李 響

（長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政課部，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

一、城市化的內(nèi)涵及意義

城市化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前一件大事，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障。作為國(guó)家行政區(qū)域管理體制改革的重要舉措，撤縣改市對(duì)加快城市化建設(shè)有一定的促進(jìn)作用。

城市化是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，表現(xiàn)為農(nóng)村人口、資金、技術(shù)等向城市轉(zhuǎn)移和積聚，包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)城市化，城市自身功能規(guī)模和設(shè)施逐步完善，以及城市體系的形成等。

城市化的目的和實(shí)質(zhì)是通過(guò)城市數(shù)量的增加和城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科教文衛(wèi)等方面管理水平的提高及人口產(chǎn)業(yè)的集中形成城市發(fā)展帶和城市發(fā)展圈，充分發(fā)揮城市發(fā)展輻射力。以城市發(fā)展拉動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以城市發(fā)展拉動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展，最終促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

二、攸縣撤縣改市的背景及原因分析

值得注意的是，撤縣改市設(shè)立的縣級(jí)市對(duì)城市化發(fā)展的作用是有限的。1997年撤縣改市一度被喊停。

2014 年10月，湖南省政府印發(fā)的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）提出了城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)?！秾?shí)施綱要》還指出，可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，支持攸縣等撤縣改市。此次湖南省《實(shí)施綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著湖南省已從頂層設(shè)計(jì)上支持撤縣改市工作。

國(guó)家設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)1993年發(fā)布的文件，要求主要有3條：縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于12萬(wàn)；全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不低于10億元，地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均100元；城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較完善，其中自來(lái)水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。

照此標(biāo)準(zhǔn)，攸縣各項(xiàng)指標(biāo)均早已超過(guò)要求。攸縣縣委出具的報(bào)告顯示，截至到2013年底，該縣從事二、三產(chǎn)業(yè)的人口占就業(yè)總?cè)丝?2.8%；綜合實(shí)力連續(xù)8年居全省十強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)GDP282億元，財(cái)政收入24.5億元；城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)96.1%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)92%，廣播電視普及率、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率均為100%。

三、攸縣推進(jìn)文化創(chuàng)新的現(xiàn)狀

攸縣自漢高祖五年（公元前202年）置縣，因縣境有攸水得名為攸縣。南北朝期間曾改名為攸水，唐復(fù)置為攸縣，元貞元年（1295），攸縣人口逾萬(wàn)戶，按當(dāng)時(shí)制度規(guī)定升格為州，稱為攸州。明洪武二年（1369），又改攸州為攸縣，屬長(zhǎng)沙府管轄。

近年來(lái)，攸縣高度重視文化建設(shè)，始終堅(jiān)持“物質(zhì)文明與精神文明并舉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)并重”的戰(zhàn)略方針，調(diào)整觀念，創(chuàng)新方式，文化發(fā)展取得的成績(jī)有目共睹。

（一）攸縣文化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.政策依托

2007 年年初，攸縣縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合文體局、廣電局等相關(guān)部門，圍繞攸縣文化發(fā)展現(xiàn)狀、文化體制改革、和諧文化建設(shè)等課題，多次深入基層，廣泛調(diào)查研究，掌握一手資料，形成初步方案。2010年4月，縣委、縣政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)和諧文化建設(shè)的實(shí)施意見》，并下發(fā)了《關(guān)于“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的通知》，計(jì)劃用5年時(shí)間在全縣建設(shè)100個(gè)“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”文化服務(wù)點(diǎn)，并將其納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。

2.財(cái)政支持

近三年來(lái)，攸縣采取政府投入和市場(chǎng)運(yùn)作方式，共投資2.5億多元，整合遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民健身、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影、村級(jí)組織活動(dòng)中心等部門項(xiàng)目，基本建成了覆蓋全縣的立體式文化陣地網(wǎng)絡(luò)。其中，縣財(cái)政投入500多萬(wàn)元以獎(jiǎng)代撥資金，帶動(dòng)投入3000余萬(wàn)元，建成“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”文化服務(wù)點(diǎn)112個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個(gè)；爭(zhēng)取項(xiàng)目和市場(chǎng)運(yùn)作投資1.3億元，建成城鄉(xiāng)數(shù)字電視及遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)286個(gè)、文化資源信息共享站點(diǎn)412個(gè)，并啟動(dòng)農(nóng)村民生廣播、視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)；政府為主投資超過(guò)1億元，建設(shè)酒埠江地質(zhì)博物館、攸縣文化園、東山書院、文體休閑廣場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地等公共文化設(shè)施50多處。

3.文化開發(fā)

堯文化成為攸縣文化大餐。堯帝是我國(guó)第一位有文獻(xiàn)流傳的古帝王，《尚書·堯典》等書籍均有記載。2000年，湖南工業(yè)大學(xué)人文社科系教授劉俊男根據(jù)眾多古文獻(xiàn)記載，寫成《華夏上古史研究》，認(rèn)為堯帝生于、都于、葬于攸縣。劉俊男教授介紹說(shuō)，《帝王世紀(jì)》一書曰：“帝堯……母曰慶都，孕十四月而生堯于丹棱……都平陽(yáng)?！睋?jù)他考證，此“丹陵”即攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)的丹棱村，此“平陽(yáng)”即攸縣的坪（平）陽(yáng)廟鄉(xiāng)。此論斷在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。2011年黃少如等15個(gè)農(nóng)民自掏腰包300萬(wàn)建造堯帝宮。2003年8月，湖南省宗教局授予“湖南省正式宗教活動(dòng)場(chǎng)所”匾牌。2007年8月11日，國(guó)內(nèi)考古界、先秦史研究界的13位知名專家聚焦株洲，經(jīng)過(guò)論證，一致認(rèn)為劉俊男關(guān)于“堯帝生于、都于、葬于攸縣”之說(shuō)有理有據(jù)。

