李澤維+陳憲良

摘 要：中俄雙方在油氣領(lǐng)域合作的相互需求與意愿突出，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方的油氣合作，對于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家實(shí)力的增強(qiáng)都具有十分重要的意義。目前，盡管中俄兩國在油氣領(lǐng)域的合作取得了顯著成績，但并非一帆風(fēng)順。如何進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在油氣領(lǐng)域的合作是兩國領(lǐng)導(dǎo)層必須重視的問題。雙方應(yīng)從戰(zhàn)略角度，積極拓展合作的方式，加強(qiáng)兩國油氣合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；中國：能源

中圖分類號：F426. 22；F451. 262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-0961（2015）02-0009-06

油氣合作是中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方在油氣領(lǐng)域的合作，對于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全及國家實(shí)力的增強(qiáng)均具有十分重要的意義。近年來，在兩國的共同努力下，雙方在油氣領(lǐng)域的合作取得了長足發(fā)展。但由于多種原因，雙方的合作并非一帆風(fēng)順。本文力圖對戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下的中俄油氣合作進(jìn)行分析，探討兩國油氣合作中存在的問題，以期進(jìn)一步深化兩國在該領(lǐng)域的合作。

一、全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系背景下中俄能源合作現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中俄兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個領(lǐng)域的合作得到全面發(fā)展。2010年10月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪華期間，兩國元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步深化了兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2011年6月，中國國家主席胡錦濤在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年慶祝音樂會上的致辭巾提出，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合，全方位深化國際戰(zhàn)略協(xié)作，繼續(xù)推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，維護(hù)共同利益。2012年，普京對中國進(jìn)行國事訪問，訪問期間，兩同領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《關(guān)于進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》等12份政治、經(jīng)濟(jì)、能源等文件，中俄雙方再次以經(jīng)貿(mào)與能源合作來加強(qiáng)、鞏固與深化其全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2014年5月，普京再次訪問中國，與習(xí)近平主席舉行會晤，共同簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》等一系列協(xié)議文件，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到最終確立。

在中俄兩國政治關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的同時，其他領(lǐng)域的合作也取得了很大進(jìn)展，尤其是油氣領(lǐng)域的合作取得了顯著成績。中俄兩圍，一個是油氣進(jìn)口大國，一個是油氣出口大國，加強(qiáng)油氣合作對雙方經(jīng)濟(jì)、國家安全均具有重要意義。2010年后，國際形勢變得更為復(fù)雜，同時中俄兩同也進(jìn)入全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系階段。在這種背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄在油氣領(lǐng)域的合作，不但能夠推動兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)兩國能源戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)雙方能源安全。

（一）中國油氣資源現(xiàn)狀

中國能源最基本的狀況是煤炭資源豐富、石油資源缺乏、天然氣資源不足。能源是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國自身的能源生產(chǎn)與供給已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。BP2014年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年中國探明石油儲量共181億桶（25億噸），占全球石油探明儲量的1.1%，儲采比為11.9；天然氣總儲量為3.3萬億立方米，占全球天然氣探明儲量的1.8%，儲采比為28。

從三大化石能源的生產(chǎn)、消費(fèi)及進(jìn)口量來看，中國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口國。2014年，中國石油產(chǎn)量2.1億噸，凈增長138萬噸，同比增長0.7%。當(dāng)年石油表觀消費(fèi)量5.18億噸，全年凈進(jìn)口3.08億噸，同比增長5.7%，對外依存度高達(dá)59.5%。天然氣產(chǎn)量1329億立方米（常規(guī)天然氣1280億立方米、煤層氣36億立方米、頁巖氣13億立方米），同比增長10.7%。天然氣表觀消費(fèi)量為1830億立方米，同比增長8.9%。，進(jìn)口天然氣580億立方米，對外依存度增至32.2%。

從中國能源進(jìn)口情況來看，中國的化石能源尤其是石油對外依存度過高。自2009年起，中國石油對外依存度超過50%的國際警戒線后，不斷攀升，至2014年已經(jīng)接近60%。而天然氣的對外依存度也逐年攀升。2002年，中國從澳大利亞進(jìn)口液化天然氣，這是中國首次進(jìn)口液化天然氣。隨后，中國天然氣的進(jìn)口量快速攀升，截至2014年，中國天然氣對外依存度增至32.2%。從目前巾國天然氣消費(fèi)情況來看，今后一段時間，中國天然氣的進(jìn)口量還會快速增加，對外依存度也將快速提升。石油和天然氣的對外依存度不斷提升，對中國的能源安全產(chǎn)生重大影響，這要求中國政府從戰(zhàn)略角度來考慮石油和天然氣的進(jìn)口。近年來，中國政府也加大了對能源安全的重視，并且著手能源進(jìn)口多元化，以最大限度地確保國家能源安全。

