巴什庫(kù)耶娃ЕЮ++阿塔諾夫НИ

中圖分類號(hào)：F151. 255.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：E 文章編號(hào)：1008-0961（2015）02-0090-04

當(dāng)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，最富有和最窮困地區(qū)的差距約10倍。根據(jù)俄羅斯新聞?wù){(diào)查公司的資料，位居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5位的是莫斯科、漢特一曼西自治區(qū)的尤格拉、圣彼得堡、秋明州和薩哈林州。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，莫斯科比最差的印古什共和國(guó)高14倍（2012年）。其余的是那些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到很大困難的經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)，還有一些對(duì)國(guó)家具有重要戰(zhàn)略意義的邊境地區(qū)，它們之所以落后，是因?yàn)樽陨泶嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，又沒有充分利用與毗鄰國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化一體化的潛力。

俄羅斯邊境地區(qū)市鎮(zhèn)的發(fā)展條件和水平差異很大，這和與毗鄰國(guó)家市鎮(zhèn)的關(guān)系、市鎮(zhèn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系中的地位、社會(huì)發(fā)展水平和其他一些因素有關(guān)。

東亞是世界上經(jīng)濟(jì)日趨活躍的地區(qū)，因而俄羅斯東部地區(qū)與中國(guó)、蒙古、韓國(guó)、日本等國(guó)家的跨國(guó)勞動(dòng)分工問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，實(shí)現(xiàn)與上述國(guó)家一體化的難處在于俄羅斯人口資源極少，而且在工業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易水平、參與國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、食品安全保障、投資吸引力等方面都遜色于中國(guó)邊境地區(qū)。

為了評(píng)估邊境經(jīng)濟(jì)合作和人文合作的潛力，曾對(duì)兩個(gè)邊境地區(qū)即外貝加爾斯克區(qū)和普里阿爾貢斯克區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，這兩個(gè)區(qū)是通過(guò)外貝加爾斯克——滿洲里和舊楚魯海圖伊——黑山頭口岸與中國(guó)邊境地區(qū)有合作關(guān)系的地區(qū)。

2013年6月，俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院布里亞特科研中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究分部和俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)組織研究所的專家對(duì)這兩個(gè)區(qū)進(jìn)行了考察，他們主要利用統(tǒng)計(jì)分析、專家咨詢和實(shí)地調(diào)研的方式。

地緣位置和社會(huì)人口情況。這兩個(gè)區(qū)都位于外貝加爾邊疆區(qū)邊境地區(qū)的東南部，兩區(qū)南部直接與中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。

兩區(qū)面積占外貝加爾邊疆區(qū)總面積的1.2%，人口分別占總?cè)丝诘?.9%和2%。這兩個(gè)區(qū)100平方公里的居民點(diǎn)數(shù)量和人口密度高一些，在2002-2012年的11年中，外貝加爾邊疆區(qū)的人口減少了5.59萬(wàn)，但外貝加爾斯克區(qū)的人口增加了700人，出現(xiàn)了小幅增長(zhǎng)；普里阿爾貢斯克區(qū)的人口減少了5500人（見表1）。2008-2012年外貝加爾邊疆區(qū)10萬(wàn)人口中實(shí)際增長(zhǎng)1676人，外貝加爾斯克區(qū)的情況則正好相反，人口增速下降。2010年普里阿爾貢斯克區(qū)的人口下降率達(dá)到谷底，之后又出現(xiàn)增長(zhǎng)，2012年增加了92人（見表2）。

2011年前（包括2011年）外貝加爾斯克區(qū)的人口流人量多于流出，但2012年出現(xiàn)了相反的趨勢(shì)，這種現(xiàn)象可以解讀為那些有潛力的企業(yè)家在該地發(fā)展邊境貿(mào)易的潛力已經(jīng)消失殆盡。

5年內(nèi)外貝加爾邊疆區(qū)外流人口達(dá)2.8萬(wàn)，其中從普里阿爾貢斯克區(qū)外流1426人（見表3），其原因首先是部隊(duì)的重新配置（在普里阿爾貢斯克區(qū)城鎮(zhèn)成立了邊防部隊(duì)，在多薩圖伊村成立了坦克部隊(duì)）。此外，根據(jù)專家證實(shí)的官方統(tǒng)計(jì)，兩區(qū)的農(nóng)村不斷有一些青年人到大城市去接受教育，因?yàn)楸镜厝狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)，且生活水平不高。