4.形式創(chuàng)新

近年來(lái)，攸縣組織策劃央視正大綜藝欄目走進(jìn)國(guó)家級(jí)4A酒埠江風(fēng)景區(qū)活動(dòng)，邀請(qǐng)知名藝術(shù)家、歌唱家演出。組織“百人理論宣講團(tuán)”下基層宣講，開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，開設(shè)《成長(zhǎng)ABC》、《法制時(shí)空》、《科教興縣》等電視欄目，讓先進(jìn)文化進(jìn)入千家萬(wàn)戶。同時(shí)，采取“政府主導(dǎo)、部門主辦、企業(yè)冠名、群眾參與”的辦法，組織“健康生活、生活健康”等系列大型群眾文體活動(dòng)，推動(dòng)群眾文化蓬勃發(fā)展。

5.考核激勵(lì)

攸縣建立文化建設(shè)預(yù)安銷號(hào)制度，按季、按月對(duì)文化工作量化指標(biāo)，采取預(yù)先集中安排、層層落實(shí)，按完成情況逐項(xiàng)銷號(hào)的辦法，實(shí)行績(jī)酬掛鉤，調(diào)動(dòng)宣傳文化干部的積極性。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)“好日子賽歌會(huì)”冠軍、攸縣精神演講賽獲獎(jiǎng)?wù)吆头ㄖ挝幕ㄔO(shè)書畫、攝影活動(dòng)、家文化教育系列活動(dòng)、香干文化藝術(shù)節(jié)的優(yōu)秀作品進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的熱情。

改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，攸縣文化建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得的成績(jī)令人高興。同時(shí)我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與攸縣撤縣改市發(fā)展要求、公共文化服務(wù)體系要求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求等存在一定差距。

（二）攸縣文化建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.文化人才相對(duì)短缺

要推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由資源大縣向文化強(qiáng)市的歷史性跨越，需要進(jìn)一步建立配套的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。但該縣文化人才隊(duì)伍中，專業(yè)隊(duì)伍年齡偏大，真正科班出身、高學(xué)歷領(lǐng)軍人才較少。

2.文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重要性認(rèn)識(shí)不到位。規(guī)模以上企業(yè)缺乏，集約程度不高，核心產(chǎn)業(yè)體量偏小，還沒(méi)有真正意義上的文化創(chuàng)新企業(yè)。

四、攸縣推進(jìn)文化建設(shè)的對(duì)策

實(shí)踐證明，加強(qiáng)文化建設(shè)是推進(jìn)攸縣撤縣改市的必由之路。依靠文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化的軟實(shí)力，推進(jìn)攸縣更好更快地發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

完善文化創(chuàng)新扶持政策，予以持續(xù)穩(wěn)定財(cái)政支持，支持開展文化創(chuàng)新，支持文化企業(yè)提升。根據(jù)上級(jí)精神并結(jié)合攸縣文化工作實(shí)際，建立和完善文化建設(shè)配套政策。研究完善發(fā)展攸縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，增加文化事業(yè)單位的編制數(shù)，適應(yīng)攸縣文化的實(shí)際工作需要。

（二）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

面向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮文化資源數(shù)字化保護(hù)和開發(fā)利用，整合文化資源，開展服務(wù)示范。充分各類文化交流渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交流服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，強(qiáng)化文化執(zhí)法科技手段，營(yíng)造文化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。注重部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)好宣傳部、縣科協(xié)、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局等單位，統(tǒng)籌解決問(wèn)題，為攸縣文化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍

加強(qiáng)人才隊(duì)伍，加大高層次人才引進(jìn)力度。對(duì)符合條件的人員給予薪酬激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，依托攸縣公共文化設(shè)施、建設(shè)文化研究中心，為文化創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造

加強(qiáng)文化發(fā)展宣傳、普及和教育工作，在攸縣形成支持文化發(fā)展的良好氛圍。對(duì)出臺(tái)的政策要進(jìn)行解讀和宣傳，并把政策送到企業(yè)車間、送進(jìn)鄉(xiāng)村田埂。要擇優(yōu)評(píng)選一批文化領(lǐng)軍型企業(yè)并予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，營(yíng)造重視文化、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。增加鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化并逐步轉(zhuǎn)化為市民文化。同時(shí)，整合各種文化資源，把文化資源變成文化優(yōu)勢(shì)并上升提煉成文化享有。

[1]湖南省人民政府.湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2014-2020年）[M].2014，（10）.

[2]杜建人.日本城市研究[M]上海交通大學(xué)出版社，1996.

[3]縣域城市推進(jìn)文化科技創(chuàng)新的初探———以杭州臨安為例[J].2014，（12）.