（二）俄羅斯油氣資源狀況

俄羅斯地域遼闊，資源豐富，油氣探明儲量巨大，是世界上的能源生產(chǎn)與出口大國。數(shù)據(jù)顯示，2014年俄羅斯天然氣探明總儲量達(dá)49萬億立方米，占世界天然氣探明總儲量的1/5強(qiáng)，位居世界首位；俄羅斯石油探明總儲量為180億噸，居世界石油探明儲量第六位。2014年，俄羅斯的石油產(chǎn)量達(dá)到蘇聯(lián)解體后的歷史最高，為5.27億噸，僅次于沙特阿拉伯，位居世界第二位；天然氣年產(chǎn)總量6070億立方米，僅次于美國。

俄羅斯不但是能源儲藏和生產(chǎn)大國，也是石油和天然氣出口大國。近年來，俄羅斯的石油和天然氣出口始終位居世界前列。2012年俄羅斯石油出口量為2.4億噸，同比增長9.5%，石油出口量達(dá)到歷史高點(diǎn)。2013年，俄羅斯原油出口量達(dá)2.37億噸，同比下降1.4%，僅次于沙特阿拉伯，位居世界第二。2014年俄羅斯天然氣出口達(dá)1972億立方米（含液化天然氣），石油出口量為2.23億噸，較上一年下降了5.7%，依然保持世界第二大石油出口國的地位。

傳統(tǒng)上，俄羅斯的石油和天然氣出口主要面向獨(dú)聯(lián)體及歐洲一些國家。近年來，由于同西方國家關(guān)系日趨緊張，為了擺脫對歐洲能源出口市場的依賴，俄羅斯開始加大對亞洲市場的開發(fā)。2014年，俄羅斯對亞洲石油的出口量大幅提升，占其石油出口總量的30%，較2012年增長了十個百分點(diǎn)。對歐洲管道石油出口量則由2012年的372萬桶/天，降至2014年的296萬桶/天。endprint

預(yù)計(jì)到2020年，俄羅斯出口到亞太地區(qū)國家的石油將占其石油出口總量的30%，出口到亞太地區(qū)國家的天然氣將占其天然氣出口總量的15%。而作為亞太國家最大的能源消費(fèi)與能源進(jìn)口國，中國將是俄羅斯現(xiàn)在與將來最重要的能源合作伙伴。這就是俄羅斯最主要的能源狀況。可以說，目前，尋求能源出口市場多元化已經(jīng)成為俄羅斯的既定能源戰(zhàn)略。

（三）全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下的中俄油氣合作

蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系經(jīng)歷了短暫徘徊期后開始穩(wěn)步發(fā)展。兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也日漸深入，油氣領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。盡管兩國在該領(lǐng)域合作并非一帆風(fēng)順，但基于能源安全考慮，雙方領(lǐng)導(dǎo)層總體上是積極推動兩國的能源合作。二十多年來，兩國在石油、天然氣、煤炭、核電建設(shè)及電力購買等方面的合作取得了較大成績。

2005年7月8日，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京宣布，俄羅斯將優(yōu)先鋪設(shè)從俄羅斯安加爾斯克到大慶的石油管線。一波三折的中俄石油管線項(xiàng)目終于塵埃落定。2009年2月17日，中俄兩國簽署了貸款換石油的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，中國分別向俄羅斯石油公司和俄羅斯石油運(yùn)輸公司提供150億美元和100億美元的貸款；同時，俄羅斯將在20年間向中國出口3億噸原油，并優(yōu)先修建通往中國的石油管道。該協(xié)議的簽訂，意味著兩國在石油領(lǐng)域的合作上了一個新的臺階。

