編輯/楚峰

治理城市交通污染，得嚴(yán)！

編輯/楚峰

5月25日，北京，小編和同事走在下班的回家路上，突聞一同事尖叫：“我們應(yīng)該走馬路對面，這邊車多，吸進的全是尾氣！”剛說完，一輛小型貨車就從我們身邊穿梭而過，一股濃煙夾著燃油味尾隨而至，幾位同事都不約而同地屏住呼吸，匆忙逃離現(xiàn)場。

空氣污染已經(jīng)越來越嚴(yán)重，到底是什么原因？機動車已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。據(jù)了解，其中北京機動車占空氣污染來源的31.1%，上海交通（港口）占25.8%，廣州達到23.1%。

更加緊迫的是，我國的機動車保有量增長快速，2014年中國汽車產(chǎn)銷量突破2300萬輛，連續(xù)六年全球第一，汽車保有量達到1.54億輛，給城市環(huán)境帶來巨大壓力。環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰在“2015國際城市交通發(fā)展論壇”中分析，從污染源理解上來講，沒有一種污染源發(fā)展是像汽車這樣快—每年有2000萬輛的增長額，而且這種發(fā)展趨勢在未來5～6年是不會改變的，這給環(huán)保部門帶來非常大的壓力。

環(huán)保部2014年發(fā)布的《中國機動車污染防治年報》中指出，2013年全國機動車排放污染物4570.9萬噸，其中汽車排放的CO和HC占機動車排放量的80%以上，NOX和PM占機動車排放量的90%以上。

在不同車型排放分擔(dān)率中，重型載貨汽車NOX和PM排放量為297.5萬噸和34.3萬噸，分別占汽車NOX和PM排放總量的一半以上，成為污染主要來源。

在不同燃料排放分擔(dān)率中，柴油車NOX和PM排放量為404.8萬噸和56.7萬噸，分別占汽車NOX和PM總排量的68.8%和99%以上，成為污染主要來源。

在不同排放階段分擔(dān)率中，2013年的黃標(biāo)車保有量僅占機動車保有量的5.8%，但其排放的CO、HC、NOX、PM分別占機動車排放總量的41.5%、42.8%、48.2%、75.3%，是機動車污染治理的重點。

嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，對黃標(biāo)車SAY“NO”

目前，我國實施的是國五的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)籌推進車、油、路等各項工作，汽車污染排放得到初步控制，空氣污染得到了一定的緩解，但是也要看到增長態(tài)勢還在持續(xù)，沒有出現(xiàn)拐點。丁焰說，“這是我們下一個階段或者在‘十三五’目標(biāo)里確認(rèn)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們希望這個污染物的增速在‘十三五’期間要出現(xiàn)拐點和下降趨勢，這將是我們的下一步工作重點。所以，即使每年會有2000萬輛汽車的增量，但要實現(xiàn)汽車總污染物排量的削減。通過實施嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進尾氣排放技術(shù)在汽車上的應(yīng)用，通過技術(shù)處理大幅削減單車的污染物排放強度?！?/p>

另外，對新車出廠環(huán)節(jié)進行了嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管。據(jù)了解，從2014年開始，有很多媒體反映國四以后的柴油車特別是中重型貨物車輛出現(xiàn)造假行為，這是非常大的一個問題，如果不能夠在源頭上控制好，那么之前做的很多工作都就達不到應(yīng)有的效果。于是，環(huán)保部聯(lián)合相關(guān)部門從去年開始踩點工作，從出廠環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)管。

還有一項比較重要的措施，就是根據(jù)汽車不同的排放標(biāo)準(zhǔn)階段，進行了環(huán)保標(biāo)識上的區(qū)分。大家所熟悉的黃標(biāo)車就是達不到國一排放標(biāo)準(zhǔn)階段的汽油車，柴油車中達不到國三排放標(biāo)準(zhǔn)階段的老舊車段，在年檢的時候會被貼到黃顏色標(biāo)準(zhǔn)。此外，綠色是達標(biāo)的車輛，藍(lán)色是新能源車輛（以純電動為主零排放的車輛）。

各個地方根據(jù)標(biāo)識不同也采取了不同的控制措施，比如在北京五環(huán)以內(nèi)黃標(biāo)車不可以走，藍(lán)標(biāo)車可以暢通無阻，另外對于一些入城車輛也進行了一些有效監(jiān)管，特別是在一些中重型貨車比較密集的入口，采取了尾氣排放的監(jiān)控措施，除了人工方法以外，也通過一些非接觸式搖桿方式進行日常監(jiān)管。2014年中國政府工作報告中提出的任務(wù)中，有要淘汰600萬輛黃標(biāo)車和老舊汽車，這個任務(wù)在2014年年底全面完成。這是個非常強的政策，最主要的就是要調(diào)整整個車隊結(jié)構(gòu)，也是要用最快的時間把車隊里面最老舊的車輛淘汰掉，達到最佳的減排措施，促進汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也盡快實現(xiàn)污染物減排的效果。按照整個國務(wù)院的要求，到2017年底之前中國將基本上淘汰所有的黃標(biāo)車。

