文/本刊記者 祁娟

2015年新能源汽車：扶持政策依然給力

文/本刊記者 祁娟

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心副研究員龔露陽

“新能源汽車”這個(gè)詞如今已成為汽車行業(yè)的絕對(duì)流行語。從2009年科技部啟動(dòng)新能源汽車“十城千輛”計(jì)劃，到2014年7月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）這一里程碑式的文件發(fā)布，“新能源”這個(gè)詞變得越來越炙手可熱。

尤其是2014年，我國(guó)對(duì)新能源汽車的各種新政策密集出臺(tái)，讓人眼花繚亂的新能源汽車產(chǎn)品接連推出，讓2014年成為真正的中國(guó)新能源汽車元年。經(jīng)過2014年“新能源汽車商業(yè)化元年”的洗禮，我國(guó)新能源汽車開始進(jìn)入加速推廣階段。截止2015年4月，不斷又有新能源汽車?yán)谜叱雠_(tái)。值得注意的是，盡管目前我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已快速?gòu)呐嘤诎l(fā)展至增長(zhǎng)期，但“政策主導(dǎo)市場(chǎng)”的定律卻尚未發(fā)生顛覆，政策依舊是牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主旋律”。

2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”），該文件的出臺(tái)意味何在？4月，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），在內(nèi)容上又有什么新變化？頻繁出臺(tái)的新能源汽車扶持政策正在構(gòu)建一個(gè)怎樣的中國(guó)新能源汽車政策框架？帶著這一系列問題，本刊記者采訪了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心的龔露陽副研究員，并對(duì)行業(yè)內(nèi)關(guān)注的政策問題做了深度解讀和分析。

鼓勵(lì)新能源汽車推廣：不限行不限購(gòu)

今年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”），在行業(yè)內(nèi)引起熱議。談起《實(shí)施意見》的起草，作為此稿的起草者之一龔露陽介紹說：“之前交通運(yùn)輸部一直沒有對(duì)新能源汽車進(jìn)行明確的表態(tài)，此次出臺(tái)這個(gè)實(shí)施意見也是表達(dá)交通運(yùn)輸部支持新能源汽車發(fā)展的態(tài)度?！?/p>

“目前新能源汽車在推廣應(yīng)用上仍存在一些問題：第一是購(gòu)置成本高資金壓力大，即使在現(xiàn)有補(bǔ)貼的情況下，新能源汽車的購(gòu)置成本仍然要比傳統(tǒng)燃油車高；第二是充電設(shè)施不足，影響新能源汽車的營(yíng)運(yùn)里程；第三是新能源汽車營(yíng)運(yùn)的效率比傳統(tǒng)燃油車要低；第四是新能源汽車在穩(wěn)定性和可靠性上還不夠；第五是新能源汽車在使用過程中缺少政策支持。正是在這樣的背景下，《實(shí)施意見》才應(yīng)運(yùn)而生。”

在介紹交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用重點(diǎn)時(shí)，龔露陽說：“此次《實(shí)施意見》重點(diǎn)推廣的是插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車，這也是我們基于行業(yè)特點(diǎn)的考慮。比如對(duì)城市公交來講，運(yùn)營(yíng)時(shí)間和線路固定，日均運(yùn)營(yíng)里程比較長(zhǎng)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，插電式混合動(dòng)力汽車營(yíng)運(yùn)效率更高，而純電動(dòng)汽車節(jié)能減排效果更好，所以，《實(shí)施意見》中將兩種車都作為重點(diǎn)推廣。第二個(gè)重點(diǎn)是在城市、公交出租汽車和城市物流配送領(lǐng)域推廣。為什么？因?yàn)檫@三個(gè)領(lǐng)域相對(duì)來講比較成熟，運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)也比較適合新能源汽車推廣。”

《實(shí)施意見》中將總體發(fā)展目標(biāo)制定為“到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達(dá)到10萬輛。公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%；京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%”，對(duì)此龔露陽解釋說：“這些目標(biāo)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用提出比較高的要求，壓力比較大，但是這些目標(biāo)是在綜合考慮了國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)、交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)以及新能源汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀測(cè)算出來的，使新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)這塊市場(chǎng)有個(gè)明確的市場(chǎng)預(yù)期?！?/p>