2011年1月1日，中俄石油管道正式投入運(yùn)行，標(biāo)志著中國東北方向原油進(jìn)口的戰(zhàn)略要道貫通了。根據(jù)中俄雙方協(xié)議，在此后20年中，俄羅斯每年將向中國輸送原油1500萬噸。這不僅緩解了中國的能源供需矛盾，而且還為中國的能源安全提供了有力保障。隨之，中俄石油貿(mào)易量呈快速增長態(tài)勢。至2013年，中俄在其能源委員會主席會晤達(dá)成擴(kuò)大原油貿(mào)易的重要共識、中國國家主席習(xí)近平訪俄期間雙方簽署兩國政府間擴(kuò)大原油貿(mào)易合作協(xié)議的背景下，俄羅斯在中國原油進(jìn)口排名上升至第四位。2013年，俄羅斯對華石油出口量達(dá)2435萬噸，占中國進(jìn)口總量的8%。2014年中國從俄羅斯進(jìn)口原油大幅增長，達(dá)3310萬噸，占中國進(jìn)口總量的10.4%，俄羅斯成這中國石油進(jìn)口的第三大來源國。中俄兩國除了簽署石油購銷合同外，還在石油開發(fā)方面取得了進(jìn)展。2014年9月，俄羅斯石油公司向中國石油公司提議，邀請其人股俄羅斯石油公司旗下的萬科爾油田。11月，中國石油公司與俄羅斯石油公司簽署了框架協(xié)議，中國石油公司獲得了萬科爾油田10%的股份。這意味著中俄兩國在石油領(lǐng)域的合作得到深化。

與石油領(lǐng)域的合作相比，中俄兩國在天然氣領(lǐng)域的合作則更顯艱難。2006年3月，經(jīng)過中俄兩國各方努力，雙方終于簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，計(jì)劃修建東西兩條天然氣管道，通過管道俄羅斯每年向中國出口天然氣680億立方米。但隨后，因天然氣價格問題，中俄天然氣談判陷入僵局。直至2009年，中俄兩國政府才達(dá)成諒解，簽署了《關(guān)于在天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。同年9月，中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了對華供氣的主要框架協(xié)議。但隨后，兩國又因天然氣價格分歧過大，談判十分艱難。由于中俄雙方在天然氣領(lǐng)域均有較強(qiáng)烈的合作愿望，加之中國能源進(jìn)口多元化方面取得了突破性進(jìn)展及天然氣市場發(fā)生了對中國有利的變化，俄羅斯開始做出相應(yīng)的讓步，中俄雙方天然氣貿(mào)易談判取得了進(jìn)展。2014年5月，普京訪華期間，雙方經(jīng)過艱苦的談判，最終兩國政府簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，兩國的油氣企業(yè)也簽署了東線天然氣購銷合同。根據(jù)該合同，從2008年起，俄羅斯將通過兩國的天然氣管道東線向中國供氣。輸氣量逐年增長，最終增至每年380億立方米，累計(jì)30年，總價值為4000億美元。中俄東線天然氣合作，是在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和推動下，在兩國政府直接指導(dǎo)和參與下，在雙方企業(yè)長期共同努力下實(shí)現(xiàn)的，是中俄加強(qiáng)全面能源合作伙伴關(guān)系、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的又一重要成果，充分體現(xiàn)了互信互利原則。

二、中俄雙方油氣領(lǐng)域合作的制約因素

俄羅斯獨(dú)立以來，中俄兩國在能源領(lǐng)域尤其是石油和天然氣領(lǐng)域的合作取得了較大成績。但僅就兩國油氣合作的發(fā)展歷程來看，雙方在油氣領(lǐng)域的合作，并非一帆風(fēng)順，時常出現(xiàn)反復(fù)。縱觀中俄能源合作現(xiàn)狀，不難看出當(dāng)前的國際形勢、中俄兩國的國家地位、雙方的互信程度、域外圍家的競爭和國家利益的相悖等，是制約兩圍油氣合作的重要因素。

（一）亞太地區(qū)能源進(jìn)口國的競爭

從當(dāng)前中俄油氣合作中存在的問題來看，亞太地區(qū)油氣進(jìn)口大國的激烈競爭是影響中俄在該領(lǐng)域合作的重要因素。

近年來，能源極度匱乏且石油消費(fèi)幾乎全部依靠進(jìn)口的日本，為了保障自身的能源安全，不斷尋求與俄羅斯進(jìn)行能源合作的機(jī)會，積極參與俄羅斯能源項(xiàng)目的開發(fā)，希望通過與俄羅斯的能源合作來實(shí)現(xiàn)其油氣進(jìn)口的多元化，與中國在修建遠(yuǎn)東油氣管道等項(xiàng)目上競爭激烈?？梢哉f，“安大線”的流產(chǎn)，其中不乏日本因素。為了自身利益的最大化，俄羅斯也希望與日本、韓國等更多的油氣進(jìn)口國進(jìn)行合作，希望亞太地區(qū)油氣進(jìn)口國之間形成一種競爭態(tài)勢。這一方面可使俄羅斯油氣出口向多元化發(fā)展；另一方面，俄羅斯也希望通過亞太地區(qū)油氣進(jìn)口國之間的競爭，使亞太地區(qū)油氣進(jìn)口國形成競爭機(jī)制，自身可在競爭中獲得超額利潤。

