陳瑩

摘 要：本文旨在正確分析、評(píng)價(jià)以往乃至當(dāng)前的國(guó)家的教育財(cái)政支出，并與同期國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家教育投入情況相比較，以歷史視角并把握國(guó)際視野著眼于財(cái)政中的教育支出，最后對(duì)完善我國(guó)財(cái)政教育支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育支出；財(cái)政性

一、政府財(cái)政教育支出的理論分析

財(cái)政支出是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，由財(cái)政部門按照預(yù)算計(jì)劃，將國(guó)家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活動(dòng)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接調(diào)節(jié)著國(guó)民收入分配中的各項(xiàng)比例，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，財(cái)政教育支出在各國(guó)的財(cái)政支出中占有重要地位，體現(xiàn)著各國(guó)發(fā)展教育事業(yè)、提高國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國(guó)人對(duì)教育的重視是由古至今一直一脈相承的。早在夏代起便有了正式以教為主的學(xué)校，而到了奴隸社會(huì)鼎盛時(shí)期的西周，學(xué)校組織已經(jīng)較為完善，分為國(guó)學(xué)與鄉(xiāng)學(xué)。教育綿延至今，發(fā)展過(guò)程歷經(jīng)戰(zhàn)火，但從未屈服?！爸R(shí)改變命運(yùn)”從來(lái)就不是標(biāo)語(yǔ)，它不僅是從國(guó)家到人民由上至下的循循善誘，也是底層人民始終堅(jiān)持著的信念，這樣由上至下再由下至上的相一致除了在知識(shí)的來(lái)源教育外很難得以體現(xiàn)。事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)的社會(huì)狀態(tài)。正是由于教育體制的完善極大的豐富了教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使得教育經(jīng)費(fèi)更具層次化。

二、財(cái)政教育支出的對(duì)策分析

（一）加大教育投入力度，提高財(cái)政教育支出水平

加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。首先要繼續(xù)深化對(duì)教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育屬于公共事業(yè)，應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。政府財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保證對(duì)教育事業(yè)的投入。其次，對(duì)教育投入進(jìn)行法律調(diào)控，從法律層次上保證、規(guī)范教育投入，即義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的法治化。教育支出占GDP的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。因此，要提高財(cái)政教育支出水平，首先，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)；其次，預(yù)算安排時(shí)，要確保《教育法》中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重

財(cái)政收入在GNP中的比重偏低其根源主要在于我國(guó)的財(cái)政收入并不等于政府收入。我國(guó)的政府收入，除了列入預(yù)算的財(cái)政收入之外，還包括預(yù)算外收入。大量的政府收入游離于預(yù)算之外，由各地區(qū)、各部門自收自支，這種不規(guī)范的政府收支管理狀況，帶來(lái)了一系列的后果。表現(xiàn)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題上，有如下幾個(gè)方面：（1）政府收入雖然總體上說(shuō)并不少，但財(cái)力分散在各地區(qū)、各部門，財(cái)政部門能夠調(diào)度的僅限于預(yù)算內(nèi)收入這一塊兒。財(cái)政部門在教育經(jīng)費(fèi)支出的安排上捉襟見(jiàn)肘。（2）不納入預(yù)算管理的各類政府收入由于自收自支，不受財(cái)政部門的監(jiān)督，其管理自然處于混亂狀態(tài)。不僅本應(yīng)花在教育事業(yè)上的資金被挪用、擠占和克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且，通過(guò)種種途徑，相當(dāng)一部分預(yù)算內(nèi)收入被轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金，從而進(jìn)一步加劇了財(cái)政部門在教育經(jīng)費(fèi)支出安排上的困難。（3）即便通過(guò)一些非規(guī)范的途徑，如集資、攤派、收費(fèi)、統(tǒng)籌等取得的制度外政府收入，已經(jīng)用之于教育，由于未列入預(yù)算，亦不在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑之內(nèi)。這部分的政府教育支出，也就不能在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例數(shù)字中得到反映。

（三）優(yōu)化三級(jí)教育結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)階段的我國(guó)，國(guó)民的受教育普及率還不是很高。根據(jù)上文的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)最迫切的是加大對(duì)初等、中等教育的投入，這不僅基于我國(guó)的現(xiàn)狀，也是因?yàn)槌醯?、中等教育的社?huì)報(bào)酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到收益率低的部分，勢(shì)必造成資源配置的浪費(fèi)，加劇社會(huì)不公。因此政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育中的優(yōu)先地位。同時(shí)，對(duì)于高等教育的投入應(yīng)體現(xiàn)在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與戰(zhàn)略，采取自費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法辦學(xué)。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展

我國(guó)目前各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任體制為：基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主，中央和省級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)基金形式進(jìn)行補(bǔ)助；高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，以省為主的體制。但是，各級(jí)政府的責(zé)任沒(méi)有法定財(cái)力加以保障，對(duì)教育的支出主要依靠本地財(cái)源，“中央請(qǐng)客、地方出錢”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，應(yīng)按分級(jí)財(cái)政體制的要求，以法律形式明確各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任，尤其，中央政府具有教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任，通過(guò)平衡各地區(qū)之間教育條件（特別是基礎(chǔ)教育條件），來(lái)保證所有社會(huì)成員享有均等教育機(jī)會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。鑒于目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力存在明顯差距的現(xiàn)實(shí)，為縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異，應(yīng)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

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