楊浩

摘 要：在政府預(yù)算績(jī)效制度不斷發(fā)展的背景下，如何進(jìn)一步深入地推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理，是我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門遇到的新問(wèn)題。主要從我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的基本情況入手，對(duì)其中存在的一些情況進(jìn)行深入的分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理的真實(shí)情況，提出具有建設(shè)性的建議，希望這些建議能在一定程度上改善我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府；預(yù)算；績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0067-02

前言

最初，績(jī)效管理來(lái)源于企業(yè)，一些企業(yè)想要對(duì)企業(yè)中的相關(guān)事宜進(jìn)行考核來(lái)達(dá)到提供工作效率的目的。在1949年的時(shí)候，美國(guó)政府的相關(guān)人員將績(jī)效管理的概念引入到政府的相關(guān)工作中，希望能不斷地提高政府的工作效率。其實(shí)，通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，績(jī)效管理被充分運(yùn)用在政府工作中是在20世紀(jì)80年代左右，其中應(yīng)用最為廣泛的就是政府預(yù)算支出這一方面。政府的相關(guān)部門制定預(yù)算支出的合理目標(biāo)，通過(guò)評(píng)價(jià)預(yù)算支出的效果，從而達(dá)到充分利用政府資金，降低成本，以及不斷提高政府威信力的目標(biāo)。在2013年的時(shí)候，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就指出政府要不斷地推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，這也是社會(huì)以及老百姓的心聲。因此，對(duì)我國(guó)預(yù)算支出績(jī)效管理進(jìn)行研究，具有一定的意義。

一、如今我國(guó)政府預(yù)算支出績(jī)效管理的相關(guān)問(wèn)題

在2000年左右，我國(guó)政府部門就開始預(yù)算績(jī)效管理方面的工作，經(jīng)過(guò)這十幾年的發(fā)展，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理也是取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)，無(wú)論是在政府預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)理論，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都取得了較好的成績(jī)。但是，從我國(guó)政府實(shí)際應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況來(lái)看，還是有很多不可忽視的因素在一定程度上制約著我國(guó)政府預(yù)算的績(jī)效管理的發(fā)展，尤其是近幾年，我國(guó)政府的預(yù)算績(jī)效管理水平達(dá)到一定程度以后，存在著發(fā)展的瓶頸，尤其是相關(guān)工作開展的不協(xié)調(diào)，存在的矛盾還是十分突出的，主要的問(wèn)題如下：

1.意識(shí)不到位。我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際應(yīng)用僅僅有十幾年的時(shí)間，大部分的政府人員并沒(méi)從以往傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)管理的方式中清醒，他們十分不適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理的方式，尤其是較為基層的政府，這些政府實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間更短，因此，有相當(dāng)一部分的地方政府工作人員并沒(méi)有轉(zhuǎn)變“重視分配、不問(wèn)管理、重視相關(guān)支出、輕視績(jī)效”的傳統(tǒng)思想，他們并沒(méi)有意識(shí)到這一傳統(tǒng)的思想已經(jīng)完全無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求。所以，部分的地方政府在預(yù)算績(jī)效管理方面十分重視相關(guān)的投入，而忽視在投入過(guò)后支出所產(chǎn)生的效果，這就導(dǎo)致部分地方政府的財(cái)務(wù)管理部門形同虛設(shè)。從這一角度就可以看出，在我國(guó)一些較低層次的政府中的工作人員以及相關(guān)的項(xiàng)目的管理人員并沒(méi)有充分意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，政府各級(jí)工作人員并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這是我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理中較為突出的問(wèn)題。

2.“財(cái)政悖論”情況較為嚴(yán)重。當(dāng)政府的財(cái)政收入不斷升高的同時(shí)，政府的財(cái)務(wù)收支矛盾卻越來(lái)越嚴(yán)重，這就是人們所說(shuō)的財(cái)政悖論。就我國(guó)政府的財(cái)務(wù)給管理現(xiàn)狀而言，由于我國(guó)政府在財(cái)政管理方面還是采用“基數(shù)法預(yù)算”，就是政府的支出與項(xiàng)目的支出相分開的方法，雖在一定程度上能防止人員經(jīng)費(fèi)的過(guò)分支出，但是，這一預(yù)算計(jì)算方法卻無(wú)法管理項(xiàng)目支出的不斷增長(zhǎng)，這主要是政府在財(cái)政撥款后續(xù)效果方面不重視造成的。主要原因有：一是政府的相關(guān)部門在項(xiàng)目審批較為盲目，一些地方政府認(rèn)為只有多進(jìn)行一些項(xiàng)目的建設(shè)，才能不斷地促進(jìn)地方的發(fā)展，因此在項(xiàng)目審批方面就不甚重視，導(dǎo)致項(xiàng)目支出在不斷的增長(zhǎng)；二是相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)大項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為項(xiàng)目支出不要白不要導(dǎo)致將一些五花八門的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，這也在一定程度上致使項(xiàng)目支出不斷地增加。雖然，一些地方政府也在采取一些方法來(lái)解決這一問(wèn)題，但是從實(shí)際情況來(lái)看，其效果并不是很好。

3.預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不合理。在我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際工作中存在著預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不合理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。眾所周知，各個(gè)地方由于實(shí)際情況的不同，因此，我國(guó)中央對(duì)統(tǒng)一的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系方面存在著一些問(wèn)題，因此，導(dