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        學(xué)時(shí)管理模式需要放權(quán)驅(qū)動(dòng)
        ——關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理模式的思考

        2015-07-08 02:17:06李雄偉于美娜
        運(yùn)輸經(jīng)理世界 2015年4期
        關(guān)鍵詞:駕校大綱學(xué)時(shí)

        文/李雄偉 于美娜

        學(xué)時(shí)管理模式需要放權(quán)驅(qū)動(dòng)
        ——關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理模式的思考

        文/李雄偉 于美娜

        機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)以統(tǒng)一學(xué)時(shí)來衡量學(xué)員培訓(xùn)效果是否科學(xué)合理?對(duì)于學(xué)時(shí)來源的駕駛培訓(xùn)大綱,其執(zhí)行主體和監(jiān)管主體是誰?怎么才能更有效的執(zhí)行和監(jiān)管?現(xiàn)行的學(xué)時(shí)管理模式是否有利于駕培行業(yè)的發(fā)展?本文結(jié)合行業(yè)管理中的問題和矛盾,對(duì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理模式的科學(xué)性進(jìn)行了思考和探索,嘗試提出另一種可能和思路以拋磚引玉。

        自2004年駕駛“培訓(xùn)、考試”分離以來,培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理一直是機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)的重點(diǎn),上至管理部門下至學(xué)員,都在圍繞培訓(xùn)學(xué)時(shí)打轉(zhuǎn):管理部門設(shè)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn),并將學(xué)時(shí)作為重點(diǎn)管理和監(jiān)管內(nèi)容;駕校以完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)收取培訓(xùn)費(fèi)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo);教練員僅以完成學(xué)時(shí)為工作職責(zé);學(xué)員忙于完成學(xué)時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)以統(tǒng)一學(xué)時(shí)來衡量學(xué)員培訓(xùn)效果是否科學(xué)合理?對(duì)于學(xué)時(shí)來源的駕駛培訓(xùn)大綱,其執(zhí)行主體和監(jiān)管主體是誰?怎樣才能更有效地執(zhí)行和監(jiān)管?現(xiàn)行的學(xué)時(shí)管理模式是否有利于駕培行業(yè)的發(fā)展?

        衡量培訓(xùn)效果不能“一刀切”

        培訓(xùn)學(xué)時(shí)由管理部門依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》(以下簡(jiǎn)稱“《大綱》”)統(tǒng)一設(shè)定,并作為學(xué)員培訓(xùn)審核和預(yù)約報(bào)考的唯一依據(jù)。這種學(xué)時(shí)管理模式用統(tǒng)一的學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范培訓(xùn)過程,避免駕校和教練員偷工減料,保障學(xué)員權(quán)益,保證培訓(xùn)質(zhì)量,初衷不可謂不好;但卻忽略了機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)的個(gè)性存在,依照統(tǒng)一學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)一刀切使得培訓(xùn)效果并不盡如人意。

        駕駛培訓(xùn)屬于成人教育,學(xué)員在年齡、文化層次、理解和接受能力、學(xué)習(xí)態(tài)度等多方面情況各異,而教練員的教學(xué)能力、教學(xué)方法和教學(xué)態(tài)度也有差異,這樣導(dǎo)致教學(xué)雙方共同影響的培訓(xùn)效果必然不同。

        根據(jù)江蘇省南通市學(xué)駕人員的調(diào)查結(jié)果顯示,18至25歲的青年人掌握駕駛技能實(shí)際需要的實(shí)車培訓(xùn)時(shí)間在16至18個(gè)學(xué)時(shí)左右;50歲以上的中老年人即使完成《大綱》規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí),仍有很大部分學(xué)不會(huì);同時(shí),有些學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的中年人培訓(xùn)效果反而要比三心二意的青年人好。由此足見各人所需的培訓(xùn)學(xué)時(shí)差異性很大。不僅如此,很多學(xué)員即使在經(jīng)過交通部門對(duì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)的四次審核、公安部門的四次考試后,仍有相當(dāng)一部分人拿到《機(jī)動(dòng)車駕駛證》后不敢獨(dú)自駕駛。可見,用同一個(gè)學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)判斷個(gè)性化的學(xué)員是否掌握駕駛技能,便于操作卻不科學(xué)。

        現(xiàn)行學(xué)時(shí)管理模式凸顯:行政大于市場(chǎng)行為

        2014年江蘇省人民政府將駕校許可調(diào)整為“先照后證”之后,公安部門也提出了“取消考試名額制,改革考試模式”等意見,表明駕培行業(yè)的市場(chǎng)化程度在不斷加深,依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)駕培行業(yè)已成為必然。反觀現(xiàn)有的學(xué)時(shí)管理模式帶有明顯的行政命令特性,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖,必然會(huì)限制駕培行業(yè)的健康發(fā)展和駕培市場(chǎng)繁榮。其弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

