李峰

摘要：俄羅斯國(guó)家治理可以按照領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)期分為全能治理時(shí)期、調(diào)整治理時(shí)期、激進(jìn)治理時(shí)期和自主治理時(shí)期。列寧、斯大林的全能治理時(shí)期打造了一個(gè)戰(zhàn)勝納粹、可以與美國(guó)分庭抗禮的超級(jí)大國(guó)，而其在赫魯曉夫、勃列日涅夫、戈?duì)柊蛦谭虻恼{(diào)整與陣痛中轟然倒塌，成為一個(gè)“失敗國(guó)家”。普京和梅德韋杰夫叉通過(guò)政治上強(qiáng)化權(quán)威、經(jīng)濟(jì)上公私兼顧、社會(huì)上培育社團(tuán)、意識(shí)上整合思想的現(xiàn)代國(guó)家治理方式找到了俄羅斯國(guó)家自主治理的路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；俄羅斯；全能治理；自主治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D751. 23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2015）02-0040-05

上世紀(jì)90年代初，綜合國(guó)力達(dá)到世界第二、與美國(guó)分庭抗理的“超級(jí)大國(guó)”蘇聯(lián)解體，引起世界震驚。此后二十余年，俄羅斯在失敗中尋求出路，特別是2000年普京執(zhí)政后，俄羅斯逐漸擺脫動(dòng)蕩的陰影，走上有序發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型成為自主國(guó)家。對(duì)于蘇聯(lián)解體以及俄羅斯轉(zhuǎn)型，政界和學(xué)界都給予高度關(guān)注，我國(guó)政治學(xué)學(xué)者同樣進(jìn)行了大量研究，但關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在蘇聯(lián)解體的原因、帶給社會(huì)主義國(guó)家的教訓(xùn)與警示，以及俄羅斯轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題、民主問(wèn)題和政黨問(wèn)題。這些問(wèn)題的研究可以為我國(guó)黨建和民主建設(shè)提供借鑒，避免我們?cè)谇斑M(jìn)的路上出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。但與此同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)客觀(guān)地看到，在二十余年中，蘇聯(lián)從超強(qiáng)國(guó)家到失敗國(guó)家再到俄羅斯轉(zhuǎn)型成為自主國(guó)家的過(guò)程，為政治學(xué)研究特別是為國(guó)家治理學(xué)說(shuō)的發(fā)展提供了豐富的素材。要增強(qiáng)國(guó)家治理理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，就不能將其僅停留在規(guī)范性研究上，而是要從實(shí)際的國(guó)家治理活動(dòng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家治理和國(guó)家的實(shí)際發(fā)展，為政治學(xué)和國(guó)家治理學(xué)說(shuō)研究提供了鮮活的例證，為民族國(guó)家建設(shè)與發(fā)展提供了實(shí)際范例，從這一角度研究俄羅斯的轉(zhuǎn)型，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、俄羅斯國(guó)家治理的主要?dú)v程

在社會(huì)主義蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)基本處于一種國(guó)家的全能治理時(shí)期。列寧和斯大林繼承了馬克思關(guān)于階級(jí)國(guó)家的理論，將國(guó)家理解為階級(jí)的統(tǒng)治工具，是消滅一切剝削并將在一定時(shí)期被消滅的機(jī)器，而且十分重視國(guó)家對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的決定性作用。全能主義國(guó)家治理模式的最大特征就是高度集權(quán)，無(wú)所不能的政府是國(guó)家治理的主體，計(jì)劃與指令是國(guó)家治理的主要手段。面對(duì)全能?chē)?guó)家治理模式存在的問(wèn)題，赫魯曉夫、勃列日涅夫和戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間，都對(duì)蘇聯(lián)的國(guó)家治理模式進(jìn)行了調(diào)整和改革。勃列日涅夫繼任后，進(jìn)行了涉及面較廣的改革?；謴?fù)中央集權(quán)、出臺(tái)一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的決定和法令、推行“新經(jīng)濟(jì)體制”改革。1985年戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后，制定了“加速戰(zhàn)略”，繼續(xù)擴(kuò)大集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集體承包制；擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取消對(duì)企業(yè)的指令指標(biāo)，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)。由于各項(xiàng)改革措施不系統(tǒng)，彼此之間缺少有機(jī)的協(xié)調(diào)配合，因而“加速戰(zhàn)略”沒(méi)能改變蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的境況。此后，戈?duì)柊蛦谭驅(qū)⒏母镏匦霓D(zhuǎn)向政治方面，提出“新思維”，推行“民主化”與“公開(kāi)性”，強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)主義與民主相結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是放棄了科學(xué)社會(huì)主義，轉(zhuǎn)向民主社會(huì)主義。可以說(shuō)，戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”指導(dǎo)下的改革徹底打破了斯大林模式，但也使得蘇聯(lián)進(jìn)入無(wú)政府狀態(tài)，思想混亂，社會(huì)動(dòng)蕩，最終將蘇聯(lián)變成一個(gè)失敗型國(guó)家。