此外，在中俄能源合作中，中國除了要面臨與日本的競爭之外，還要面臨與印度的競爭。印度作為亞洲缺油的新興經(jīng)濟(jì)體，同樣也需要每年進(jìn)口大量石油來保障其能源的供應(yīng)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，印度除不斷深化與中東、中亞地區(qū)的能源合作外，也在積極加強(qiáng)與能源大國俄羅斯的能源合作。

（二）中俄兩國的政治互信尚不十分穩(wěn)固

從地緣政治學(xué)的觀點(diǎn)來看，中俄兩國互為最大鄰國，雙方既有地緣政治的相互需求，同時也存在著地緣政治、軍事與經(jīng)濟(jì)的潛在競爭。目前，中俄兩國進(jìn)入了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系階段，兩國關(guān)系得到全面發(fā)展，雙方在各個領(lǐng)域內(nèi)展開合作。可以說，兩國政治關(guān)系處于歷史最好時期。但兩國的政治互信尚不十分穩(wěn)固，特別是俄羅斯始終擔(dān)心中國崛起會在地緣政治、軍事與經(jīng)濟(jì)上給其帶來威脅。因此，俄羅斯對中國崛起有一種本能的恐懼與擔(dān)心。這在一定程度上制約了俄羅斯與中國在油氣合作方面的意愿。endprint

盡管中國始終表示奉行和平的外交政策，走和平發(fā)展道路，但俄羅斯上下始終對中國崛起存有疑慮。歷史上，中俄兩國曾兵戎相見，這也在一定程度上加重了俄羅斯對中國快速發(fā)展的擔(dān)心。隨著中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，中國有很多人到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)做生意，遠(yuǎn)東地區(qū)中國人數(shù)量的增加也加大了俄羅斯地方政府的疑慮。他們擔(dān)心中國人長期在遠(yuǎn)東地區(qū)生活，會造成事實(shí)上對遠(yuǎn)東的“占領(lǐng)”?？傊喾N因素導(dǎo)致俄羅斯對中國快速崛起的復(fù)雜心態(tài)，使得兩國關(guān)系快速發(fā)展的同時始終伴隨著不和諧音，使兩國始終無法建立充分的政治互信。政治上的信任不夠充分，使俄羅斯在與中國的能源合作中，始終存在著矛盾的心理：一方面，俄羅斯希望利用中國的資金及其能源市場來帶動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愿意與中國進(jìn)行油氣合作；另一方面，俄羅斯又不希望其能源出口進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，用自己的“血液”來供養(yǎng)自身潛在的對手，并最終演變?yōu)橹袊脑匣?。這種矛盾心理使中俄油氣合作始終充滿波折與變數(shù)。我們從21世紀(jì)初俄羅斯竭力拉攏美國、印度的石油公司參與收購俄羅斯石油企業(yè)，卻不愿讓中國企業(yè)參與，便是這種心態(tài)的表現(xiàn)。

（三）中俄兩國利益訴求的差異

油氣合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，雙方對此十分重視。但中俄兩國在油氣領(lǐng)域的合作并不順利，總是波折不斷。其中兩國利益訴求不一致便是其重要原因之一。

對于俄羅斯而言，基于對國家利益的考慮，它在對外能源合作中會更加注重油氣出口利益的最大化。一方面，作為賣家，俄羅斯希望油氣出口價格始終處于高位，因此，在與合作伙伴進(jìn)行油氣價格談判時不愿輕易妥協(xié)。另一方面，俄羅斯希望通過油氣的出口，不僅要實(shí)現(xiàn)其商業(yè)利益，而且還要實(shí)現(xiàn)其國際戰(zhàn)略利益。力圖通過“打能源牌”來提升其國際地位。為此，俄羅斯希望通過油氣出口多元化來實(shí)現(xiàn)其能源戰(zhàn)略目標(biāo)。