        一是滋長(zhǎng)學(xué)時(shí)造假行為。江蘇省《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》(2012年76號(hào)省長(zhǎng)令)第十六條“機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)制。培訓(xùn)費(fèi)用由理論培訓(xùn)學(xué)時(shí)費(fèi)、駕駛操作培訓(xùn)學(xué)時(shí)費(fèi)、駕駛模擬操作學(xué)時(shí)費(fèi)等組成”。這表明“學(xué)時(shí)”是駕校的經(jīng)濟(jì)來源,學(xué)時(shí)數(shù)量、單位學(xué)時(shí)收入和支出是核算駕校培訓(xùn)成本支出和收益的。采用統(tǒng)一的學(xué)時(shí)數(shù)量且作為審核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是“把住了企業(yè)的咽喉”,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

        為減少成本,不少駕校偽造學(xué)時(shí)成風(fēng)。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于偽造學(xué)時(shí),很多學(xué)員不僅不抵觸,還有一部分人伙同造假,甚至有學(xué)員主動(dòng)要求駕?;蚪叹殕T幫其造假。個(gè)中原因值得深思。

        二是無法實(shí)現(xiàn)“依法行政”?!耙婪ㄐ姓钡哪康氖恰皥?zhí)法為民”。管理部門將《大綱》所提的學(xué)時(shí)落實(shí)到日常管理中實(shí)現(xiàn)“依法行政”,必須要得到大部分駕校、學(xué)員和社會(huì)的支持,但據(jù)非正式統(tǒng)計(jì),目前《大綱》規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)在駕校中的支持和執(zhí)行率低得可憐。這從各地針對(duì)老《大綱》(2013年以前執(zhí)行的)進(jìn)行的地方性調(diào)整可見一斑。如江蘇省在2007年由省運(yùn)管局和省交警總隊(duì)聯(lián)合確定了各類車型的培訓(xùn)基本審核學(xué)時(shí)和其他學(xué)時(shí),對(duì)學(xué)時(shí)進(jìn)行了折算,以提高駕校在培訓(xùn)過程的操作性。但隨著時(shí)代的發(fā)展,符合實(shí)際的學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不斷變化,依靠管理部門不斷調(diào)整學(xué)時(shí)折算標(biāo)準(zhǔn),不僅存在不依法行政的風(fēng)險(xiǎn),還難以實(shí)現(xiàn)駕校的培訓(xùn)主體地位。

        三是限制培訓(xùn)效率提高。采取統(tǒng)一的學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn),固然便于駕校和教練員的操作,便于管理部門的審核。但統(tǒng)一學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升培訓(xùn)效率也帶來不小的負(fù)面影響:無論駕校采取何種經(jīng)營(yíng)管理模式,教練員采取何種教學(xué)方法,學(xué)員采取何種學(xué)習(xí)態(tài)度,駕校和教練員都必須完成《大綱》規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí),而學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間和培訓(xùn)費(fèi)用都不會(huì)改變,結(jié)果造成駕校、教練員和學(xué)員都對(duì)通過提高培訓(xùn)效率減少培訓(xùn)時(shí)間沒有任何興趣,也無能為力。整個(gè)行業(yè)處于得過且過的狀態(tài),任何對(duì)于提高培訓(xùn)效率的措施和努力都是無根之木。

        根據(jù)以上分析可知,在機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)中,培訓(xùn)學(xué)時(shí)的多少取決于學(xué)員的素質(zhì)、教練員的教學(xué)方法以及教學(xué)雙方的態(tài)度;培訓(xùn)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是對(duì)駕駛技能的掌握而不是學(xué)時(shí)數(shù)量;培訓(xùn)責(zé)任的主體是駕校和教練員而不是管理部門;駕培行業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)而不是行政體系。因此,由管理部門推行統(tǒng)一的學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)看似為駕校培訓(xùn)責(zé)任把關(guān),實(shí)際打擊了駕校、教練員和學(xué)員的積極性,損害了學(xué)駕雙方的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)利益,消磨了駕培市場(chǎng)的活力,其本質(zhì)并不利于駕培行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)資源的合理配置。

        監(jiān)、管錯(cuò)位,學(xué)時(shí)管理模式新布局勢(shì)在必行

        計(jì)時(shí)培訓(xùn)和學(xué)時(shí)收費(fèi)是駕校培訓(xùn)服務(wù)計(jì)量和學(xué)員消費(fèi)結(jié)算的模式,學(xué)時(shí)是駕駛培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)、量和價(jià)格的具象,是調(diào)節(jié)駕校和學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)利益的手段。因此,改進(jìn)學(xué)時(shí)管理模式應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律、符合行業(yè)實(shí)際,即要明確《大綱》的執(zhí)行主體、監(jiān)督主體,理順管理部門和企業(yè)的關(guān)系,厘清行業(yè)管理與企業(yè)管理的界限。

        一是明確駕校是執(zhí)行《大綱》學(xué)時(shí)管理的主體,落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。駕駛培訓(xùn)的主體歸根到底是駕校,落實(shí)者是教練員和學(xué)員;培訓(xùn)效果由教練員和學(xué)員雙方?jīng)Q定;駕駛技能是否掌握、培訓(xùn)是否完成只能由教練員來評(píng)判、駕校來把關(guān)。因此,管理部門無論是根據(jù)《大綱》規(guī)定學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn),還是根據(jù)地區(qū)情況設(shè)置學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn),都是越俎代庖,難以落實(shí)駕校的培訓(xùn)主體責(zé)任,造成駕培經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者缺乏培訓(xùn)主動(dòng)性、駕培行業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)活力,同時(shí)也使得自身在“依法行政”和“執(zhí)法為民”之間左右為難,力不從心。