（一）激進(jìn)治理時(shí)期

1991年蘇聯(lián)解體后，激進(jìn)派出身的葉利欽執(zhí)政，采取以新自由主義為指導(dǎo)的激進(jìn)轉(zhuǎn)型措施，徹底改變了蘇聯(lián)時(shí)期的全能型國(guó)家治理模式，俄羅斯政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在政治上，采取激進(jìn)的民主化措施，廢除蘇聯(lián)憲法，形成新的國(guó)家制度，推行西方的多黨制、議會(huì)制，實(shí)行“三權(quán)分立”。在經(jīng)濟(jì)上確立私有制，同時(shí)葉利欽認(rèn)為集權(quán)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心就是全能?chē)?guó)家和政府的過(guò)度干預(yù)，為了提高經(jīng)濟(jì)效率，必須弱化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，使其退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活；因此對(duì)經(jīng)濟(jì)管理采用“休克療法”，國(guó)家不再干預(yù)經(jīng)濟(jì)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅取消了政府行政指令，也停止了對(duì)外貿(mào)、投資、匯率等方面的宏觀(guān)調(diào)控，徹底否定了國(guó)家和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被徹底推翻。可以說(shuō)，俄羅斯歷史上一直是一種“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的模式，但是在葉利欽時(shí)代俄羅斯卻處于“弱國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)”的模式中。這種弱化國(guó)家治理的激進(jìn)改革，使得俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、公民社會(huì)都發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在失去政府控制的私有化過(guò)程中，權(quán)貴階層獲取了大量社會(huì)財(cái)富，變成手中持有特權(quán)的官僚資產(chǎn)階級(jí)，形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。社會(huì)資源快速流動(dòng)、社會(huì)分層速度加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分與蘇聯(lián)時(shí)期相比發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化，社會(huì)成分日益復(fù)雜多元。葉利欽“新自南主義”的激進(jìn)改革措施，由于沒(méi)有處理好中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，導(dǎo)致各級(jí)政府職能設(shè)置混亂，中央與地方長(zhǎng)期處于權(quán)力和利益爭(zhēng)奪之中，政府治理被忽視，社會(huì)混亂。在經(jīng)濟(jì)上，政府的過(guò)度退出、市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為協(xié)調(diào)的無(wú)力和配置資源的低效，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)嚴(yán)重衰退，沒(méi)能建立起有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，貧富差距不斷拉大，兩極分化嚴(yán)重。此外，激進(jìn)改革所支持和鼓勵(lì)的公民社會(huì)發(fā)展緩慢，不具備整合社會(huì)利益與價(jià)值的功能，廣大人民無(wú)法從改革中獲益，底層民眾的利益不斷被侵犯。最終，葉利欽的激進(jìn)改革不僅沒(méi)有改變?nèi)車(chē)?guó)家治理模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，反而導(dǎo)致政府無(wú)力、市場(chǎng)失靈、社會(huì)分化、經(jīng)濟(jì)全面下滑，使得俄羅斯處于政治無(wú)序、經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)動(dòng)蕩的危機(jī)狀態(tài)。

