司馬俊杰

（江蘇緯信工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210029）

0 引言

2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議通過了《公路安全保護(hù)條例》，并與2011年7月1日期施行。該條例旨在加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通。

該條例第二十八條規(guī)定：申請進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)和施工方案；

（二）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價(jià)報(bào)告；

（三）處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案。

根據(jù)該條例涉路工程安全評估已成為公路管理機(jī)構(gòu)批復(fù)涉路施工活動(dòng)許可的重要依據(jù)。

1 涉路工程分類

根據(jù)涉路工程對現(xiàn)有公路不同的影響程度，對涉路工程進(jìn)行以下分類：

（1）公路沿線廣告設(shè)施設(shè)立；

（2）通信、電力等電纜上跨公路；

（3）電力、水務(wù)、燃?xì)獾裙艿榔叫?、下穿公路?/p>

（4）道路搭接公路；

（5）新建道路與公路立體；

（6）公路新增互通。

2 公路沿線廣告設(shè)施評估

江蘇省內(nèi)高速公路沿線廣告設(shè)施的安全性評價(jià)主要依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》與《江蘇省高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法》。評估內(nèi)容主要從廣告設(shè)施設(shè)置的合法性、廣告設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全性、廣告設(shè)施施工的安全性及廣告設(shè)施運(yùn)營安全性考慮。

廣告設(shè)施的合法性主要依據(jù)上述條例與管理類辦法，評估該設(shè)施的版面形式、設(shè)置位置、版面內(nèi)容等對公路結(jié)構(gòu)及運(yùn)營的影響。

以版面內(nèi)容為例：版面內(nèi)容應(yīng)與公路標(biāo)志有明顯區(qū)別，不得影響行車安全和干擾公路標(biāo)志的使用。

圖1 某廣告設(shè)施版面

廣告設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全性主要對結(jié)構(gòu)（一般為鋼結(jié)構(gòu)）進(jìn)行承載能力、抗風(fēng)能力、基礎(chǔ)穩(wěn)定性的驗(yàn)算。

圖2 某廣告設(shè)施計(jì)算模型及承載能力驗(yàn)算

廣告設(shè)施運(yùn)營安全性主要是對廣告設(shè)施的后期維護(hù)。廣告設(shè)施破損的版面、鋼結(jié)構(gòu)的銹蝕引發(fā)的強(qiáng)度降低等對公路行車安全均存在較大隱患。因此廣告設(shè)施運(yùn)營期間的維護(hù)顯得尤為重要。

圖3 廣告設(shè)施版面損壞及結(jié)構(gòu)破壞示例

3 通信、電力等電纜上跨公路評估

通信、電力等電纜上跨公路的安全性評價(jià)主要依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》與電纜服務(wù)對象的行業(yè)規(guī)范。評估內(nèi)容主要從電纜跨越的合法性、新設(shè)電纜桿或電力塔的結(jié)構(gòu)安全性、電纜跨越施工的安全性及電纜設(shè)施運(yùn)營安全性考慮。

電纜跨越的合法性主要是新設(shè)電纜桿或塔距離公路的安全距離、跨越電纜的凈空、與公路的交叉角度等。

電纜桿或塔的結(jié)構(gòu)安全性主要對該結(jié)構(gòu)在風(fēng)荷載、電纜張力等荷載作用下，結(jié)構(gòu)的承載能力、正常使用能力的驗(yàn)算，以及基礎(chǔ)的承載能力的驗(yàn)算。

圖4 某電力桿結(jié)構(gòu)驗(yàn)算內(nèi)力圖

電纜設(shè)施運(yùn)營安全性主要體現(xiàn)在惡劣天氣下，對電纜桿或塔的維護(hù)及意外狀況發(fā)生時(shí)的及時(shí)處理，減少對公路運(yùn)行的影響。

4 管道平行、下穿公路評估

管道平行、下穿公路的安全性評價(jià)主要依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》與管道服務(wù)對象的行業(yè)規(guī)范。評估內(nèi)容主要從管道埋設(shè)的合法性、管道及附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全性、管道施工的安全性。

管道平行、下穿公路的合法性主要考慮管道及附屬設(shè)施（檢修井、工作井等）埋設(shè)位置、埋深是否滿足公路及管道服務(wù)對象行業(yè)規(guī)范。

管道及附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全主要考慮管道及附屬設(shè)施自身在上方土壓力及車輛荷載作用下的承載能力。

圖5 某電力管道結(jié)構(gòu)承載力驗(yàn)算

圖6 某污水管線接收進(jìn)結(jié)構(gòu)承載力驗(yàn)算

管道施工的安全性主要評估管道施工過程中對公路結(jié)構(gòu)的影響。主要通過增加埋深，控制施工確保公路路面結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。管道埋設(shè)施工工藝主要有以下：直接開挖敷設(shè)、頂管施工及定向鉆施工等。

直接開挖敷設(shè)由于對公路影響較大，一般用于平行公路施工或下穿公路現(xiàn)有橋梁施工，下穿路基施工一般不采用。

頂管施工主要用于大直徑硬質(zhì)管材穿越公路。

定向鉆施工一般用于中小直徑管材穿越公路，施工便捷。

圖7 頂管施工示意圖

圖8 定向鉆施工示意圖

5 道路搭接公路評估

新建道路搭接公路安全性評價(jià)主要考慮道路搭接公路設(shè)計(jì)的安全性、施工的安全性以及施工過程交通組織的影響。

道路搭接公路設(shè)計(jì)評估主要考慮平交口的形狀及交角、平面線形、視距、交通標(biāo)志、標(biāo)線及安全設(shè)施等。

道路搭接公路施工期間對現(xiàn)有公路的交通存在較大影響，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有道路路基搭接施工及中分帶開口施工。為保障現(xiàn)有道路行車安全，需根據(jù) 《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》制定詳細(xì)的交通組織方案。該交通組織的評估主要考慮該方案的通行能力及該方案的安全性。

