李偉霞
【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的逐步深入,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,農(nóng)村財務(wù)管理在整個農(nóng)村經(jīng)濟管理中占有著極其重要的地位,直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。為此,廣東省佛山市推行招標(biāo)引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。本文分析佛山市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀和面臨的問題,根據(jù)這些問題提出了幾點可行性的解決建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財務(wù)管理;社會中介組織;監(jiān)督
一、佛山市農(nóng)村財務(wù)管理的基本情況
農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的核心工作,與農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展密切聯(lián)系,與農(nóng)民群眾自身利益息息相關(guān),是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。隨著改革開放的不斷發(fā)展,佛山市不斷探索如何管好農(nóng)村集體資產(chǎn),形成了“村組賬鎮(zhèn)代管”和“組賬村代管”兩種財務(wù)管理模式,實行“五統(tǒng)一”監(jiān)管機制,從根本上杜絕了農(nóng)村集體財務(wù)粗放監(jiān)管的現(xiàn)象。
為了維護農(nóng)民群眾自身利益、化解農(nóng)村社會矛盾,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),2006年佛山市全面推行引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。各區(qū)統(tǒng)一以鎮(zhèn)(街道)為單位,包括鎮(zhèn)(街道)所轄的村、社(組)集體經(jīng)濟組織。中介組織的代理費用均由區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級財政共同分擔(dān)。社會中介組織主要承擔(dān)代理集體的財務(wù)會計賬目、收支、資料檔案、信息等財務(wù)核算業(yè)務(wù),以及委托代理的其他業(yè)務(wù)。村集體的收支賬單在經(jīng)出納、村集體負責(zé)人和民主理財監(jiān)督小組審核簽字后,由報賬員定期交給中介組織,中介組織按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對賬單進行審核把關(guān),對審核通過的才可以記入會計賬。每月初,由中介組織按照各級政府關(guān)于財務(wù)公開的文件規(guī)定,向村集體及時上報上月的財務(wù)報表,每月定期提供財務(wù)公開等各類信息資料。
佛山市農(nóng)村財務(wù)管理取得了一定的成效,創(chuàng)新了管理體制機制,相互制衡,責(zé)權(quán)利更加清晰,農(nóng)村集體財務(wù)管理更加合法和公平;農(nóng)村集體財務(wù)管理更加規(guī)范、核算更加科學(xué),農(nóng)村的管理人員素質(zhì)有所提高,財務(wù)制度得到更好地落實;促進了農(nóng)村財務(wù)公開的制度化和有效化,增強了村民民主理財?shù)膶嵸|(zhì)性、責(zé)任感與監(jiān)督力;村民對村干部的誤解減少了,干群關(guān)系改善了。
二、佛山市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及分析
1.忽視招投標(biāo)項目的后續(xù)管理
佛山市招標(biāo)引入社會中介組織代理項目逐步實現(xiàn)公開、公正、平等的競爭,但個別項目還不夠規(guī)范。根據(jù)對佛山市某區(qū)引入社會中介組織代理農(nóng)村財務(wù)項目進行跟蹤調(diào)查,以下幾點應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。第一,社會中介組織在投標(biāo)時選派具備資質(zhì)條件的項目負責(zé)人,以便爭得中標(biāo)資格,中標(biāo)后卻重新安排不具備資質(zhì)條件的項目帶頭人。事實上,代理合同規(guī)定的項目負責(zé)人形同虛設(shè),完全不需要復(fù)核憑證賬表等。這就容易被資質(zhì)條件差甚至不具備資質(zhì)的中介組織弄虛作假。第二,社會中介組織難以預(yù)期代理關(guān)系能否延續(xù),沒有嚴格按投標(biāo)文件和《農(nóng)村財務(wù)管理委托合同》的規(guī)定,履行合同義務(wù)。不愿過多投資,影響服務(wù)質(zhì)量。第三,招標(biāo)投標(biāo)后,實際履行時缺乏質(zhì)量監(jiān)督手段,政府部門職責(zé)不清,缺乏監(jiān)管。第四,有些中標(biāo)代理合同期滿后,已續(xù)約2次或以上,代理期限近十年或超過十年無重新公開招標(biāo),不利于內(nèi)部控制,同時違背了市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、公平競爭,形成壟斷,有可能通過暗箱操作滋生腐敗。
2.農(nóng)村財務(wù)制度執(zhí)行不嚴
國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》等已經(jīng)很全面明確規(guī)定了農(nóng)村財務(wù)管理可操作的規(guī)章制度。但由于農(nóng)村的主要干部對農(nóng)村財務(wù)的重要性意識薄弱,沒有很好地貫徹執(zhí)行財務(wù)制度。相互之間職責(zé)不明確,互相推諉扯皮。有的村干部利用手中的權(quán)力,上下勾結(jié),大撈好處,使集體蒙受損失。
