王成文

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西視察時(shí)在充分肯定陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)富有成效的基礎(chǔ)上指出，“陜西省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大格局?！彼瑫r(shí)指出，“陜西正處在追趕超越階段?！笨倳?shū)記的講話深刻表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展都是陜西必須抓在手上的當(dāng)務(wù)之急和永恒主題，對(duì)于陜西的未來(lái)，環(huán)保與發(fā)展同等重要。他還特別強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一是要算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧、急功近利?！笔∥瘯?shū)記趙正永就貫徹總書(shū)記指示明確要求，“自覺(jué)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任”，并多次指出，“發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能追求低層次、低水平的發(fā)展?！蔽沂°~川資源型城市成功轉(zhuǎn)型、神府地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，按照生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展的潛力更大、層次更高、持續(xù)更強(qiáng)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。加快推動(dòng)以生態(tài)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，環(huán)保部門必須主動(dòng)參與宏觀決策，加大綜合協(xié)調(diào)力度，將環(huán)境承載能力和改善環(huán)境質(zhì)量的要求滲透到建設(shè)與發(fā)展的方方面面，帶頭執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，為構(gòu)建陜西大生態(tài)格局增強(qiáng)硬約束，為打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版筑好新屏障，激發(fā)新動(dòng)力。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理和進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，制定、執(zhí)行國(guó)際最先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在空間上嚴(yán)格界定，優(yōu)化布局。在產(chǎn)業(yè)上嚴(yán)格定位，調(diào)整結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提升門檻，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的時(shí)段要求進(jìn)行控制。其次，要拓展標(biāo)準(zhǔn)使用范圍和對(duì)象。第三，要盡快制定地方標(biāo)準(zhǔn)。制定不同區(qū)域不同行業(yè)不同企業(yè)最嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以此倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上防止環(huán)境污染，為發(fā)展贏得時(shí)間、拓展空間、奠定優(yōu)勢(shì)。

采取最嚴(yán)格的措施。再高的標(biāo)準(zhǔn)如果得不到切實(shí)落實(shí)，就是鏡中月、水中花。只有采取最嚴(yán)格的措施，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，才能推進(jìn)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。要強(qiáng)化各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和剛性約束。二是健全完善政策體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)名目；劃定不同主體功能區(qū)生態(tài)紅線，制定不同的總量控制制度和管理措施；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立市場(chǎng)退出機(jī)制；健全有利于環(huán)保的收費(fèi)政策、環(huán)境資源有償使用制度、排污收費(fèi)制度，環(huán)保稅收機(jī)制、區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)保激勵(lì)制度。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃和舉措。近年來(lái)，為扎實(shí)推進(jìn)影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的治理，國(guó)家和地方有不少環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃、方案和措施，要上下左右同心同力認(rèn)真落實(shí)，確保能夠按照既定目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求真正達(dá)到預(yù)期效果。

實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。監(jiān)管不到位是導(dǎo)致環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大的重要原因。要適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)，推進(jìn)環(huán)保工作上水平，必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保立法，盡快健全完善國(guó)家層面和地方層面環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策制度體系。其次，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)改善監(jiān)管裝備，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)大氣、水質(zhì)和污染源監(jiān)管數(shù)字化、信息化和智能化，確保監(jiān)管質(zhì)量和效果。同時(shí)，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的分析研判，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)保護(hù)的策略、任務(wù)和路徑。第三，要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。旗幟鮮明地查處和糾正一切環(huán)境違法行為和現(xiàn)象，切實(shí)解決環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)松、手段過(guò)軟的問(wèn)題，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污，當(dāng)無(wú)愧于歷史的環(huán)境鋼鐵衛(wèi)士。

執(zhí)行最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。地方各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年度進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)以及企業(yè)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。要綜合運(yùn)用各種手段，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，終身追究其責(zé)任；對(duì)不顧環(huán)保法規(guī)，違法上馬的項(xiàng)目，綜合行政、法律、經(jīng)濟(jì)措施高限處罰；對(duì)不顧環(huán)境安全，追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方政府和企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域（流域）限批和項(xiàng)目限批。要讓認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任的政府和企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，在干部使用、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等方面從政策上予以激勵(lì)和傾斜。對(duì)那些不重視環(huán)保工作，而且制造污染的政府和企業(yè)，要予以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲罰，使之付出應(yīng)有的代價(jià)。對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境造成重大環(huán)境損失的企業(yè)和個(gè)人，要堅(jiān)決提起環(huán)境刑事訴訟，追究污染環(huán)境罪責(zé)。

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的支撐條件。只有堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)格”，才能守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)、精心調(diào)適和持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)陜西地更綠、水更清、天更藍(lán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和源泉。