除了車輛本身以外，油品也是影響排放的重要環(huán)節(jié)。汽油和柴油燃油低硫化進程要加快，實現(xiàn)無硫化。按照今年新的要求，在重點地區(qū)2015年底之前全部實現(xiàn)無硫化水平，全國將在2017年底前實現(xiàn)無硫化。除此之外，各地政府應(yīng)該出臺交通需求方面的管控措施，包括城市的一些搖號措施，還有限行黃標(biāo)車等措施、緩解交通擁堵等。

聯(lián)動各方嚴(yán)治城市交通污染

第一，在法律層面上，城市交通污染管控沒有一個清晰的部門分工和界定。這就需要在法律層面上進一步明確各個部門的職能，這在新修訂的中華人民共和國大氣修訂法里面有了突破。同時，也要強調(diào)汽車生產(chǎn)企業(yè)和燃油生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，在現(xiàn)行法律里面雖有所弱化，但新法律里對這方面提出了非常嚴(yán)格的要求。

第二，整個排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)文本本身是先進的，但是標(biāo)準(zhǔn)的實施是不夠先進的，或者說不夠落實，所以造成有很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實際產(chǎn)品中出現(xiàn)很多不能達標(biāo)的情況，所以在最近的這一兩年要力圖改變這種情況。

第三，實際上在整個環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)測的時候，沒有非常有針對性地對于城市或者城市道路交通體系開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，這可能是現(xiàn)有體系里面的一個比較大的缺陷，不能有效地反映出城市道路兩旁的實際環(huán)境質(zhì)量，從而也無法非常有效或者直接描述出對人體的健康方面到底影響多大。丁焰介紹了他們的調(diào)研經(jīng)驗，比如說在某些城市環(huán)路主干路的路旁曾設(shè)置一些空氣監(jiān)測站，這些監(jiān)測站的數(shù)據(jù)比別的地方高很多，但是地方政府不停地調(diào)整監(jiān)測站的位置，都是以遠(yuǎn)離或者避免交通體系為出發(fā)點，造成的結(jié)果就是不能夠有效地評價交通污染的實際情況。

在修訂的大氣法中，在整個交通污染層面是以地方人民政府為責(zé)任主體，地方的環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)是由地方政府來承擔(dān)主體責(zé)任的，在政府組成部門里根據(jù)各自職能分工，在空氣質(zhì)量改善方面承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，所以說，環(huán)保部門、交通部門、公安部門等相關(guān)部門應(yīng)該形成合力，共同減少機動車尾氣排放。另外，加強機動車環(huán)保監(jiān)測，開展機動車獨立、實時、動態(tài)監(jiān)測，實施機動車污染物總量控制，加快機動車環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)保部門和交通部門應(yīng)該有緊密地銜接，才能達到實實在在的減排效果和質(zhì)量改善。

丁焰認(rèn)為，“更重要是為了保護老百姓的健康，交通污染對人們的影響是非常大的，應(yīng)該采取針對性的措施加以改善。另外，要加強城市里的車隊清潔化，特別是一些特殊車隊的清潔化。例如美國EPA就有很多成功的經(jīng)驗，他們針對一些公共車輛，比如說出租車隊、城市配送運輸車隊，采取清潔化的技術(shù)和方案，得到整個車隊的減排。這些都值得我們借鑒學(xué)習(xí)，目前環(huán)保部門跟相關(guān)幾個部門協(xié)商，建議組織一個國家柴油機清潔行動計劃?！?/p>

另外，從交通整個需求管理上來說，要降低出行頻次和降低交通車輛使用強度。如果可以做好交通污染的監(jiān)測和預(yù)警工作，就可以有針對性調(diào)整交通規(guī)劃，可以確定或者劃定零排放的控制區(qū)域，會有很直接的效果?，F(xiàn)在一些城市在逐步開展，像南京、廣州、北京等都在做這方面的研究和可行性工作，力圖對環(huán)境質(zhì)量改善和公眾的健康有所幫助。

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環(huán)保部門未來治理路線

修訂大氣污染防治法、制訂機動車污染防治條例、開展機動車獨立實時動態(tài)監(jiān)測、實施機動車污染物總量控制、加快機動車環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)、加快制定新車國六標(biāo)準(zhǔn)、加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車、規(guī)范在用車環(huán)保治理、加快推廣節(jié)能與新能源汽車、實施國家清潔柴油行動計劃、合理調(diào)控機動車保有總量、降低交通車輛使用強度、科學(xué)劃定低排放控制區(qū)、發(fā)展智能交通等。

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北京節(jié)能減排實踐

針對交通排放污染，北京市制訂了“北京清潔空氣行動計劃”，提出到2017年機動車油耗降低5%，污染物減排25%的定量目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，北京市成立了交通行業(yè)能耗監(jiān)測中心對道路和車輛進行能耗排放監(jiān)測與評估，目前已實現(xiàn)公交車和出租車的實時監(jiān)測。另一方面，在車輛更新和管理方面，提出到2017年達到38698輛新能源車，主要是公交和出租方面新能源車輛達到3萬左右，相比2012年北京市的運營車輛能耗，要降低40%；而且對于車輛自身更新周期由原來8年報廢縮短到6年，并且要定期更換三元催化器。另外，對于機動車能耗與排放也實行了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。