編輯/楚峰

北京：建立現(xiàn)代化綜合交通體系

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2014年2月26日，習近平總書記到北京視察時指出，北京要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系，要把交通一體化作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域，通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。

據(jù)北京市交通委員會主任周正宇介紹，2004年～2014年，北京GDP增長了223%，常住人口增長了650萬，機動車保有量增長了330萬輛，在出行總量增長64%背景下，北京交通運行情況總體平穩(wěn)。

期間，交通基礎設施投資累計完成6232億元，地鐵運營里程達527公里，城市道路里程達6435公里，城市公路總里程達21891公里，高速公路里程達981公里。城市道路增長58%，公路增長50%，高速公路增長87%，公交專用道增長25%，增長最大的是北京地鐵，從114公里增加到現(xiàn)在527公里，增長362%。現(xiàn)在北京每天運送的客流大概在一千萬人次，稱得上是世界城市當中客流量最大的。

北京的交通病就是交通擁堵、出行服務水平不高、停車難、交通污染、交通事故。典型的還有道路堵、地鐵擠、公交慢、停車難、停車亂、搖號慢。周正宇分析了北京交通有八個方面的特征：

第一，從交通供需情況來看，未來發(fā)展交通的需求仍將持續(xù)增長，交通供給仍然存在較大的缺口，這個缺口比如像地鐵，北京現(xiàn)在是527公里，而計劃規(guī)劃是2000公里，其中包括1000公里的地鐵和1000公里的市郊，這樣算來地鐵建設上還落后四分之三。從人口規(guī)模機動車保有量來看，未來仍有一個持續(xù)的增長，雖然已經(jīng)提出來控制人口規(guī)模，進一步控制機動車增長，但是總量還將繼續(xù)上升。

第二，從交通品質來看，交通個體性服務方面差距很大。比如地鐵換乘，有幾個換乘站每小時達到3.8萬人次，太擁擠容易出現(xiàn)安全隱患，因此不得已進行限行限流。城市的交通服務也應該模仿飛機、高鐵上的服務，讓城市公交更個性化、更加舒適。

第三，從出行結構來看，目前交通出行比例達到48%，但是這是從自行車轉化來的，北京的自行車從原來的42%降到了11%，現(xiàn)在推崇的是綠色出行方式，所以北京下一步調(diào)整了指標，要把地鐵、公交、自行車和步行捆綁在一起，形成綠色出行目標，起點是70%（另一部分小汽車大概占30%），接著第一步到2020年要達到75%，進一步提高綠色出行。

第四，從交通擁堵勢頭來看，雖然有所放緩，但是擁堵狀況仍將長期持續(xù)。北京中心區(qū)域擁堵居高不下，而停車難和停車亂是城市病與交通病的相互交織、交叉影響的典型，其矛盾的積累最深，解決難度最大。緩解擁堵和治理靜態(tài)交通必須治本治標同步推進，綜合施策破解難題。

第五，從空間發(fā)展來看，北京未來的發(fā)展將建設首都新機場、京九高鐵、京張城際、京沈城際、京臺高速等一大批重大交通設施，北京作為全國航空、鐵路、公路的交通樞紐地位將進一步強化。此外，還有京津冀的協(xié)同發(fā)展，交通規(guī)劃還需要進一步來明確城市群的定位。

第六，從發(fā)展要素來看，資金、土地、環(huán)境等剛性約束進一步凸顯。北京土地有從2886平方公里縮減到2700平方公里的控地目標，難度非常大，但是交通用地還是要保證的，資金也受到比較大的制約。

第七，從治理方式來看，將來要靠法律先行，為進一步運用行政、經(jīng)濟手段治理交通問題拓展空間，下一步采取交通需求的措施要有法律依據(jù)。

第八，從社會參與來看，廣大市民對交通工作的關注度越來越強，對交通治理的期望值越來越高，但在理性認識、文明出行、自我約束、遵規(guī)守法等方面仍有很大的引導空間。每一位市民都是交通參與者，既是交通參與者也是交通問題的引導者。

周正宇表示，北京下一步交通發(fā)展思路，是全面建成適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展的、各種交通方式融合的、與國家首都功能和國際一流和諧宜居定位相匹配的現(xiàn)代化運輸交通體系，并遵從五個理念，即“以人為本、文明法治、安全環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧宜居”。將區(qū)域交通、公共交通、步行自行車、道路網(wǎng)、停車、需求管理、物流運輸、智慧交通、綠色交通、平安交通十項內(nèi)容疊加起來做成指標，按照這個指標爭取2020年基本來實現(xiàn)，讓交通病最小，交通系統(tǒng)最優(yōu)。

周正宇認為，堅定不移治理“城市病”，開創(chuàng)京津冀交通一體化新格局，加大北京統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化交通需求管理政策，創(chuàng)新交通管理機制，完善交通法規(guī)標準體系。在大家的共同努力下，北京交通將創(chuàng)造一個更加美好的明天。