鄒秀婷

摘要：2013年9月，習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到俄羅斯的積極響應(yīng)和認(rèn)同。黑龍江省謀劃構(gòu)建的“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”是新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分。黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是以邊境口岸的發(fā)展為基礎(chǔ)，邊境口岸建設(shè)對加快與俄羅斯互聯(lián)互通有重要意義。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。贿吘晨诎?；運輸通道

中圖分類號：F752

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008 - 0961（2015）02-0021-05

習(xí)近平主席在2013年9月和10月提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一背景下，黑龍江省迫切希望加入“一帶一路”規(guī)劃中，謀劃構(gòu)建“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”。目前，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶已經(jīng)納入國家規(guī)劃。

龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的實質(zhì)是通道建設(shè)。黑龍江省構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，是以哈爾濱為經(jīng)貿(mào)中心和合作平臺，以邊境口岸為橋頭堡、樞紐站，有效聯(lián)接中國沿海港口、俄羅斯遠東與兩伯利亞和我國東北地區(qū)的主要城市。龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)可以充分發(fā)揮黑龍江省地處亞歐通道樞紐優(yōu)勢，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道，以大通道搭建大平臺，做大做強對俄貿(mào)易。

黑龍江省邊境口岸地理位置分布特殊，是與鄰國乃至第三國之間各種互補性資源以及生產(chǎn)要素流動的重要渠道以及橋梁，在龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中會起到重要作用。

一、黑龍江省邊境口岸現(xiàn)狀

黑龍江省有15個邊境口岸，其中10個水運口岸、4個公路口岸、1個鐵路口岸（呼瑪、孫吳口岸暫未通過國家驗收，漠河口岸季節(jié)性臨時冰上過貨通道）。15個邊境口岸中常年開關(guān)的只有7個。10個水運口岸除撫遠口岸外都是明水期船舶運輸，冰封期冰上汽車運輸，其中3個邊境水運口岸開通了浮箱固冰通道運輸。全省主要口岸均與高等級公路或鐵路相通。

（一）口岸貨運量大幅增長

2000年，黑龍江省口岸貨物吞吐量為478萬噸，2012年為2524.3萬噸，增長了5倍多（見圖1）。目前，邊境口岸貨運量排名前四位的是綏芬河、同江、黑河、東寧（見表1）。

（二）口岸客運量增長緩慢

2000年，黑龍江省口岸出入境人員達201萬人次，2012年為345萬人次，增長1.7倍（見圖2）。目前，邊境口岸客運量排名前四位的是黑河、綏芬河、東寧、撫遠（見表2）。

（三）大部分口岸貿(mào)易額增長緩慢

近年來，邊境口岸貿(mào)易額增長趨勢放緩。2009年受國際金融危機影響，黑龍江省對俄貿(mào)易額大幅下降，2010年開始緩慢回升，但至今仍未達到2008年水平。例如，綏芬河口岸2013年貿(mào)易額與2008年相差十幾億美元（見圖3）。邊境口岸貿(mào)易額排名前四位的是綏芬河、東寧、黑河、同江（見表3）。

（四）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善

黑龍江省不斷加強口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)，全省口岸設(shè)計通關(guān)能力達到3340萬噸，其中鐵路口岸為1500萬噸、水運口岸為1330萬噸、公路口岸為510萬噸。為全面提高國際道路運輸通行能力，近年來黑龍江省新建改建通往邊境口岸的二級以上高等級公路1182公里，先后建設(shè)了黑河口岸儲運中心、綏芬河公路口岸樞紐站和國際客運站、東寧公路口岸貨運中轉(zhuǎn)站和國際客運站、同江口岸儲運中心等，總計面積達13.5萬平方米。

二、邊境口岸存在的問題

（一）口岸數(shù)量較多，規(guī)模較小

黑龍江省的15個邊境口岸發(fā)展非常不均衡。如大口岸綏芬河年過貨量達900多萬噸，而蘿北、饒河年過貨量只有幾萬噸（見圖4）；客運量也如此，大口岸黑河達到100多萬人次，一些小口岸則不足1萬人次（見圖5）。

另一方面，與其他省份口岸比較，如滿洲里，2012年滿洲里貨運量為1967萬噸，而黑龍江省最大邊境口岸綏芬河為841萬噸，滿洲里的年貨運量是綏芬河的2.4倍。全省邊境口岸年貨運量不如滿洲里一個口岸（見圖6）。

（二）邊境口岸布局不合理

一方面，黑龍江省邊境口岸大部分是20世紀(jì)80年代末90年代初獲準(zhǔn)建設(shè)開通使用的，符合當(dāng)時的計劃經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的實際情況。

另一方面，當(dāng)時口岸設(shè)置發(fā)展過快，有些縣市不具備條件也設(shè)置了口岸，以至現(xiàn)在貨運量和客運量都很少，為維持這些口岸的運營需要投入大量人力、物力和財力，投入大于產(chǎn)出的效益（見表4、表5）。

此外，黑龍江省一些邊境口岸對應(yīng)的俄方口岸人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后。如蘿北對應(yīng)的俄方口岸是阿穆爾澤特、遜克——波亞爾科沃、孫吳——康斯坦丁諾夫卡，俄方這三個口岸都是小鎮(zhèn)，人口只有1萬多，俄方不會投入大量人力、物力、財力發(fā)展這樣的口岸。在這種情況下，與之對應(yīng)的我方邊境口岸發(fā)展?jié)摿苄　?/p>

