◎ 文/邢戰(zhàn)坤

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中大連面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

◎ 文/邢戰(zhàn)坤

2008年全球金融危機(jī)之后，大連經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的勢頭受到一定程度遏制，開始呈現(xiàn)逐步放緩的運(yùn)行軌跡。2013年經(jīng)濟(jì)增速已回落到9%，自1992年以來首現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長，2014年前3季度更是降至6.2%，創(chuàng)下歷史新低。這種情況表明，大連經(jīng)濟(jì)在“三期”疊加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不可能一蹴而就，在逐步摒棄舊的發(fā)展方式，而新的發(fā)展方式尚未形成的空窗期，一些政策措施的實(shí)施，難免會(huì)帶來一系列的風(fēng)險(xiǎn)——即產(chǎn)生不確定性。這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傳導(dǎo)到整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，短期內(nèi)可能會(huì)引起經(jīng)濟(jì)增速下滑、失業(yè)率上升、出口減少、價(jià)格水平上升、財(cái)政收入降低等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起相關(guān)部門高度重視。

經(jīng)濟(jì)增速下滑的風(fēng)險(xiǎn)

1.從宏觀和微觀層面思考大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在宏觀層面上，要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型，即改變?cè)械膫鹘y(tǒng)發(fā)展路徑，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)全新發(fā)展模式，在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)逐步摒棄當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)較大的動(dòng)力要素和產(chǎn)業(yè)要素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速周期性下滑。就大連而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意味著改變經(jīng)濟(jì)增長模式中二產(chǎn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也意味著逐步打破過分依賴固定資產(chǎn)投資的投資拉動(dòng)格局。

（2）在微觀層面上，企業(yè)在進(jìn)行成本轉(zhuǎn)嫁時(shí)都需要考慮下游企業(yè)或消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性，而現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)企業(yè)都無法做到成本的完全轉(zhuǎn)嫁，因此在市場競爭中企業(yè)往往會(huì)減少產(chǎn)量，這就從微觀上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑。而且，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中實(shí)施的政策，除了會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)減少產(chǎn)量之外，還可能會(huì)有更嚴(yán)厲的措施，如直接對(duì)一些資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，這也將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。2013年，大連六大高耗能行業(yè)增加值占GDP比重為12.4%，增長貢獻(xiàn)率達(dá)到25.8%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

向新發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變雖然在理論上能夠以一種平穩(wěn)而漸進(jìn)的方式進(jìn)行，但相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)表明，以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)型，常常會(huì)引起經(jīng)濟(jì)增速的大幅動(dòng)蕩。1991-1995年，深圳經(jīng)濟(jì)年均增長30.9%，但1996年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，經(jīng)濟(jì)增速不斷回落，直到2003年才迎來周期性恢復(fù)。廣州的增長模式在20世紀(jì)90年代也遇到了同樣的問題。與這些地區(qū)相比，大連經(jīng)濟(jì)體量、服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還存在明顯不足，面臨的壓力將更大。

失業(yè)率上升的風(fēng)險(xiǎn)

大連在改革開放初期，由于采用了與自身要素稟賦相一致的向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜的增長策略，衍生出巨大的發(fā)展優(yōu)勢。但現(xiàn)在依賴于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增長期已經(jīng)基本結(jié)束，變化的要素稟賦和競爭環(huán)境，正倒逼大連從勞動(dòng)密集型模式向技術(shù)密集型模式轉(zhuǎn)變。短期內(nèi)，無論是采取推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型、污染型企業(yè)技術(shù)整改和產(chǎn)能過剩型企業(yè)整合淘汰等產(chǎn)業(yè)政策，還是改善初次收入分配格局、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行嚴(yán)格的勞動(dòng)合同等就業(yè)政策，都會(huì)在微觀層面使企業(yè)生產(chǎn)成本上升、利潤下降。由于短期內(nèi)的固定要素難以調(diào)整，因此企業(yè)首先會(huì)考慮降低可變成本，社會(huì)就業(yè)需求就會(huì)總體下降，特別是初級(jí)就業(yè)崗位將大量減少，最終表現(xiàn)為失業(yè)人數(shù)的增加。

1.從城鎮(zhèn)看

伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，傳統(tǒng)行業(yè)整體生產(chǎn)活躍度下降，而新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力有限，造成經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有所下降，社會(huì)就業(yè)壓力不斷加大。2013年，大連城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.61%，比2008年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。而且，通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、家具制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等面臨淘汰產(chǎn)能、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)較重的行業(yè)目前從業(yè)人數(shù)較高。從城鎮(zhèn)非私營單位年末從業(yè)人員數(shù)量上看，六大高耗能行業(yè)就業(yè)人數(shù)接近6萬人，占比達(dá)到6.1%。

2.從農(nóng)村看

2013年大連農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)達(dá)到133.3萬人，其中非農(nóng)領(lǐng)域占比達(dá)到56.7%。當(dāng)前部分農(nóng)村從業(yè)人員在學(xué)歷水平、技術(shù)能力等方面還很難適應(yīng)市場需求，現(xiàn)有崗位主要集中在手工加工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，未來就業(yè)形勢不容樂觀。