盡管正在實(shí)施刺激勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)家支持培訓(xùn)、再培訓(xùn)和提高勞動(dòng)技能的專項(xiàng)綱要，但不僅生產(chǎn)領(lǐng)域，而且醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域都很欠缺專業(yè)人才。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，正式登記的失業(yè)率相對(duì)來(lái)說(shuō)不高，在外貝加爾邊疆區(qū)的失業(yè)率為10.6%的情況下，普里阿爾貢斯克區(qū)的失業(yè)率為2.9%，外貝加爾斯克區(qū)為1.3%。為了解決失業(yè)問題，政府在普里阿爾貢斯克區(qū)就業(yè)中心對(duì)失業(yè)公民就今后的就業(yè)安排進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)。

在接受調(diào)查的專家中約40%的人對(duì)外貝加爾邊疆區(qū)與其他國(guó)家在勞務(wù)方面的合作現(xiàn)狀表示“滿意”，1/3的人表示“不滿意”，其余1/3表示“很難回答這個(gè)問題”。同時(shí)，1/4的人對(duì)利用外國(guó)勞務(wù)持“肯定”態(tài)度，1/3的人持“否定”態(tài)度，幾乎半數(shù)的人持中立態(tài)度。接受調(diào)查者的意見是應(yīng)在一些經(jīng)濟(jì)部門如建筑、農(nóng)業(yè)、自然資源開發(fā)和加工部門提前招收外國(guó)勞務(wù)。我們認(rèn)為，上述被調(diào)查的兩個(gè)區(qū)合理利用外國(guó)勞務(wù)宜于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

被調(diào)查的兩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施完善程度相當(dāng)?shù)停≌蜕鐣?huì)文化生活設(shè)施實(shí)際上并沒有進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)有建筑已經(jīng)陳舊，只有嚴(yán)重毀壞的路段才得到維修，杜羅伊村阿爾貢河灘沿岸的加固工程問題仍未解決。

交通運(yùn)輸和邊境海關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施有舊楚魯海圖伊一黑山頭的公路口岸、外貝加爾斯克一滿洲里公路和鐵路口岸。須指出的是，同定資產(chǎn)的損耗和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的不足是兩個(gè)被調(diào)查地區(qū)在貨物運(yùn)輸中的薄弱環(huán)節(jié)。

就邊境口岸的邊境和海關(guān)部門的工作對(duì)專家進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，70%以上的被調(diào)查者對(duì)上述部門的工作表示“滿意”，1/3的人指出“海關(guān)和邊檢部門的手續(xù)繁雜”是外貝加爾邊疆區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的水平不高的原因。毫無(wú)疑問，今后海關(guān)和邊檢部門必須簡(jiǎn)化和完善工作程序，以便加快發(fā)展邊境對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）農(nóng)業(yè)

兩區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面遇到的問題和俄羅斯整個(gè)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展中的問題類似。此外，2003-2011年發(fā)生的異常干旱使兩區(qū)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。2012年由于氣候條件良好，糧食產(chǎn)量增加，普里阿爾貢斯克區(qū)糧食產(chǎn)量為68407噸，比上一年增長(zhǎng)1.1倍；但外貝加爾斯克區(qū)糧食產(chǎn)量卻明顯減少，只有1527噸。

農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展主要依托一系列綱要的實(shí)施：普里阿爾貢斯克區(qū)有《2014-2017年和2020年前穩(wěn)定發(fā)展外貝加爾邊疆區(qū)普里阿爾貢斯克區(qū)農(nóng)業(yè)的地區(qū)綱要》；外貝加爾斯克區(qū)有《扶持外貝加爾斯克區(qū)農(nóng)工綜合體發(fā)展的市鎮(zhèn)專項(xiàng)綱要（ 2007-2012）》，還有已獲準(zhǔn)實(shí)施的《扶持外貝加爾斯克區(qū)農(nóng)工綜合體發(fā)展的市鎮(zhèn)專項(xiàng)綱要（2013-2020）》。

簡(jiǎn)而言之，兩區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的主要問題如下：

有組織的產(chǎn)品銷售渠道不足；endprint

產(chǎn)品售價(jià)低；

燃油、電能、農(nóng)藥、種子、化肥、交通運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)格提高；

農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重?fù)p耗；

具有高技能的管理、工程技術(shù)人員和專業(yè)工人匱乏。

（三）工業(yè)和投資規(guī)劃

兩區(qū)的工業(yè)部門只有為數(shù)不多的幾個(gè)企業(yè)。普里阿爾貢斯克區(qū)有普里阿爾貢斯克熱電站、庫(kù)金斯克煤礦、阿戈洛列姆杰赫股份公司和幾個(gè)食品企業(yè)。對(duì)地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料的分析結(jié)果顯示，兩區(qū)工業(yè)企業(yè)的人均產(chǎn)品數(shù)量呈負(fù)面發(fā)展態(tài)勢(shì)，2012年的實(shí)際指標(biāo)分別為19700盧布和10844盧布。在普里阿爾貢斯克區(qū)工業(yè)企業(yè)中庫(kù)金斯克煤礦的煤炭產(chǎn)量下降，2012年計(jì)劃采煤量為3萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量只有1. 53萬(wàn)噸（計(jì)劃向普里阿爾貢斯克熱電站供煤1.15萬(wàn)噸，但沒有實(shí)現(xiàn)）。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)資金短缺，阿戈洛列姆杰赫股份公司維修農(nóng)機(jī)的訂單減少了。這兩個(gè)企業(yè)將是地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的基本點(diǎn)。