首先,白條充賬的問題比較嚴重。有些村干部用白條虛構(gòu)支出內(nèi)容,虛報冒領(lǐng),套取現(xiàn)金。公款吃喝等等不合理開支用白條入賬,含糊不合理支出的原因。巧立名目用白條套取現(xiàn)金給村干部發(fā)福利獎金,私分公款。有個別工程未開具發(fā)票,手續(xù)不完備。白條充賬擾亂財經(jīng)秩序,逃避財務(wù)監(jiān)督容易滋生經(jīng)濟違紀違法行為,也容易激發(fā)干群矛盾,影響社會穩(wěn)定。
其次,集體資產(chǎn)管理混亂。多數(shù)農(nóng)村只重視貨幣資產(chǎn)管理,不重視實物資產(chǎn)管理,物資管理手續(xù)不清。有些村沒有建立資產(chǎn)臺賬,集體資產(chǎn)數(shù)量、價值及變動情況不清晰,缺少嚴格的資產(chǎn)管理制度。社會中介組織只管記賬,無資產(chǎn)盤存制度,部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理,賬有實無,賬實嚴重不符。
最后,財務(wù)制度落實不到位,內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠,農(nóng)村財務(wù)管理的混亂現(xiàn)象未能得到杜絕。
3.財務(wù)管理人員隊伍不穩(wěn)定,素質(zhì)不高
有些社會中介組織為了節(jié)約成本,支付的薪酬較低,社會保障不到位,而且工作地點地處鄉(xiāng)鎮(zhèn),很難吸引高素質(zhì)的會計人員,只能錄用業(yè)務(wù)生疏的會計人員,會計核算不規(guī)范,導(dǎo)致財務(wù)管理水平較低。
大多數(shù)農(nóng)村的出納和報賬員年齡較大,文化程度相對較低,沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平低,工作責(zé)任感不強,很難滿足當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的需要, 造成干群關(guān)系緊張,不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
農(nóng)村財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)普遍偏低,原始憑證內(nèi)容殘缺不全,簽字審批混亂,白條抵庫、坐收坐支、信息失真、會計檔案不全,不能及時診斷農(nóng)村經(jīng)濟存在的問題,不能捕捉有利于經(jīng)濟決策的信息,使財務(wù)管理難以規(guī)范。
4.對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督不到位
當(dāng)前對農(nóng)村財務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督主要有民主理財監(jiān)督和財務(wù)公開。民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位,是一個把住支出的關(guān)口。但是由于村級干部及民主理財小組成員文化素質(zhì)不高,法制觀念淡薄、不懂財務(wù)知識,理財意識薄弱、理財活動不正常、責(zé)任意識不強,起不到監(jiān)督和約束力,對一些對違規(guī)違紀的開支,以及不符合相關(guān)規(guī)定的票據(jù)敷衍了事,蒙混過關(guān),民主監(jiān)督形同虛設(shè)。
財務(wù)公開搞形式、公開不及時,避重就輕,沒有落到實處,沒有真正的去關(guān)心群眾的問題。公開形式較單一,多數(shù)只是在公告欄上進行公開,目的是應(yīng)付上級檢查,不是進行干群交流、民主管理的渠道和平臺,財務(wù)公開后的信息反饋機制不健全。大部份農(nóng)民群眾沒有充分認識到財務(wù)管理公開化的重要作用,也造成財務(wù)公開監(jiān)督乏力。endprint
對農(nóng)村的財務(wù)管理工作的外部監(jiān)督主要是政府審計,由于政府審計部門和村委會同屬鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作部門,各部門的領(lǐng)導(dǎo)之間以及工作人員之間難免有這樣那樣的關(guān)系,加之政府審計部門及其工作人員承擔(dān)的責(zé)任小、風(fēng)險低,回旋余地大,因此,政府審計的獨立性和有效性會大打折扣,甚至經(jīng)常是擺形式、走過場,缺乏公正性與原則性,沒有起到實質(zhì)性作用。
三、規(guī)范佛山市農(nóng)村財務(wù)管理的建議
1.加強招投標(biāo)和后續(xù)的管理
加快法律法規(guī)建設(shè),規(guī)范市場主體的行為和行政監(jiān)管部門的行為,嚴格規(guī)范對投標(biāo)人的資質(zhì)等級和經(jīng)營業(yè)績的審查,確保經(jīng)營業(yè)績好又有信譽的社會中介組織參加競標(biāo),減少信息不對稱,公開資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和公正合理、可操作性強的評標(biāo)辦法,提高預(yù)審組織人員素質(zhì),實行專家評審制度,加強對招標(biāo)相關(guān)人員的監(jiān)管,現(xiàn)場監(jiān)督具體招標(biāo)運作過程,加強監(jiān)督檢查,嚴罰作假的投標(biāo)人。招標(biāo)機構(gòu)組織復(fù)查和抽查中標(biāo)社會中介組織的代理質(zhì)量,實行親屬回避制度。社會有關(guān)各方積極參與監(jiān)督。
建議有關(guān)部門要強化佛山市引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的后續(xù)管理,對職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量嚴格監(jiān)管,堅持跟蹤問責(zé),杜絕一招了之的傾向,確保代理記賬領(lǐng)域的依法行政、長效管理。
2.提高財務(wù)管理人員素質(zhì)