（二）自主治理時(shí)期

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的危機(jī)，面對(duì)選擇何種治理方式的難題，2000年3月當(dāng)選總統(tǒng)的普京，引領(lǐng)俄羅斯繼續(xù)踏上改革之路。普京的改革與葉利欽照搬西方模式的激進(jìn)式改革有較大差異，他在延續(xù)葉利欽時(shí)代民主化與市場(chǎng)化這一基本改革方向的同時(shí)，更加注重從俄羅斯的歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探尋一條穩(wěn)健、有效、具有俄羅斯特色的轉(zhuǎn)型之路，并在梅普時(shí)期形成了適合俄羅斯國(guó)情的自主治理的國(guó)家治理模式?！岸砹_斯學(xué)者認(rèn)為俄羅斯政治轉(zhuǎn)軌的核心特點(diǎn)就是在國(guó)家政權(quán)軟弱無(wú)力的條件下，國(guó)家處于自發(fā)性的發(fā)展、”在政治上，普京著力構(gòu)建垂直權(quán)力體系，對(duì)俄羅斯的聯(lián)邦體制進(jìn)行調(diào)整，改革聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的組建方式和選舉方式，修改地方違憲法令，改革中央與地方的財(cái)政關(guān)系，堅(jiān)決打擊分裂勢(shì)力，加強(qiáng)中央政府對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)與控制。推進(jìn)政府行政體制改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理模式。同時(shí)，扼制分裂勢(shì)力，打擊“寡頭政治”，嚴(yán)懲貪腐。在經(jīng)濟(jì)方面著力培育規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定法律、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)法，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和“影子經(jīng)濟(jì)”。深化所有制和產(chǎn)權(quán)改革，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)生存能力。加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，改變?nèi)~利欽時(shí)期過(guò)度放任的自由式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將市場(chǎng)運(yùn)行建立在國(guó)家調(diào)控的基礎(chǔ)上。限制金融寡頭對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的控制力，由政府對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。同時(shí)，發(fā)展有序的公民社會(huì)，協(xié)調(diào)國(guó)家、政府與公民社會(huì)的關(guān)系，注重培育強(qiáng)大的公民社會(huì)，并由政府對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。為有效解決社會(huì)貧困化和不斷擴(kuò)大的收入差距，推行積極的社會(huì)改革政策，完善社會(huì)保障制度。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，宣傳“俄羅斯思想”，進(jìn)行價(jià)值整合。梅普時(shí)期一系列改革措施，使俄羅斯政府的自主性得到提高，治理效能得以改善；在經(jīng)濟(jì)上，恢復(fù)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體控制力和調(diào)節(jié)能力，建立起適合俄羅斯現(xiàn)實(shí)條件的新的生產(chǎn)關(guān)系；在公民社會(huì)的培育上，實(shí)行“可控民主”，使公民社會(huì)的發(fā)展處于國(guó)家“可控”的限度，俄羅斯逐步由無(wú)序回歸到穩(wěn)定，進(jìn)入全新的自主治理時(shí)期。endprint

二、俄自主國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)

在近百年的發(fā)展中，從全能型政府，到放任型政府，再到現(xiàn)在的有限型政府，俄羅斯的國(guó)家治理模式，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰和復(fù)蘇的過(guò)程中發(fā)生巨大變化，并逐漸探索出一套適合本國(guó)國(guó)情的治理模式?！爱?dāng)全能主義國(guó)家治理模式解體之后，現(xiàn)代國(guó)家治理模式的構(gòu)建就提上議事日程。雖然俄羅斯的國(guó)家治理模式進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的邊際性調(diào)整，但只有到普京執(zhí)政以后俄羅斯的國(guó)家治理模式的重大調(diào)整才取得顯著成效?！?/p>