對于中國來說，作為油氣消費(fèi)和進(jìn)口大國，它一方面希望能夠有一個穩(wěn)定且安全的油氣供應(yīng)地；另一方面也希望油氣價格保持在相對較低或較為合理的區(qū)間，以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。為此，中國盡量避免對某個地區(qū)或某個國家能源的過度依賴，避免受制于人。所以，中國也希望通過能源進(jìn)口多元化，來應(yīng)對石油出口國。正是這種利益訴求的差異，導(dǎo)致中俄雙方在能源合作過程中產(chǎn)生一些矛盾。

（四）俄羅斯利益集團(tuán)立場不一

目前，俄羅斯存在諸多利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)為了自身利益，想方設(shè)法去影響俄羅斯的內(nèi)政外交，對中俄油氣領(lǐng)域合作也有很大影響。在中俄油氣合作過程中，俄羅斯各個利益集團(tuán)的紛爭與角逐給中俄能源合作增添了變數(shù)。如在中俄石油管線合作項(xiàng)目中，俄羅斯與中國合作的尤科斯石油公司為了自身利益就態(tài)度很積極，大力倡導(dǎo)修建中俄石油管道項(xiàng)目，是“安大線”項(xiàng)目的積極推動者。而俄羅斯的石油運(yùn)輸公司則更傾向于同日本進(jìn)行合作，以“安納線”取代“安大線”。因?yàn)?，修建“安納線”俄羅斯石油運(yùn)輸公司顯然能夠獲得更多的運(yùn)輸利益。

此外，俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的地方政府也希望修建日本主張的“安納線”方案，一個重要原因是日本政府允諾，如果俄政府修建“安納線”，日本將加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的投資。顯然，選擇“安納線”對缺少資金的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。因此，地方政府積極向俄政府施壓，堅(jiān)決主張與支持“安納線”修建項(xiàng)目。而正是俄羅斯利益集團(tuán)的激烈角逐，最終導(dǎo)致中俄“安大線”合作項(xiàng)目的破產(chǎn)。

此外，域外大國——美國對中俄能源合作也產(chǎn)生著一定影響。多年來，每當(dāng)俄美關(guān)系、俄羅斯與兩方國家關(guān)系發(fā)展順利時，中俄關(guān)系在某種程度上都會出現(xiàn)一些停滯或曲折，中俄兩國在油氣領(lǐng)域的合作多處于僵局。而當(dāng)俄羅斯與美國等西方同家關(guān)系緊張時，中俄關(guān)系就相對發(fā)展順暢，俄羅斯在中國關(guān)心的能源合作問題上也會采取積極態(tài)度。

三、中俄油氣合作的對策與建議

在中俄能源合作中，盡管還有一些障礙與消極因素，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，中俄兩國的能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇與能源供需的高度契合性必將使兩國間的油氣合作不斷走向成熟與深入。因此，在對待中俄能源合作問題上，中國必須站在能源戰(zhàn)略的高度，以政治、外交、經(jīng)濟(jì)等多種手段來加強(qiáng)與推動中俄兩國的能源合作，由被動變主動，強(qiáng)化對俄羅斯的能源外交，積極爭取實(shí)現(xiàn)互利雙贏的巾俄油氣合作。

（一）突出中俄油氣合作在中國能源外交中的戰(zhàn)略地位

首先，在中俄油氣合作的過程中，中國要把中俄油氣合作放在其能源外交大局中來考慮，積極實(shí)行對俄羅斯的能源外交政策。上個世紀(jì)末，由于多種原因，中國在一定程度上并未將與俄羅斯的油氣合作提升至戰(zhàn)略角度考量，致使“安大線”輸油管線項(xiàng)目經(jīng)過近十年的談判后胎死腹中。后來中方采取多種措施予以補(bǔ)救，才使俄羅斯答應(yīng)在修建遠(yuǎn)東輸油管線時，首先修建通往中國的支線。但中方在這次事件中也付出了巨大代價?！鞍泊缶€”最終被取消雖然是多種因素導(dǎo)致，但一個不爭的事實(shí)就是，中方在之前并未真正從國家能源安全的戰(zhàn)略角度考慮該輸油管線的重要性。因此，我們在與能源輸出國家進(jìn)行能源合作方面一定要吸取類似教訓(xùn)。

其次，中國要在全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與鞏同中俄雙方的能源合作的內(nèi)容，利用中俄兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪、雙方政府首腦會晤機(jī)制、上海合作組織的多邊機(jī)制等一切積極因素，來不斷協(xié)調(diào)中俄兩圍油氣合作中出現(xiàn)的問題，從而促進(jìn)中俄雙方的互信與合作。