農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性和業(yè)務(wù)性都很強的工作,“以人為本”才能不斷發(fā)展。適當(dāng)提高薪酬待遇,招聘與錄用高素質(zhì)財務(wù)會計人員,積極穩(wěn)定鞏固農(nóng)村會計人員隊伍,提升財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)至關(guān)重要。
加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn),全面提高財會人員的素質(zhì)。同時也要把農(nóng)村財務(wù)負責(zé)人、民主理財小組成員培訓(xùn)工作作為一件重要事情來抓。在財務(wù)管理實際工作中,以社會中介組織的項目負責(zé)人為指導(dǎo),促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。有關(guān)部門要根據(jù)財會人員各自的特點,切實制定培訓(xùn)方案, 采用有效的培訓(xùn)方式,樹立全新的理財觀念,進行系統(tǒng)的實際操作培訓(xùn)。搞好農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作, 并制定崗位責(zé)任制及行為規(guī)范, 提高他們的財務(wù)法制知識水平、業(yè)務(wù)技能水平、理財能力和思想政治素質(zhì)。全面推行考核方式, 確保財務(wù)管理人員有一個新的面貌及態(tài)度。
3.健全、落實各項財務(wù)制度
在嚴格執(zhí)行國家新頒布的村合作經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村的實際情況,不斷建立健全科學(xué)實用的農(nóng)村財務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程。首先必須對管理職責(zé)進行明確劃分,切實做到權(quán)責(zé)分明,避免財務(wù)管理混亂。農(nóng)村負責(zé)人是財務(wù)管理第一責(zé)任人,農(nóng)村負責(zé)人必須掌握基本的會計知識和重視會計工作。相關(guān)財務(wù)管理人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí),應(yīng)用先進的農(nóng)村財務(wù)管理制度。在執(zhí)行財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上, 建立一些年度民主評議的制度。對違反財務(wù)管理制度的實行責(zé)任追究,并列入年度目標(biāo)考核,與農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬掛鉤。通過有效的監(jiān)督才能讓財務(wù)管理人員更好履行財務(wù)制度,對制度的進一步完善也會起到積極的作用。
4.加強集體資產(chǎn)管理,維護資產(chǎn)安全
第一,統(tǒng)一組織清產(chǎn)核資,全面核實帳內(nèi)帳外實有資產(chǎn),科學(xué)評估確認資產(chǎn)價值。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)查明原因,追究責(zé)任,妥善處理。建立資產(chǎn)臺賬,明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用效益,做到賬實相符。第二,建立健全資產(chǎn)使用和增減變動的流程,堅持理財小組討論通過后向村民公示,實行集體決策。第三,工程建設(shè)、資產(chǎn)出租、發(fā)包和處置向社會招標(biāo)公開競價。第四,實施有效的控制措施,如財產(chǎn)記錄和實物保管,定期盤點和賬實核對,限制接近,管好用好集體資產(chǎn)。
5.建立健全農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系
民主理財小組有審核村務(wù)財務(wù)賬目、否決不合理支出的權(quán)利。民主理財小組的產(chǎn)生要實行回避制度,民主理財小組要嚴格審核把關(guān),達到監(jiān)督約束作用,使農(nóng)村財務(wù)管理更加民主、更加規(guī)范。
農(nóng)村財務(wù)公開化是村務(wù)公開化的重要組成部分。加大農(nóng)村財務(wù)公開力度,提高農(nóng)村財務(wù)透明度。要建立完善的財務(wù)群眾監(jiān)督機制,增設(shè)收集和反饋群眾意見和建議的通道,提升農(nóng)村財務(wù)的綜合管理水平。
完善會計核算程序,加強社會中介組織代理記賬的會計監(jiān)督職能,有效堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞。
健全政府審計機構(gòu)和職能,強化農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督。拓展農(nóng)村審計的領(lǐng)域,形成威懾力,提高農(nóng)村審計監(jiān)督的質(zhì)量和實際效果。拓寬農(nóng)村審計的渠道,采用公開招標(biāo)引入會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù),采用招投標(biāo)盡量減少不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩馗深A(yù)會計師事務(wù)所的選擇,避免信息不對稱,降低審計費用。會計師事務(wù)所審計獨立性和有效性更強,能夠提高審計質(zhì)量。審計工作不僅要查出問題還要針對問題給農(nóng)村的經(jīng)濟管理提供可行性的參考建議,及時對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理,情節(jié)嚴重的交司法機關(guān),情節(jié)輕微的要限期整改,要定期回訪、跟蹤問效。
參考文獻:
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