外貝加爾斯克區(qū)的加工企業(yè)包括建材和食品企業(yè)。最具發(fā)展前景的投資項(xiàng)目是在達(dá)烏里亞村依托達(dá)烏里亞股份公司擴(kuò)大肉類半成品產(chǎn)能項(xiàng)目、建立中俄“杜埃特”工業(yè)區(qū)項(xiàng)目（從事飯店經(jīng)營(yíng)、批發(fā)和零售貿(mào)易）和俄羅斯東大門——外貝加爾斯克一滿洲里跨境旅游區(qū)項(xiàng)目（生產(chǎn)和旅游領(lǐng)域）。

俄羅斯科研人員和國(guó)外一些知名研究所的科研人員共同參與制定外貝加爾邊疆區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略文件。2013年戰(zhàn)略研究中心（莫斯科市）的專家們制定了一個(gè)非常樂觀的《外貝加爾斯克市構(gòu)建和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出了目標(biāo)和任務(wù)，確定了一些主要指標(biāo)，例如創(chuàng)造工作崗位2.7萬(wàn)個(gè)，人口增量不少于6萬(wàn)，每年吸引中國(guó)旅游者200萬(wàn)，每年向各級(jí)預(yù)算納稅不少于2000億盧布，保證到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值的增速和2014年相比達(dá)到75%。戰(zhàn)略的制定者突出強(qiáng)調(diào)了外貝加爾斯克城鎮(zhèn)的有利條件，并把其視為綜合投資項(xiàng)目的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，集中向中國(guó)方向安排約70%的鐵路運(yùn)力可能成為發(fā)展物流和加工業(yè)的基礎(chǔ)，并且發(fā)展旅游業(yè)市場(chǎng)的可能性也很大。

為發(fā)展外貝加爾斯克區(qū)的工業(yè)，戰(zhàn)略研究中心的專家們?cè)ㄗh發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，如煤炭化工、森林工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)群及物流綜合體。我們認(rèn)為，專家們提出的宜在外貝加爾斯克市建設(shè)賭城，并把其作為旅游產(chǎn)業(yè)群重要組成部分的建議可能導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象，并威脅邊境地區(qū)的安全。

（四）對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和邊境合作

目前，在兩個(gè)被調(diào)查的區(qū)還沒有形成邊境合作的制度。普里阿爾貢斯克區(qū)政府和居民與毗鄰國(guó)家的聯(lián)系只局限于共同慶祝節(jié)日，或者是舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)（這兩項(xiàng)活動(dòng)都是每年1—2次）。該區(qū)居民還經(jīng)常去內(nèi)蒙古自治區(qū)購(gòu)買物美價(jià)廉的工業(yè)品和日用品。

普里阿爾貢斯克區(qū)只有一個(gè)“維多利亞”俄中合資企業(yè)，這個(gè)企業(yè)專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工，面臨著如何銷售產(chǎn)品和解決物質(zhì)技術(shù)供應(yīng)問題（貸款利息高，農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備損耗等）。該區(qū)還有一個(gè)未建成的養(yǎng)豬聯(lián)合企業(yè)（有4000頭豬），依托這個(gè)企業(yè)與中國(guó)投資者合作成立了新企業(yè)“天贊”（俄文音譯）股份公司，中方已投資1700萬(wàn)盧布。除養(yǎng)豬外，還計(jì)劃發(fā)展種植業(yè)（種植1000公頃糧食和10公頃蔬菜）。

外貝加爾斯克區(qū)的情況稍好一些。區(qū)政府和滿洲里政府之間的關(guān)系非常友好。但是，由于缺乏投資，而且沒有規(guī)范的邊境合作的聯(lián)邦法律依據(jù)（首先是《邊境合作聯(lián)邦法》），所有已經(jīng)制定的規(guī)劃和提出的倡議都未實(shí)施。

對(duì)中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，原料生產(chǎn)更具吸引力，因?yàn)橹袊?guó)的原料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。但是，在實(shí)施跨國(guó)合作項(xiàng)目的同時(shí)必須考慮到環(huán)境保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