此外，《實(shí)施意見》明確提出了新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的車輛技術(shù)選型，并提出了具體的車輛技術(shù)指標(biāo)參數(shù)要求。“這些內(nèi)容是為了鼓勵(lì)車輛技術(shù)好、續(xù)駛里程長(zhǎng)、售后服務(wù)優(yōu)的車輛在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用，促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)更加實(shí)用、更加好用的車型，從而促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步?！饼徛蛾栒f。

《實(shí)施意見》作為交通運(yùn)輸部制定的首個(gè)專門針對(duì)新能源汽車政策，明確傳達(dá)了交通運(yùn)輸部支持新能源汽車推廣應(yīng)用的政策，消除了各地交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)在新能源汽車推廣應(yīng)用過程中對(duì)政策不確定性的疑慮，其重要作用不言而喻。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策框架：已起步待完善

對(duì)于目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策框架的構(gòu)建情況，龔露陽這樣認(rèn)為：“扶持政策的連續(xù)出臺(tái)已經(jīng)初步構(gòu)建了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策框架，而且各項(xiàng)政策各有千秋，各有側(cè)重，影響的廣度和深度也各有不同?！?/p>

他分析說，新能源汽車推廣應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，扶持政策需要從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用、報(bào)廢和回收等全生命周期鏈考慮。從2009年起，財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)改委四部委就開展了“節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程”，從購(gòu)買環(huán)節(jié)對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)【2015】35號(hào)），從充電設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、完善扶持政策、破除地方保護(hù)和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等方面全方位、系統(tǒng)地提出了新能源汽車推廣應(yīng)用的扶持政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的綱領(lǐng)性文件，對(duì)新能源汽車推廣有里程碑的意義，標(biāo)志著新能源汽車推廣應(yīng)用從幾個(gè)部委推動(dòng)到國(guó)家推動(dòng)，從著眼于購(gòu)買環(huán)節(jié)向全生命周期延伸。國(guó)辦35號(hào)文出臺(tái)后，國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。2014年7月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，提出了要利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用，從電價(jià)優(yōu)惠、充電服務(wù)收費(fèi)等方面提出了具體扶持政策。2014年11月，四部委又出臺(tái)了《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，提出了中央財(cái)政要安排資金支持充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用成效突出且不存在地方保護(hù)的城市或城市群。今年3月，交通運(yùn)輸部又出臺(tái)《實(shí)施意見》。這些政策從不同角度加快了新能源汽車的推廣應(yīng)用，因此，可以說初步形成了新能源汽車扶持政策的框架。

細(xì)化新能源財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：輕車長(zhǎng)重減排

2015年4月底，四部委公布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。較之前的補(bǔ)貼政策，從此次《通知》中可以發(fā)現(xiàn)對(duì)新能源汽車在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的要求以及資金撥付方式上都有了明顯變化。

對(duì)此，龔露陽解釋道：“《通知》中對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在原有政策基礎(chǔ)上更加細(xì)化。最明顯的調(diào)整就是純電動(dòng)客車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的按車長(zhǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)整為按單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程補(bǔ)貼，純電動(dòng)續(xù)駛里程更長(zhǎng)、核載質(zhì)量更高、能源利用效率更高的車輛將獲得更多補(bǔ)貼。在2013年版的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，純電動(dòng)客車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是以車長(zhǎng)來進(jìn)行計(jì)算的，而不考慮車輛的續(xù)駛里程、核載質(zhì)量和能源利用效率，這就導(dǎo)致一些客車制造企業(yè)為了領(lǐng)取補(bǔ)貼生產(chǎn)了一些不太實(shí)用的車輛，不能滿足運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)需要，從而影響了新能源汽車的推廣應(yīng)用。因此本次2016版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為了改變這一現(xiàn)狀，提出了‘單位載質(zhì)量能量消耗量’的概念，使客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加注重整車動(dòng)力性、實(shí)用性，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，這一改變說明國(guó)家是在正確的方向上對(duì)國(guó)內(nèi)新能源客車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，意義十分重大。”