（一）強(qiáng)化權(quán)威：提升政府行政能力

政府是國(guó)家秩序的維護(hù)者，是國(guó)家治理的主體，也是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、執(zhí)行者。沒(méi)有強(qiáng)有力的政府，無(wú)法完成一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，也無(wú)法保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。杰索普指出：“面對(duì)一個(gè)多元權(quán)威并存的治理體系，國(guó)家首先要承擔(dān)起元治理的角色，因?yàn)閲?guó)家既是更廣泛社會(huì)中的一個(gè)組成部分，也是保證該社會(huì)的機(jī)構(gòu)制度完整和社會(huì)凝聚力的責(zé)任承擔(dān)者。國(guó)家擔(dān)任元治理角色，必須平衡地方、國(guó)家、地區(qū)、全球各層次的治理，并相應(yīng)的協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)?！比~利欽時(shí)代的俄羅斯擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與全能政府，卻被引入一個(gè)“弱政府”的狀態(tài)，國(guó)家權(quán)力分散、控制力極低，隨之帶來(lái)國(guó)家分裂、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。面對(duì)一個(gè)百孔千瘡的國(guó)家，普京改革的首要任務(wù)就指向恢復(fù)政府權(quán)威、提升國(guó)家能力。

首先，普京決定建立新型的政黨政治來(lái)消除長(zhǎng)期府院之爭(zhēng)帶來(lái)的政府低效率，通過(guò)并修訂《俄羅斯政黨法》，改革國(guó)家杜馬選舉辦法，取消獨(dú)立候選人并減少政黨數(shù)量，規(guī)范政黨的組織形式。組建最大政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨，使其成為執(zhí)政黨；主導(dǎo)國(guó)家杜馬，以提高政府效率和能力。其次，普京執(zhí)政以后，在第一時(shí)間對(duì)國(guó)家制度進(jìn)行改革，調(diào)整國(guó)家權(quán)力體系，這一改革主要針對(duì)名為聯(lián)邦制而實(shí)質(zhì)已趨近于邦聯(lián)制的國(guó)體。在地方行政長(zhǎng)官產(chǎn)生方式上，普京用總統(tǒng)提名、地方議會(huì)批準(zhǔn)制取代了原有的選民直選制，并且當(dāng)?shù)胤阶h會(huì)兩次否定總統(tǒng)提名人選時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會(huì)，這有力強(qiáng)化了中央和總統(tǒng)的權(quán)力。改革后，俄羅斯中央與地方的關(guān)系反映出強(qiáng)烈的政治單一制色彩?！盎蛘哒f(shuō)，目前的俄羅斯是一種法條意義上的聯(lián)邦制，而在程序上和事實(shí)上是單一制?！闭{(diào)整中央與地方的關(guān)系，強(qiáng)化中央政府對(duì)地方機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與控制。梅普時(shí)代對(duì)俄羅斯聯(lián)邦體制進(jìn)行改革，設(shè)立聯(lián)邦區(qū)并任命總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，變更聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式，調(diào)整聯(lián)邦委員會(huì)的成員構(gòu)成，修改違憲的地方法令，變革中央與地方的財(cái)政關(guān)系，堅(jiān)決打擊分裂勢(shì)力。針對(duì)葉利欽時(shí)代形成的“寡頭政治”，普京上臺(tái)后就明確表示要與其做無(wú)情的斗爭(zhēng)，使其平等地遠(yuǎn)離政治，并加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力。推行行政體制改革，著力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、打擊腐敗。成立專(zhuān)門(mén)的行政改革委員會(huì)，清理政府職能，并大幅減少聯(lián)邦部的數(shù)量。從明確法律法規(guī)人手，對(duì)政府官員嚴(yán)格要求，推行政務(wù)公開(kāi)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實(shí)行高薪養(yǎng)廉。這些改革措施，強(qiáng)化了政府對(duì)地方和經(jīng)濟(jì)的控制力，政府有了較強(qiáng)的自主性，政府的政令得以有效執(zhí)行，同時(shí)降低了政府運(yùn)行成本，提高了行政和國(guó)家治理效率。