圖9 交叉口引道視距和通視三角區(qū)

6 新建道路與公路立體交叉評估

（1）新建道路跨越公路主要是新建橋梁跨越現(xiàn)有公路，其安全評價(jià)主要考慮該跨越的合法性、設(shè)計(jì)、施工、交通組織以及應(yīng)急預(yù)案的安全性。

跨線橋梁的合法性主要考慮新建結(jié)構(gòu)是否侵入了現(xiàn)有公路的建筑限界。

設(shè)計(jì)的安全性主要考慮跨線橋的凈空、平縱指標(biāo)、交角及視距、排水、防護(hù)、結(jié)構(gòu)等安全。

圖10 中分帶施工交通組織圖

跨線橋梁的施工評估主要考慮各施工步驟中采用的施工工藝對公路結(jié)構(gòu)及運(yùn)營的影響。橋梁的施工工藝主要有以下：轉(zhuǎn)體施工、箱梁頂推、掛籃施工、架橋機(jī)架設(shè)、支架現(xiàn)澆等。

轉(zhuǎn)體施工、箱梁頂推及掛籃施工對公路運(yùn)行影響較小，評估過程中需對轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)、頂推結(jié)構(gòu)及掛籃結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)算，確保行車安全。

圖11 某橋梁承載能力驗(yàn)算圖

架橋機(jī)架設(shè)過程中，為確保安全箱梁下方嚴(yán)禁通車，需組織交通利用另外半幅車道借道通行。

支架現(xiàn)澆施工，在支架搭設(shè)過程中，同樣需要借道通行，同時(shí)由于支架的搭設(shè)，原有路面的通行空間需壓縮。支架結(jié)構(gòu)同樣需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算，保障公路通行安全。

圖12 掛籃、支架承載能力驗(yàn)算圖

圖13 借道通行交通組織圖

橋梁上跨公路施工期間對現(xiàn)有公路的交通存在較大影響。為保障現(xiàn)有道路行車安全，需根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》制定詳細(xì)的交通組織方案。該交通組織的評估主要考慮該方案的通行能力及該方案的安全性。該施工過程采用的交通組織方案通常有中分帶施工占用公路第一行車道、橋梁架設(shè)半幅封閉半幅通行。

該應(yīng)急預(yù)案的評估主要考慮兩方面，第一是施工過程本身的應(yīng)急預(yù)案，主要為確保施工的安全及減少損失；第二是考慮對通行道路的應(yīng)急，主要是施工造成的交通擁堵，需提供切實(shí)可行的交通分流方案，以盡快疏導(dǎo)擁堵，恢復(fù)公路的暢通。

（2）新建道路下穿已有公路主要分為兩類：利用現(xiàn)有公路橋跨、涵洞下穿或改變現(xiàn)有公路路基建設(shè)橋梁下穿。

利用現(xiàn)有公路橋跨、涵洞下穿對現(xiàn)有道路影響較小，其設(shè)計(jì)安全性評價(jià)主要考慮凈空、視距、下穿道路的平縱線形，以確保下穿道路的安全行駛，減少對上跨橋梁的影響。

其施工安全性評價(jià)主要考慮施工過程中對現(xiàn)有橋梁的樁基及橋梁邊坡的影響。同時(shí)施工應(yīng)對現(xiàn)有橋梁進(jìn)行保護(hù)，避免碰撞，影響公路行車安全。

改變現(xiàn)有公路路基建設(shè)橋梁下穿，設(shè)計(jì)安全性評價(jià)需增加新建橋梁結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算。其施工一般采用半幅施工半幅通行方案，其安全性需考慮橋梁施工對現(xiàn)有公路行車安全的影響，需對開挖施工進(jìn)行支護(hù)驗(yàn)算，同時(shí)為保障原有公路的通行能力，可增設(shè)輔道舒緩交通壓力。

7 公路新增互通

公路新增互通安全評價(jià)同樣主要考慮該互通的合法性、設(shè)計(jì)、施工、交通組織以及應(yīng)急預(yù)案的安全性。

與公路立體交叉相比，公路新增互通設(shè)計(jì)評估需對該互通匝道平面線形進(jìn)行評估，以確?；ネㄟ\(yùn)營期間的安全。

施工安全評估與立體交叉相比需考慮匝道搭接主線路基拼寬施工時(shí)，采取合理措施避免新老路基的不均勻沉降，以保障行車安全。

新增互通由于涉及多條匝道上跨或下穿公路，以及匝道搭接公路施工，如何合理安排施工步驟，避免各步驟交通組織沖突是該方案評估重點(diǎn)。

8 結(jié)語

涉路工程安全評估工作對涉路施工活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、交通組織及應(yīng)急預(yù)案全面的評估。對規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系，減少涉路工程對現(xiàn)有公路安全的影響，為公眾出行、公共安全提供保障發(fā)揮了重要作用。同時(shí)為公路管理機(jī)構(gòu)批復(fù)涉路施工活動(dòng)許可提供了重要依據(jù)。

［1］公路安全保護(hù)條例[Z].

［2］JTG/T B05-2004公路項(xiàng)目安全性評價(jià)指南[S].

［3］JTG H30-2004公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程[S].