展望新能源客運(yùn)車應(yīng)用：待探索有前景

雖然新能源汽車在公交領(lǐng)域發(fā)展得風(fēng)生水起，但在道路客運(yùn)領(lǐng)域卻有點(diǎn)“黯然神傷”。面對(duì)新能源汽車在客運(yùn)行業(yè)的緩慢發(fā)展，龔露陽分析大概有四個(gè)原因造成：一是由于公路客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，前期新能源汽車技術(shù)的不成熟，沿途充電設(shè)施配套不齊全導(dǎo)致新能源汽車無法滿足公路客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)要求。二是由于公路客運(yùn)是經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，市場(chǎng)化程度較城市公交行業(yè)高，近年來，受高鐵、私家車的沖擊，企業(yè)普通經(jīng)營(yíng)狀況不是很好，在這種情況下，企業(yè)對(duì)車輛的經(jīng)濟(jì)性要求較高，目前新能源汽車的經(jīng)濟(jì)性還難以滿足企業(yè)需要。三是目前行業(yè)還沒有針對(duì)新能源汽車的營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求，對(duì)客車進(jìn)行技術(shù)等級(jí)劃分是客運(yùn)車輛取得《道路運(yùn)輸證》的必要條件，導(dǎo)致新能源公路客車還沒有得到推廣。四是與新能源公交車不同，新能源公路客車無法享受補(bǔ)貼，也將降低公路客運(yùn)企業(yè)選擇新能源客車的積極性。

“目前,新能源客車主要應(yīng)用在城市公交領(lǐng)域,也有一些地區(qū)探索將新能源公交車應(yīng)用在城鄉(xiāng)公交和短途客運(yùn)領(lǐng)域，但推廣應(yīng)用范圍和規(guī)模都還很小。未來，隨著新能源汽車技術(shù)的不斷進(jìn)步、相關(guān)充電設(shè)施不斷完善、新能源汽車成本進(jìn)一步下降和相關(guān)政策的不斷完善，新能源汽車在公路客運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用將逐漸成為可能，尤其是在短途城鄉(xiāng)公交、旅游客運(yùn)等領(lǐng)域?qū)⒂幸欢ㄊ袌?chǎng)?！饼徛蛾栒f。

2015年已過近半，中央和地方各級(jí)政府還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。龔露陽預(yù)測(cè)說：“未來一段時(shí)間，新能源汽車推廣應(yīng)用的扶持政策將仍然圍繞在國(guó)辦發(fā)35號(hào)文件的框架下進(jìn)行細(xì)化，而且可能會(huì)在幾方面出臺(tái)一些政策：一是充電設(shè)施建設(shè)方面。國(guó)家能源局已經(jīng)在編制《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），對(duì)充電設(shè)施規(guī)模和布局提出要求?！兑?guī)劃》預(yù)計(jì)今年年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)，同時(shí)，與《規(guī)劃》配套的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》也有可能一起出臺(tái)。另外，有關(guān)新能源汽車充電設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)開展，形成充電設(shè)施建設(shè)的政策體系。二是郵政、公務(wù)用車等一些公共服務(wù)領(lǐng)域也有可能會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。三是相關(guān)部委有可能會(huì)研究出臺(tái)電池回收利用政策，有效降低電池成本。四是地方的扶持政策將加快出臺(tái)。國(guó)辦35號(hào)文中明確了地方政府承擔(dān)新能源汽車推廣應(yīng)用主體責(zé)任，給予了地方政府更多的責(zé)任和權(quán)限，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間將有更多的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策?！?/p>

中央各部委以及地方各級(jí)政府以組合拳之勢(shì)，著力于新能源政策體系建設(shè)，所顯示出的誠(chéng)意和決心讓人欣慰，但最終制定的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃未來能否完美實(shí)現(xiàn)，值得關(guān)注。