以上各項(xiàng)措施的強(qiáng)力推行，有效提升了俄羅斯政府的自主性，政府各項(xiàng)政策和法令得以順利執(zhí)行，在降低政府行政成本的同時(shí)改善并提升了政府的治理效能。俄羅斯在普京的帶領(lǐng)下，終于逐步走出葉利欽時(shí)期政府軟弱無(wú)力的窘境，向強(qiáng)勢(shì)的政府治理模式推進(jìn)，并為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)其他領(lǐng)域改革奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）公私兼顧：發(fā)展新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

梅普時(shí)期，俄羅斯在國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理上主要是采取經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義，其核心就是平衡國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一方面通過(guò)實(shí)施自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私有化政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面則通過(guò)由國(guó)家對(duì)資源和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施有效控制來(lái)保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

在發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯開(kāi)始培育規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。梅普時(shí)期，注重完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展所必需的制度環(huán)境，制定和修改了多部法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行明確規(guī)制，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大執(zhí)法層面和不斷加大執(zhí)法力度，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪特別是經(jīng)濟(jì)寡頭控制的占俄羅斯GDP 40%的“影子經(jīng)濟(jì)”。通過(guò)不斷深化所有制和產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。明確強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控不是要重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是由政府保障經(jīng)濟(jì)自由，打擊壟斷，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的安全。政府對(duì)石油、天然氣、鐵路等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行接管和重組的同時(shí)，私有化也在進(jìn)行。普京計(jì)劃將1萬(wàn)余家國(guó)有企業(yè)減少到2000家左右。同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，引入私人資本。為了吸引資金、擴(kuò)大市場(chǎng)，俄羅斯將私人資本和國(guó)際資本引入本國(guó)投資領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)為多家國(guó)有企業(yè)制定了創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，目的均在于有效提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府借助稅收等政策杠桿，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)投資國(guó)有企業(yè)，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)、私人資本一般不愿進(jìn)入的領(lǐng)域給予較大力度的政策和經(jīng)濟(jì)支持。俄羅斯對(duì)科技、公路、原子能方面的幾家大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改造并制定上市計(jì)劃。繼續(xù)推行私有化，俄羅斯政府計(jì)劃逐步退出除了非自然壟斷行業(yè)、國(guó)防工業(yè)外的大型非能源企業(yè)，并不斷降低在部分原料行業(yè)企業(yè)的持股比例?？刂茋?guó)有企業(yè)規(guī)模，限制同有企業(yè)在國(guó)內(nèi)收購(gòu)新資產(chǎn)，要減少天然氣公司等大型國(guó)有企業(yè)和銀行在其他行業(yè)的參股控股比例?？梢哉f(shuō)，梅普時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理并不是要停止私有化，而是要規(guī)范私有化的方式。近兩年來(lái)，普京的經(jīng)濟(jì)政策一邊實(shí)施，一邊根據(jù)實(shí)際需要不斷調(diào)整和完善，并引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)沿著既定的方向穩(wěn)定發(fā)展。在快速推行私有化的同時(shí)大力推進(jìn)國(guó)有化，也是俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在普京的第二任期伊始，俄羅斯就在諸多關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域建立大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，如俄羅斯原子能公司、俄羅斯技術(shù)公司、聯(lián)合船舶集團(tuán)、聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)等。這些國(guó)企可以集合國(guó)家資源與管理優(yōu)勢(shì)，保留工業(yè)科技和生產(chǎn)潛力。俄政府希望借助組建競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)際化國(guó)有企業(yè)，來(lái)提高本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。在組建大型國(guó)企的同時(shí)俄羅斯的主要行業(yè)出現(xiàn)了重新國(guó)有化的現(xiàn)象，比如政府通過(guò)對(duì)尤先科和霍多爾科夫斯基等經(jīng)濟(jì)寡頭的打擊，完成了對(duì)西伯利亞天然氣公司、尤科斯石油公司和古塔銀行的國(guó)家收購(gòu)。多個(gè)領(lǐng)域重要企業(yè)的重新國(guó)有化，使由政府建立的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)入各個(gè)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，有效增強(qiáng)了國(guó)家和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力和控制力。endprint

（三）培育社團(tuán)：支持社團(tuán)公共服務(wù)

