獨(dú)打報(bào)告，有時(shí)能夠解決，有時(shí)解決不了還要挨批評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的缺乏，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展和鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的培訓(xùn)與專業(yè)素質(zhì)的提高。

4.辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件差。由于受地方經(jīng)濟(jì)的局限，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安排獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)工作辦公室，配備專用辦公設(shè)施;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有辦公場(chǎng)所和設(shè)施，但十分簡(jiǎn)陋，不利于開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面。

5.福利待遇差，職工不安心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒(méi)有任何行政事業(yè)性收費(fèi)收入和執(zhí)法罰沒(méi)收入，日常工作經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作難度加大，福利待遇低，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員不安心本職工作，千方百計(jì)想跳槽。

6.人才隊(duì)伍差距較大，整體活力不足。主要表現(xiàn)在：一是人員緊缺。工作人員過(guò)少但兼職過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只保留了2名以下甚至1名農(nóng)經(jīng)工作人員，與當(dāng)前復(fù)雜繁重的農(nóng)經(jīng)工作職能極不匹配。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)經(jīng)工作人員極其短缺的情況下，安排農(nóng)經(jīng)人員兼職其他工作，甚至本末倒置，兼職工作成了專職工作，本職工作反變成了副業(yè)，非常不利于農(nóng)經(jīng)工作的開展。二是學(xué)歷偏低且專業(yè)不對(duì)口。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站16名農(nóng)經(jīng)人員中，具有本科學(xué)歷的2人，占總數(shù)的13%;大專學(xué)歷3人，占總數(shù)的18%;其余均為中專及以下學(xué)歷。在具有大、中專以上學(xué)歷15人中，真正從正規(guī)院校農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的只有1人。三是業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重短缺。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整合并的過(guò)程中，人員交流調(diào)整頻繁，造成了部分農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)骨干青黃不接。人才隊(duì)伍的差距，影響了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍整體活力，嚴(yán)重制約了峽江縣農(nóng)經(jīng)工作的正常開展，不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。

7.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)制不健全。由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)力量不足等，面向基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)活動(dòng)較少，制約了農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

二、加強(qiáng)峽江縣基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的思考

1.加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配。一是恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的單獨(dú)設(shè)置，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的專職專用;二是將農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇，賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能;三是適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的大小按3～5個(gè)名額配齊配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

2.確保經(jīng)費(fèi)投入。將開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的正常開展和工作環(huán)境的不斷改善以及農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?；?、制度化。

3.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍目標(biāo)管理制度。加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核評(píng)審，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，逐步實(shí)行末位淘汰制，即連續(xù)兩年考核評(píng)為末位者降級(jí)使用或進(jìn)入待崗培訓(xùn)序列，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的進(jìn)取心、事業(yè)心和責(zé)任感。

4.健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)工作活力。其一，提高農(nóng)經(jīng)人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)經(jīng)人員社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決后顧之憂，讓其全身心投入到農(nóng)經(jīng)工作中。其二，加大激勵(lì)力度。通過(guò)農(nóng)經(jīng)工作評(píng)比等多種形式，加大對(duì)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)突出、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)人員和單位獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍工作活力。

5.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。針對(duì)全縣農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，必須著力解決文化學(xué)歷偏低、專業(yè)技術(shù)人員短缺，業(yè)務(wù)骨干斷檔的實(shí)際問(wèn)題，必須切實(shí)加大農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍開發(fā)的力度。其一，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)人員輪崗交流。通過(guò)內(nèi)部輪崗、促動(dòng)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部人員流動(dòng)，相互學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，拓展工作視野。其二，不拘一格選用農(nóng)經(jīng)人才。根據(jù)崗位要求，選聘業(yè)務(wù)水平高、年紀(jì)輕、進(jìn)取心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，通過(guò)定崗、定工、定酬等明確工作職責(zé)和任務(wù)，輔之必要的激勵(lì)政策，激發(fā)優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)人員的工作活力，切實(shí)提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍工作水平。其三，優(yōu)化環(huán)境吸引專業(yè)人才。通過(guò)優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作、生活待遇，改進(jìn)服務(wù)方式等，吸引具有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中，不斷將農(nóng)經(jīng)工作推向深入。其四，加大培訓(xùn)力度，提升服務(wù)發(fā)展能力。首先，加大培訓(xùn)資金投入。通過(guò)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政投入培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)工作長(zhǎng)期、有效開展。其次，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)新要求、農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)新內(nèi)容、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理新方式等，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，注重理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。一方面，通過(guò)職教、基層黨校等資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，拓展培訓(xùn)陣地，降低培訓(xùn)成本，提高農(nóng)經(jīng)人員受訓(xùn)率和培訓(xùn)效率。