編輯/楚峰

深圳：構(gòu)建交通規(guī)劃體系“一張圖”

編輯/楚峰

早在2009年，深圳就啟動了政府職能機關(guān)大部制改革，成立了“深圳市交通運輸委員會”，實現(xiàn)了海、陸、空運輸及城市交通領(lǐng)域從政策制定、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、行業(yè)管理等各環(huán)節(jié)的“一條龍”一體化的管理機制。大部門制的改革為交通規(guī)劃體系的構(gòu)建以及深圳市綜合交通規(guī)劃運輸“一張圖”管理平臺的建設(shè)也創(chuàng)造了非常好的條件。

經(jīng)過多年的發(fā)展，深圳已經(jīng)發(fā)展成為特大型城市，面積有1953平方公里，機動車保有量達(dá)到了320萬輛，跟北京、上海、廣州等大城市一樣面臨著嚴(yán)峻的交通擁堵形勢。深圳在交通體系方面一直在做著規(guī)劃，深圳市交通于是農(nóng)戶委員會副主任徐忠平將深圳的交通規(guī)劃體系問題歸結(jié)為以下幾個方面。

第一，交通規(guī)劃的職能是長期分散。在深圳交通體系結(jié)構(gòu)改革之前，整個交通管理呈縱向環(huán)節(jié)，政策、規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急等方面都是分散割裂的。2009年，深圳實施了交通改革，整合了規(guī)劃、發(fā)改、財政等相關(guān)的部門職責(zé)，在職能上實現(xiàn)了交通管理、縱向環(huán)節(jié)的一體化貫通。

第二，交通規(guī)劃零亂，缺乏權(quán)威性。經(jīng)過多年的發(fā)展，在城市規(guī)劃方面深圳已形成了一套體系，是法定化的地位，但是綜合交通規(guī)劃只是城市規(guī)劃里的一個部分，還是從屬的地位，隨著城市交通問題越來越突出，應(yīng)該更加突出綜合交通規(guī)劃的地位和作用。經(jīng)過15年來的發(fā)展，深圳城市規(guī)劃已經(jīng)探索形成了一套完整的體系，包括城市總體規(guī)劃、組團（分區(qū)）規(guī)劃、法定圖則和修建性詳細(xì)規(guī)劃，但交通規(guī)劃的體系構(gòu)成、編制標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)建立，市級層面有綜合交通體系規(guī)劃作為城市總規(guī)專業(yè)配套，并制定專門導(dǎo)則，區(qū)級以下的對應(yīng)關(guān)系尚不清晰。

第三，交通規(guī)劃缺乏與現(xiàn)狀、建設(shè)及管理之間的動態(tài)互動。深圳有道路交通運行指數(shù)仿真系統(tǒng)、公共交通規(guī)劃決策系統(tǒng)，但在日常管理使用過程中，決策支撐和借鑒意義還有待加強。此外，城市交通系統(tǒng)和城市規(guī)劃與用地的地理信息系統(tǒng)的銜接還不夠暢順，整個交通規(guī)劃到建設(shè)停留在傳統(tǒng)圖紙作業(yè)層面，科學(xué)性和延續(xù)性不是很強。

深圳交通規(guī)劃編制體系的整個目標(biāo)是不斷提高交通規(guī)劃的地位和作用和法定化，具體表現(xiàn)在：

首先，要致力于規(guī)范編制的規(guī)劃編制和管理。借鑒城市規(guī)劃的經(jīng)驗，制定一套標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范各類交通規(guī)劃項目的編制技術(shù)及管理工作。重點是把綜合規(guī)劃與各專項規(guī)劃內(nèi)容實現(xiàn)整合，來達(dá)到橫向的整合；同類型規(guī)劃項目根據(jù)研究范圍大小深度的挖掘與延伸，從而達(dá)到縱向貫通。也就是說通過橫向整合和縱向貫通來保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和延續(xù)性。

其次，構(gòu)建一張圖，就是建設(shè)城市交通“現(xiàn)狀—規(guī)劃—建設(shè)（管理）”多層次、動態(tài)“大數(shù)據(jù)”一張圖，構(gòu)建城市交通數(shù)據(jù)共享平臺。把規(guī)劃從立項、編制到組織實施評估全過程在一個系統(tǒng)里進(jìn)行完成。要開發(fā)決策的支撐系統(tǒng)，從而提高對整個規(guī)劃的利用。通過“一張圖”的建設(shè)，來達(dá)到規(guī)范管理、動態(tài)更新、成果共享的效果，從而形成實現(xiàn)“現(xiàn)狀—規(guī)劃—建設(shè)（管理）”三層次的動態(tài)一張圖。

未來，深圳將從強化規(guī)劃研究方面開始入手，來支撐和配合整個規(guī)劃，進(jìn)一步達(dá)到計劃實施，從而使規(guī)劃從研究的科學(xué)性、執(zhí)行的時效性能夠達(dá)到有機的整合。

在空間上要實現(xiàn)與城市規(guī)劃的相對應(yīng)，在時間上要與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，在具體項目實施上，與建設(shè)項目前期管理環(huán)節(jié)相銜接。

交通規(guī)劃的實施，最后將落實到具體交通建設(shè)項目的實施。重大交通建設(shè)項目從規(guī)劃到實施的工作階段可總結(jié)歸納為三個階段：前期研究階段，與相關(guān)交通規(guī)劃相銜接，論證項目建設(shè)的必要性，對項目選址、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出建議；可行性研究階段，進(jìn)行項目技術(shù)可行性（多方案比選）評估，進(jìn)行社會、經(jīng)濟、環(huán)境影響分析論證；實施階段，實施交通工程設(shè)計，進(jìn)行施工期交通組織，明確交通疏解方案，項目實施后跟蹤，對項目進(jìn)行后評價等。

最重要的是在實施過程中，將詳細(xì)規(guī)定了各類項目的工作指引和編制技術(shù)規(guī)范。工作指引就是明確各類規(guī)劃項目的啟動程序，階段流程以及其審核、審查、審批機制；技術(shù)要求是規(guī)范項目的基礎(chǔ)內(nèi)容、階段深度、成果構(gòu)成，包括圖紙的技術(shù)細(xì)節(jié)規(guī)范，來避免不同部門之間做出的規(guī)劃它的流程和技術(shù)要求不一致的問題。

交通規(guī)劃體系的建立，是構(gòu)建“一張圖”平臺的基礎(chǔ)，是開展規(guī)劃評估的前提，對于杜絕交通規(guī)劃的重復(fù)、“打架”和浪費，提高規(guī)劃的效率、水平和權(quán)威性，都具有十分重要的意義。

交通規(guī)劃體系的建立僅僅是第一步，城市交通的現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)、管理“一張圖”平臺的構(gòu)建將是一個長期、動態(tài)過程，需要巨大的投入和持續(xù)、艱辛的努力。