進(jìn)入自主治理時(shí)期后，俄羅斯的政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力較之前有不同程度的上升。與此同時(shí)，俄羅斯的公民意識(shí)也在不斷提高，在政治體系和相關(guān)法律制度保障下社會(huì)團(tuán)體也快速發(fā)展起來(lái)。特別是普京本人十分注重國(guó)家治理中社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)作用，主張聯(lián)邦政府在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與社會(huì)團(tuán)體建立起合作關(guān)系。2001年普京在召見(jiàn)七個(gè)聯(lián)邦區(qū)的總統(tǒng)全權(quán)代表時(shí)，特別要求他們著力建設(shè)市民社會(huì)，鼓勵(lì)和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體并推動(dòng)其積極參與國(guó)家治理。同年6月，普京總統(tǒng)專(zhuān)門(mén)會(huì)見(jiàn)社會(huì)團(tuán)體代表，在講話(huà)中鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體不斷在公共服務(wù)和社會(huì)救助等公共生活領(lǐng)域發(fā)揮作用。大力支持社會(huì)團(tuán)體成為治理主體之一，提供公共服務(wù)。首先，俄聯(lián)邦政府對(duì)社會(huì)組織供給公共服務(wù)給予宏觀(guān)支持。俄羅斯基于聯(lián)邦和地方政府間的職能分立，對(duì)地方政府在公共服務(wù)供給方面的職責(zé)和義務(wù)做了較為明確的規(guī)定，并賦予地方政府采取較為靈活管理措施的權(quán)利。除了特殊的教育、醫(yī)療等事業(yè)須由聯(lián)邦政府進(jìn)行嚴(yán)格定義外，均可以由地方政府直接提供公共服務(wù)，或者以政府購(gòu)買(mǎi)的方式將公共服務(wù)交給社會(huì)組織和企業(yè)，并且提供公共服務(wù)的社會(huì)組織或企業(yè)還會(huì)得到聯(lián)邦政府的資金扶持和物質(zhì)資助。其次，地方政府對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)要給予支持和幫助。俄羅斯專(zhuān)門(mén)選取了三個(gè)城市開(kāi)展向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)示范項(xiàng)目，一旦遇有公共服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，各城市都會(huì)明確告知與之相關(guān)的社會(huì)組織，邀請(qǐng)并鼓勵(lì)廣大社會(huì)組織積極參與其中。地方政府會(huì)與中標(biāo)的社會(huì)組織簽訂合同，并為其提供所需的培訓(xùn)和幫助。在2009年國(guó)情咨文中，梅德韋杰夫再次強(qiáng)調(diào)：“公益性非商業(yè)組織幫助國(guó)家解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，滿(mǎn)足民眾的服務(wù)需求，我們將繼續(xù)支持它們的工作。為方便非商業(yè)組織從事公益活動(dòng)、幫助沒(méi)有社會(huì)保障的公民，應(yīng)通過(guò)立法進(jìn)一步簡(jiǎn)化它們的工作程序。為此，首先要引進(jìn)社會(huì)非商業(yè)組織制度。取得相應(yīng)資格的組織可以直接得到國(guó)家的支持。政權(quán)機(jī)關(guān)將給予這樣的非商業(yè)組織財(cái)政、信息方面的支持。不僅僅是這些，還要給予它們稅收優(yōu)惠等?！笨梢哉f(shuō)，正是由于政府的強(qiáng)力支持，俄羅斯的社會(huì)組織在近年來(lái)發(fā)展迅速，并成為社會(huì)公共服務(wù)供給的重要主體之一。

（四）整合思想：促進(jìn)核心價(jià)值體系統(tǒng)一

蘇聯(lián)解體后，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)體系也隨之崩潰。葉利欽時(shí)期混亂的社會(huì)秩序和低迷的經(jīng)濟(jì)使西方思想意識(shí)在俄羅斯民眾中的認(rèn)同感大大降低。民眾既期望脫離專(zhuān)制主義和村社文化傳統(tǒng)，又不能完全接受西式自由無(wú)序的思想觀(guān)念，而在東西方意識(shí)形態(tài)間搖擺。如何整合民眾的思想意識(shí)，建立統(tǒng)一的核心價(jià)值體系對(duì)俄羅斯十分重要。普京意識(shí)到混亂的思想意識(shí)對(duì)俄羅斯無(wú)異于災(zāi)難，他在《千年之交的俄羅斯》中提到：“有成效的建設(shè)工作……在一個(gè)基本階層和主要政治力量信奉不同的價(jià)值觀(guān)和不同的思想傾向的社會(huì)里也是不可能進(jìn)行的”。此時(shí)需要一種既能被民眾普遍接受、尊重俄羅斯歷史和文化傳統(tǒng)的，又能引導(dǎo)民眾走向現(xiàn)代富強(qiáng)和民主社會(huì)的核心思想意識(shí)。為此，普京提出了新俄羅斯思想，以此來(lái)調(diào)整俄羅斯社會(huì)中處于分裂狀態(tài)的意識(shí)形態(tài)，建立有凝聚力的核心價(jià)值，使全國(guó)人民的思想?yún)R聚融合，逐步形成統(tǒng)一的價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

新俄羅斯思想主要內(nèi)容可概括為愛(ài)國(guó)、強(qiáng)國(guó)、民主、法治、自由、市場(chǎng)、主權(quán)、團(tuán)結(jié)等八個(gè)方面，其中各項(xiàng)要素是相輔相成的。新俄羅斯思想是俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)與現(xiàn)代價(jià)值觀(guān)的有機(jī)結(jié)合，是對(duì)各種意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀(guān)進(jìn)行審慎吸納和有機(jī)融合的結(jié)果。其理論框架中既堅(jiān)持了愛(ài)國(guó)強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)的民族主義思想，又充分體現(xiàn)了民主、法治、自由等現(xiàn)代的價(jià)值觀(guān)念；以強(qiáng)化同家集權(quán)的方式達(dá)到強(qiáng)國(guó)富民的發(fā)展目標(biāo)。為整合思想，促進(jìn)俄羅斯核心價(jià)值統(tǒng)一，普京采取了加強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向控制和發(fā)展新俄羅斯思想社會(huì)團(tuán)體的方法，政府通過(guò)直接或間接控股方式控制了俄羅斯三家最大的電視臺(tái)、70%的廣播電視和80%的報(bào)紙，有效加強(qiáng)了輿論引導(dǎo)。為了避免國(guó)外勢(shì)力操控輿論，俄羅斯頒布了《大眾傳媒法》，明確規(guī)定外國(guó)資本在俄羅斯傳媒機(jī)構(gòu)的持股比例不得高于50%，排除外國(guó)公司掌握傳媒公司的控股權(quán)。同時(shí)，資助推行新俄羅斯思想的社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展起“我們”和“青年近衛(wèi)軍”等社會(huì)團(tuán)體。這些社會(huì)團(tuán)體的成員以18～ 22歲的青年學(xué)生為主要成員?！拔覀儭苯M織的活動(dòng)宗旨是維護(hù)俄羅斯的主權(quán)，主張要帶領(lǐng)青年群體抵御西方意識(shí)形態(tài)的不良侵蝕。而由“青年統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”演化而來(lái)的“青年近衛(wèi)軍”更是廣泛吸引年輕人加入，宣傳新俄羅斯思想，反對(duì)思想滲透，在防止“顏色革命”方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家治理是漫長(zhǎng)復(fù)雜的政治過(guò)程，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、價(jià)值觀(guān)念和意識(shí)形態(tài)相關(guān)互動(dòng)。俄羅斯在經(jīng)歷了全能治理時(shí)期、調(diào)整治理時(shí)期和激進(jìn)治理時(shí)期三個(gè)階段后，最終通過(guò)一系列現(xiàn)代治理方式，找到了符合當(dāng)今俄羅斯國(guó)情的發(fā)展之路。俄羅斯從全能主義的治理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國(guó)家治理模式的演進(jìn)過(guò)程也為中國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型提供了重要的借鑒和啟示。endprint