3.從產(chǎn)業(yè)看

據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型的輕紡部門是資本密集型的重化工業(yè)部門的2.5倍，勞動(dòng)密集型小企業(yè)是大企業(yè)的10倍以上。一方面，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、食品加工以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)未來可能出現(xiàn)相對(duì)較大的投資萎縮，從而使這些部門的就業(yè)需求大大減弱。另一方面，作為以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體的大連第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)彈性較低，所以導(dǎo)致其吸納勞動(dòng)力的能力也在不斷降低。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為42.9%，城鎮(zhèn)非私營單位第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重僅占43.7%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后加劇了就業(yè)緊張，同時(shí)也延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

湜湜其沚　陳寶林/攝

4.從區(qū)域看

在大連主城區(qū)，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、旅游會(huì)展、文化休閑為主體的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人員。在新市區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，這需要與其配套的高技能勞動(dòng)力，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則主要針對(duì)低技能的城鎮(zhèn)職工。在黃海、渤海組團(tuán)地區(qū)，存在大量勞動(dòng)密集型的中小民營企業(yè)，這些企業(yè)主要依賴于人力資本水平相對(duì)較低的廉價(jià)勞動(dòng)力，產(chǎn)品主要是紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意味著淘汰低效率的勞動(dòng)密集型企業(yè)，失業(yè)人群主要是代表廉價(jià)勞動(dòng)力的農(nóng)村從業(yè)人員。

出口下降的風(fēng)險(xiǎn)

1.進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理

大連作為一個(gè)沿海城市，出口在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要因素。當(dāng)前大連的進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。在出口結(jié)構(gòu)中，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，針織品、編織品及其制品制造業(yè)等勞動(dòng)密集型部門位居前列。在出口產(chǎn)品中，中、低科技含量產(chǎn)品比重較大，出口貿(mào)易額接近一半來自加工貿(mào)易，其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口比重較大，但增值率較低。目前服裝、海產(chǎn)品、家具和塑料制品等低增加值產(chǎn)品占比接近40%。這類產(chǎn)品比重過大，不僅要承擔(dān)出口退稅，還隱性承擔(dān)了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。

2.部分產(chǎn)品的對(duì)外依存度偏高

近年來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)口依存度也在提高，特別是科技、資源的進(jìn)口依存度日漸攀升。2013年，汽車零件、高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和成品油的對(duì)外依存度分別達(dá)到51.4%、46.1%、39.2%和30%，原油進(jìn)口占比達(dá)到34.7%。新能源汽車的核心材料、高檔數(shù)控機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng)、集成電路芯片、汽車制造關(guān)鍵設(shè)備等，長期依賴進(jìn)口。這種“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)，加大了大連外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

財(cái)政減收的風(fēng)險(xiǎn)

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，各種政策措施的實(shí)施都會(huì)對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收入產(chǎn)生影響。如嚴(yán)格執(zhí)行新的勞動(dòng)合同法，促進(jìn)土地資源和水資源利用效率提高以及嚴(yán)格投資準(zhǔn)入等一系列政策的實(shí)行，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為傳導(dǎo)，推動(dòng)粗放型企業(yè)在新的政策要求下進(jìn)行技術(shù)、資本或模式等變動(dòng)，部分企業(yè)將會(huì)在競爭中出現(xiàn)效益下降甚至面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)，而這些都會(huì)直接降低政府的稅收。稅收是財(cái)政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源，2013年大連稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到80%。在稅率既定的情況下，將導(dǎo)致政府稅基縮小。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式短期內(nèi)或?qū)?dǎo)致財(cái)政收入下降。

探究財(cái)政收入下降的原因，各區(qū)域并不完全相同。新市區(qū)財(cái)政收入下降主要是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)所占比重較大，受轉(zhuǎn)型過程中淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、技術(shù)更新等帶來的企業(yè)利潤下降乃至倒閉等因素影響。對(duì)于主城區(qū)而言，財(cái)政收入下降則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速下降引發(fā)消費(fèi)市場低迷，帶來商業(yè)企業(yè)利潤下降。如果考慮到各地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，則轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)地方財(cái)政收入的影響就更大。

物價(jià)攀升的風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要途徑是通過提高能源和資源的價(jià)格，來提高其利用效率，進(jìn)而向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。目前大連經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)比重較高，其中又有相當(dāng)一部分是能源和資源密集型企業(yè)。在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)能耗占到全社會(huì)能耗的70%。能耗增長主要表現(xiàn)在石化、鋼鐵、水泥等行業(yè)。而在工業(yè)中，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工業(yè)生產(chǎn)能力偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)這六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總能耗的85.2%。伴隨能源（資源）價(jià)格的提高，將對(duì)大連市直接或間接使用各種能源（資源）的下游行業(yè)，如對(duì)化學(xué)工業(yè)、金屬礦采選業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生重要影響，企業(yè)生產(chǎn)成本將會(huì)上升。屆時(shí)這些企業(yè)勢必會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)或消費(fèi)者，導(dǎo)致物價(jià)指數(shù)持續(xù)地整體上升，最終甚至可能引發(fā)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系大連市統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長）

*本文系全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究》（編號(hào)：LY036）的階段性成果