        既然要從培訓(xùn)實(shí)際出發(fā)、落實(shí)駕校的培訓(xùn)主體責(zé)任、調(diào)動(dòng)教練員的積極性和責(zé)任意識(shí),培訓(xùn)學(xué)時(shí)的設(shè)定權(quán)就應(yīng)該交給駕校,培訓(xùn)效果的評(píng)估權(quán)交給教練員。即由教練員根據(jù)每個(gè)學(xué)員的實(shí)際培訓(xùn)效果決定學(xué)員是否可以參加結(jié)業(yè)考核,由駕校組織結(jié)業(yè)考核來檢驗(yàn)教練員的培訓(xùn)效果。

        二是明確管理部門是《大綱》執(zhí)行的監(jiān)管主體,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)管理部門給駕校和教練員主動(dòng)性不等于放縱,還要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,并將有限的力量發(fā)揮最大的監(jiān)管效應(yīng),即將監(jiān)管重點(diǎn)從“學(xué)時(shí)審核”轉(zhuǎn)移到“結(jié)業(yè)考試制度落實(shí)”上,變過程監(jiān)管模式為結(jié)果監(jiān)管模式。表現(xiàn)為建立以結(jié)業(yè)考核通過率和一次考試合格率為核心的駕駛培訓(xùn)質(zhì)量考核體系,科學(xué)全面地考核駕校的培訓(xùn)質(zhì)量;建設(shè)統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)平臺(tái),將各駕校甚至每個(gè)教練員的培訓(xùn)質(zhì)量對(duì)外公布,依靠市場(chǎng)的力量?jī)?yōu)勝劣汰,不斷給駕校和教練員以創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。

        自主、彈性的學(xué)時(shí)管理模式理順了駕校、教練員、學(xué)員和行業(yè)管理部門在駕駛培訓(xùn)中的關(guān)系,有助于形成駕校、教練員、學(xué)員和行業(yè)管理部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、良性互動(dòng)的全新格局,保障了學(xué)駕雙方的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)利益,真正實(shí)現(xiàn)了按需、從實(shí)出發(fā),有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,引導(dǎo)駕培行業(yè)走上依靠市場(chǎng)推動(dòng)提高培訓(xùn)效率、不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型的良性發(fā)展模式。

        首先,為駕校和教練員提升培訓(xùn)效率提供可能性,提高了把關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)。駕校自主設(shè)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn),才能通過改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式提高培訓(xùn)效率而不是偽造學(xué)時(shí)來降低培訓(xùn)成本;教練員自主決定不同學(xué)員的培訓(xùn)時(shí)間,才能“因材施教”而不是“混學(xué)時(shí)”;駕校和教練員掌握了學(xué)員培訓(xùn)效果的評(píng)判權(quán),才能真正負(fù)起培訓(xùn)質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任,而不是由交通的審核和公安的考試為自己的培訓(xùn)質(zhì)量把關(guān)。

        其次,整個(gè)駕培行業(yè)以提高培訓(xùn)效率為目標(biāo),必然引發(fā)對(duì)駕校經(jīng)營(yíng)管理模式的革新、對(duì)新技術(shù)的探索和應(yīng)用、對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量信譽(yù)的重視和創(chuàng)建,從而推動(dòng)整個(gè)駕培行業(yè)的效率提升和升級(jí)轉(zhuǎn)型。

        再次,彈性學(xué)時(shí)不僅為學(xué)員節(jié)約了時(shí)間成本,還給了學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)減少培訓(xùn)費(fèi)用的動(dòng)力。同時(shí),因培訓(xùn)效果而異的學(xué)時(shí)管理模式讓學(xué)員不再以“混滿學(xué)時(shí)、參加考試”為目標(biāo),而是以掌握駕駛技能為目標(biāo),有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量。

        最后,將學(xué)時(shí)設(shè)定權(quán)還給駕校,解決了管理部門“依法行政”和“執(zhí)法為民”統(tǒng)一的難題。同時(shí),將管理部門的精力從形式化的學(xué)時(shí)審核上解放出來,研究如何結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)行業(yè)法規(guī)和政策,引導(dǎo)駕校探索新的經(jīng)營(yíng)管理和培訓(xùn)模式。

        當(dāng)然,現(xiàn)行學(xué)時(shí)管理模式必然基于一定的現(xiàn)實(shí)背景和考慮,有其科學(xué)性,只是對(duì)于當(dāng)前劇烈變動(dòng)的駕培市場(chǎng)來說,已經(jīng)難以適應(yīng)。但是學(xué)時(shí)管理模式的變革也不是一朝一夕之事,需要更深入的調(diào)查和研究。無論何種模式,最終都應(yīng)歸結(jié)于利于人們生活、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

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