再次，中國還要全面深入研究與了解俄羅斯的國家能源戰(zhàn)略及其政策，在尊重俄羅斯國家利益的基礎(chǔ)上，積極參與俄羅斯的能源開發(fā)及其項(xiàng)目的投資與建設(shè)。同時，我們必須重視俄羅斯的利益集團(tuán)及其地方政府的作用。

（二）利用有利的國際形勢，采取措施，推動俄羅斯加強(qiáng)與中國的油氣合作

由于俄羅斯能源政策不斷變化，有時甚至缺乏政策連續(xù)性，影響和制約了兩國在油氣領(lǐng)域的合作。為了維護(hù)我們的能源安全，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，中國必須深入研究俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略及其能源外交的走向，制定切實(shí)可行的中俄能源合作長期戰(zhàn)略規(guī)劃。endprint

2014年，中國石油對外依存度接近60%，天然氣對外依存度也超過了30%。這意味著中國的能源安全存在著重大隱患，要求我們必須從戰(zhàn)略高度考慮國家能源安全問題。但在重視國家能源安全的同時，要講求一定的策略。多年來，我們經(jīng)過多方努力，在與俄羅斯油氣合作方面取得了一定的成績，但是我們發(fā)現(xiàn)，在與俄羅斯的油氣合作方面中國多處于被動地位。只有俄羅斯處于困境時，它才肯加大與中國的油氣合作，兩國的能源合作才能順利一些。盡管我們對俄羅斯尋求國家利益最大化的策略予以理解，但我們也要考慮如何才能盡量擺脫這種被動局面。

首先，利用當(dāng)前美歐等國制裁俄羅斯，給俄羅斯及其能源企業(yè)造成極大困難，尤其是資金方面的困難，中國應(yīng)借勢而為，借俄羅斯油企需要資金及技術(shù)投入之機(jī)，逐漸進(jìn)入俄羅斯能源開發(fā)的上游，進(jìn)而加強(qiáng)與俄羅斯能源企業(yè)的合作。

其次，進(jìn)一步推動中國能源來源的多元化，從戰(zhàn)略上減少對俄羅斯油氣資源的依賴。近年來，中國在油氣市場多元化方面取得了很大成效：中哈油氣管道運(yùn)量得到較大提升，通過緬甸境內(nèi)的西南油氣管道也通油、通氣，在油氣來源方面也呈多元化態(tài)勢。這不但對確保國家能源安全起了重大作用，而且客觀上也削弱了中國對俄羅斯的能源依賴，這也正是俄羅斯近年來在加強(qiáng)與中國油氣合作方面一定程度上放下身段的重要原因。

（三）增強(qiáng)雙方政治互信，推動兩國油氣合作

自上個世紀(jì)90年代以來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷發(fā)展不僅增強(qiáng)了兩國的政治互信，而且也為其油氣合作奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

中俄之間密切的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不僅增進(jìn)了兩國在全球與地區(qū)性事務(wù)中的相互理解、支持與協(xié)作，而且促進(jìn)了中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。為了不斷增強(qiáng)雙方在油氣領(lǐng)域的合作，中俄兩國必須進(jìn)一步全面深化其戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，增加雙方自上而下的全面政治互信，消除雙方油氣合作中一切消極的因素與障礙。要全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，建立起一套完善的相互溝通與協(xié)商機(jī)制，如中俄雙方已經(jīng)建立的最高政府首腦定期會晤機(jī)制、中俄能源戰(zhàn)略對話機(jī)制等。這些對話機(jī)制，不僅可以消除俄羅斯對中國發(fā)展的疑慮，增進(jìn)對中國發(fā)展的理解與認(rèn)同，還可以通過雙方政府之間所建立的政治互信來推動兩國油氣合作。中俄雙方在建立政府間相互協(xié)調(diào)與磋商機(jī)制的同時，也要積極建立雙方企業(yè)及民間的相互溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。特別要建立中方與俄羅斯一些利益集團(tuán)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，減少其對中國政策的不信任。

中國還要加強(qiáng)與俄羅斯地方政府及民眾的交流與聯(lián)系，建立民間文化交流機(jī)制，加強(qiáng)雙方的文化交流，增進(jìn)雙方民間的信任與理解，使雙方的政治互信深入民心，從而改變在中俄油氣合作中“政熱經(jīng)冷”、“上熱下冷”的尷尬局面。因此，在中俄油氣領(lǐng)域的合作中，只有全面深化兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不斷加強(qiáng)雙方政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的交流與溝通，增強(qiáng)雙方政治互信，才能使兩國的油氣合作更加持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展。endprint