俄羅斯研究人員П.Б.瓦爾多姆斯基客觀公正地指出：“最近幾年中俄邊境貿(mào)易和‘倒包貿(mào)易的拉動(dòng)力已經(jīng)不復(fù)存在?！表氈赋龅氖牵?jīng)外貝加爾斯克到中國(guó)毗鄰城市滿洲里的俄羅斯旅游者數(shù)量大大減少，俄羅斯人直接去往中國(guó)一些更發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等。顯然，俄方和中方為了吸引旅游者和資金應(yīng)該尋找邊境合作的新方向和途徑。

（五）結(jié)論和建議

調(diào)查研究的結(jié)果表明，被調(diào)查的兩個(gè)區(qū)的外經(jīng)活動(dòng)和邊境合作還處于發(fā)展中，與貿(mào)易伙伴具備的人力（物質(zhì)、思維、技能）、經(jīng)濟(jì)和管理潛力相符。

兩區(qū)發(fā)展邊境合作的有利條件是毗鄰中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)，具備國(guó)際口岸、公路和鐵路運(yùn)輸干線，可以連接中國(guó)北方最大的陸路口岸滿洲里。另一最重要的有利因素就是具有建立農(nóng)業(yè)合資企業(yè)的可自由使用的農(nóng)業(yè)用地，這也有利于改善地區(qū)的投資環(huán)境和國(guó)家對(duì)企業(yè)活動(dòng)采取扶持措施，又不會(huì)削弱中國(guó)企業(yè)家在俄羅斯境內(nèi)建設(shè)合資企業(yè)的興趣。

同時(shí)，外貝加爾斯克城鎮(zhèn)還具有一系列其他優(yōu)勢(shì)，擁有交通運(yùn)輸物流樞紐，可以容納進(jìn)出口的大宗貨流，外貝加爾斯克俄羅斯海關(guān)經(jīng)濟(jì)股份公司的倉(cāng)庫(kù)還可以臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物。

制約兩區(qū)對(duì)外關(guān)系迅速發(fā)展的因素有：

從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)家型人才匱乏；

外貝加爾邊疆區(qū)出臺(tái)的《發(fā)展國(guó)際和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系法》、《旅游和旅游活動(dòng)法》、《外貝加爾邊疆區(qū)批準(zhǔn)自治區(qū)進(jìn)行圍際和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)則的聯(lián)邦政府決議》都沒有對(duì)上述領(lǐng)域中存在的問題做出回答；

斯克區(qū)和外貝加爾斯克區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施的損耗。

根據(jù)研究結(jié)果，我們對(duì)被調(diào)查的兩個(gè)區(qū)的發(fā)展前景總結(jié)出如下觀點(diǎn)：

在勞動(dòng)力資源和投資資源匱乏的情況下，宜選擇漸進(jìn)式的方案發(fā)展與毗鄰國(guó)家的合作，避免因參加合作雙方的需求不一致、利益不統(tǒng)一、項(xiàng)目不能對(duì)接而引起的不平衡。

須更進(jìn)一步地研究和監(jiān)測(cè)中國(guó)和毗鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域和政策方面的信息，以免做出錯(cuò)誤的決定。

宜在以下幾個(gè)方面發(fā)展與中國(guó)企業(yè)的合作：

——農(nóng)工（種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)）；

——中國(guó)南方各省公民的出境游，使他們夏季去內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾時(shí)到普里阿爾貢斯克區(qū)和外貝加爾斯克區(qū)旅游；

——借鑒中國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在外購(gòu)木材的條件下包括從俄羅斯其他地區(qū)運(yùn)進(jìn)，在外貝加爾斯克市鎮(zhèn)周圍建立鋸材加工企業(yè)，然后將產(chǎn)品出口中國(guó)。為此，俄聯(lián)邦政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)范的文件，以此調(diào)節(jié)俄邊境地區(qū)從事木材貿(mào)易的法人（木材出口商）和原木加工企業(yè)相互結(jié)算的程序和機(jī)制；

——鑒于經(jīng)過(guò)舊楚魯海圖伊口岸的貨流和客流日益增長(zhǎng)，且普里阿爾貢斯克區(qū)和附近自治區(qū)與中國(guó)伙伴迅速發(fā)展外貿(mào)關(guān)系的必要性，宜盡快開始建設(shè)新邊境海關(guān)綜合大樓（現(xiàn)有建筑因年久失修已不適合改造），在面積和設(shè)施方面應(yīng)與中方的類似；

——對(duì)額爾古納河河岸設(shè)施加同不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)政策實(shí)施都具有重要作用。

由此可見，兩區(qū)具有很大的未利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。但是，由于受人口和投資的限制，僅憑自己的力量不能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以利用與毗鄰的中國(guó)開展邊境合作的機(jī)制。今后，既要考慮到地區(qū)居民的利益，又要維護(hù)國(guó)家安全，精心謀劃并合理確定經(jīng)濟(jì)和合作的優(yōu)先發(fā)展方向。endprint