摘 要：現(xiàn)代社會(huì)治理理論要求公民參與的有序性，在社會(huì)治理的視角下，分析公民參與的價(jià)值，了解我國(guó)公民參與的特點(diǎn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，有利于更加準(zhǔn)確地了解我國(guó)公民參與的現(xiàn)狀，為拓寬公民參與的路徑提出一些具有現(xiàn)實(shí)意義的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；公民參與；路徑

一、社會(huì)治理與公民參與

（一）社會(huì)治理的界定

十八大報(bào)告提出，我國(guó)的社會(huì)治理是在 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理。這也就意味著，我國(guó)社會(huì)治理是一個(gè)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，以法治為后盾，借助企業(yè)、民間組織、社區(qū)公民等社會(huì)各界力量共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的過(guò)程。在這里，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，為社會(huì)治理提供最根本的方向性的指導(dǎo)；政府作為主導(dǎo)，是社會(huì)治理中的核心組織，承擔(dān)相關(guān)的治理職能和責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；而各種社會(huì)組織包括公民則作為社會(huì)治理的重要組成部分，共同參與到實(shí)際的社會(huì)事務(wù)管理當(dāng)中，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足與缺陷。

二、公民參與在社會(huì)治理中的價(jià)值

（一）培育公民精神，提高整體素質(zhì)

我國(guó)傳統(tǒng)的臣民意識(shí)、順從意識(shí)使得公民普遍形成一種退讓、妥協(xié)和以個(gè)人利益為中心的政治文化。而公民基于利益訴求通過(guò)各種方式參與到社會(huì)治理中，則有利于破除陳舊的觀念，讓公民親自參與到公共事務(wù)的治理當(dāng)中，增強(qiáng)了我國(guó)公民的主人翁意識(shí)，有利于提高公民參與的整體素質(zhì)，培育對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和依賴(lài)感。

（二）完善科學(xué)決策，加快民主進(jìn)程

公民參與往往是通過(guò)參與到政府具體公共政策制定一系列過(guò)程而實(shí)現(xiàn)的，從政策的策劃、方案的選擇、決策的實(shí)施到后期政策的評(píng)估反饋，若缺乏公民參與，則無(wú)法體現(xiàn)決策的科學(xué)性。另一方面，公民的參與度也極大地反映出我國(guó)各個(gè)地區(qū)的民主化程度，公民參與的不斷擴(kuò)展能夠加快基層民主化所需的公民素質(zhì)和公民資格。

（三）緩解族際沖突，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

公民參與作為重要的利益表達(dá)機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)生活中可以讓各族公民擁有自主的發(fā)言權(quán)，能夠參與到各項(xiàng)公共事務(wù)的治理當(dāng)中，有利于培養(yǎng)地區(qū)人們的政治參與意識(shí)。而民通過(guò)不同的組織參與到社會(huì)治理當(dāng)中，可以讓公民的一部分利益訴求得到實(shí)現(xiàn)，緩解不同階層間的利益矛盾與沖突，維護(hù)參與秩序和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、我國(guó)當(dāng)前的公民參與現(xiàn)狀

（一）公民參與的總量不足，地區(qū)差異大

盡管自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的公民意識(shí)有所提升，對(duì)政治參與的了解有所提高，但從整體來(lái)看，我國(guó)的公民參與總量仍然比較低下公民的參與水平和深度不足，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公民對(duì)國(guó)家的政治變化不敏感，往往習(xí)慣于以一種被動(dòng)的態(tài)度去應(yīng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)。不同地區(qū)之間的公民參與發(fā)展很不平衡，邊遠(yuǎn)地區(qū)的公民參與活動(dòng)的范圍十分狹窄，而比較發(fā)達(dá)的城市公民參與機(jī)會(huì)則較多。

（二）公民參與的渠道單一，效率低下

從總體上看，我姑公民參與的渠道仍然單一，各種參與機(jī)制還不夠成熟，在具體的參與過(guò)程中仍然習(xí)慣于以聽(tīng)報(bào)告，開(kāi)討論會(huì)等傳統(tǒng)形式進(jìn)行，參與覆蓋面小，參與對(duì)象單一。同時(shí)，由于參與群體的多樣性，各個(gè)參與群體之間的參與要求不盡相同，單一的參與渠道顯然無(wú)法協(xié)調(diào)不同群體階層之間的參與需求，結(jié)果往往導(dǎo)致參與的低效率。

（三）公民參與的認(rèn)知不高，秩序混亂

盡管我國(guó)公民對(duì)參與公共事務(wù)的管理有了基本的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際的參與當(dāng)中，還沒(méi)有完全了解公共事務(wù)的運(yùn)行狀況，也不能很好地利用已有的信息資源。往往習(xí)慣于采取被動(dòng)的方式對(duì)待公共事務(wù)，認(rèn)為這是政府的責(zé)任，對(duì)自身的定位不清晰，對(duì)環(huán)境的變化也不甚了解，常常游離于社會(huì)公共事務(wù)之外。由于認(rèn)知水平不高，公民參與的非政治化現(xiàn)象突出，在參與過(guò)程中往往會(huì)導(dǎo)致秩序混亂的狀態(tài)。

四、基于社會(huì)治理視角的公民參與路徑選擇

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與

中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民利益的根本代表，能夠?yàn)槲覈?guó)的公民參與提供正確的方向?qū)бI(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行合理有序的參與活動(dòng)。而各個(gè)地方政府作為公共事務(wù)的主要管理者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮參與的主導(dǎo)作用，盡快轉(zhuǎn)變管理觀念，積極拓展公民參與的各種渠道，為公民參與提供最大的便利。社會(huì)組織作為公民參與的重要組成部分，也可緩和族際利益矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，以實(shí)現(xiàn)公民參與在政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)中的良性互動(dòng)。

（二）堅(jiān)持依法治理，進(jìn)一步加強(qiáng)公民參與的法制化建設(shè)

法治是不僅是公民參與的基本要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧及國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。一方面，需要逐步完善我國(guó)公民參與的相關(guān)法律法規(guī)，確保公民參與公共事務(wù)的治理有法律權(quán)威，加強(qiáng)公民參與活動(dòng)的法治性和有效性。另一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)各個(gè)地區(qū)公民參與的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)基層民主的建設(shè)，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)制度，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）堅(jiān)持綜合治理，協(xié)調(diào)公民參與的各種社會(huì)利益關(guān)系

由于各個(gè)參與群體階層的不同，所要表達(dá)的利益訴求也十分多樣，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)以綜合治理的方式，通過(guò)加強(qiáng)教育的方式，提升我國(guó)公眾的整體文化素養(yǎng)和參與能力，規(guī)范人民的參與活動(dòng)，提高人民參與公共事務(wù)的能力。而對(duì)于宗一些非制度化的參與行為，各個(gè)地方政府則必須高度重視，并采取堅(jiān)決的態(tài)度予以打擊，從而消除公民參與的各種不利影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周琴芳.民族地區(qū)與漢族地區(qū)公民政治參與比較研究[J].民族論壇，2012（4）.

作者簡(jiǎn)介：彭嘉麗（1991–），現(xiàn)為西藏民族學(xué)院管理學(xué)院14級(jí)碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)公共管理。