（三）邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后

黑龍江省邊境口岸建設(shè)初期，邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，致使口岸建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)較差，加之開放時間較長，已面臨較為嚴(yán)重的損耗和老化問題。即使是條件相對較好的綏芬河鐵路口岸，一些大宗貨物依然要人工換裝，尚未實現(xiàn)機械化換裝。

邊境口岸聯(lián)檢設(shè)施落后。在海關(guān)方面，存在著口岸監(jiān)管區(qū)域不封閉、旅檢通道未分區(qū)和通道面積小、國內(nèi)國際貨物放置不分區(qū)、貨運場地未設(shè)置報關(guān)大廳等。在檢驗檢疫方面，黑龍江省檢驗檢疫系統(tǒng)擁有2個國家級重點實驗室、1個中心實驗室、4個區(qū)域?qū)嶒炇摇?個專業(yè)實驗室和9個國際旅行衛(wèi)生保健中心醫(yī)學(xué)實驗室，實驗室無論是在數(shù)量上還是檢測條件方面都需進一步發(fā)展。

（四）部分口岸所在城市行政級別低

邊境口岸所在城市行政級別低，只有黑河是地級市，四個是縣級市，其余都是縣（見表6）。城市行政級別低不但經(jīng)濟管理權(quán)限小，同時也影響與俄方的交往，制約了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。例如。同江口岸對應(yīng)的是猶太自治州首府比羅比詹，而且同江大橋建成后在未來發(fā)展對俄合作中具有重要意義，但同江還只是一個縣級市。endprint

總體而言，黑龍江省邊境口岸與沿海沿邊先進地區(qū)相比，在口岸規(guī)劃、建設(shè)、運行方面差距明顯，通關(guān)便利化有待提高。

三、對策建議

（一）集中資金建設(shè)重點口岸

黑龍江省有五大邊境口岸——綏芬河、黑河、同江、東寧、撫遠。這五大口岸占黑龍江省邊境口岸貨運量的39%和客運量的77%。

這幾個口岸地理條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好。目前黑龍江省貨物通關(guān)主要集中在這幾個重點口岸，但這些口岸由于運力不足，高峰時易形成壓港壓站現(xiàn)象。因此，應(yīng)在資金上給予這些口岸重點支持，還應(yīng)在政策上給予同江這樣的口岸一些扶持，如提高其行政級別。

（二）整合資源，對口岸進行專業(yè)化細分

黑龍江省各邊境口岸經(jīng)濟活動內(nèi)容相似，功能與模式趨于雷同，這勢必造成重復(fù)建設(shè)及盲目競爭，抵消地域分工帶來的效益，最終導(dǎo)致整體經(jīng)濟效益下降。黑龍江省邊境口岸建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出重點，合理分工，密切合作。對口岸進行專業(yè)化細分，例如，建設(shè)專業(yè)的糧食進口口岸、?；愤M出口岸。

2014年10月，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)黑龍江省綏芬河、黑河、東寧和密山口岸成為進境糧食指定口岸，這有利于該省建設(shè)專業(yè)的糧食口岸。

2014年6月，東寧成功進口液化石油氣，標(biāo)志著東寧縣辟建危化品專業(yè)口岸進入試運營階段。東寧?；穼I(yè)口岸項目建成后可進出口石油、液化氣、酸、堿、醇等化工原料。

（三）加快重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、通訊等，通過改善這些基礎(chǔ)設(shè)施可以提高邊境口岸對外開放程度，促進互聯(lián)互通。為加快龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，黑龍江省正在積極推進中俄雙方基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快跨境橋梁、道路、口岸三大基礎(chǔ)設(shè)施和航空、陸路、水運三大交通體系建設(shè)。

首先，加快中俄界河大橋建設(shè)。加大同江大橋、黑河大橋的推進力度。其次，應(yīng)該做好重點口岸的擴建工作，擴大口岸規(guī)模，從而提高口岸的過貨量。再次，加速連接邊境口岸的鐵路和公路改造，增強運輸能力，縮短邊境口岸與省內(nèi)中心城市的交通時間。

（四）加強與俄方口岸合作，建立協(xié)商機制

俄方一些對應(yīng)口岸無論是在規(guī)模、公路等級，還是換裝能力上與黑龍江省邊境口岸均不相匹配。黑龍江省境內(nèi)口岸建設(shè)步伐較快，但境外俄羅斯方面的規(guī)劃建設(shè)卻很滯后，雙方互聯(lián)互通工程還須協(xié)力推進。這就需要建立一個良好的協(xié)商機制，便于雙方解決問題。

目前，俄遠東實行大開發(fā)，符拉迪沃斯托克至納霍德卡、東方港、哈巴羅夫斯克以及至綏芬河的高等級公路全面推進建設(shè)，并將實施同際機場、港口改造等工程。俄遠東大開發(fā)必將為龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)帶來機遇。

（五）在邊境口岸建立吸引專業(yè)人才機制

黑龍江省邊境口岸存在人才極其匱乏的問題。該省大部分邊境口岸地處人口稀少、氣候寒冷、交通不便、邊遠偏僻的小城市。如果沒有特殊的福利待遇，無法吸引大學(xué)畢業(yè)生到那里工作。為吸引人才到邊境口岸工作，黑龍江省應(yīng)出臺支持邊境小城市發(fā)展的政策，提高邊境地區(qū)居民的工資待遇和福利，以及增加年假制度。用這些優(yōu)厚的待遇為邊境地區(qū)留住人才。endprint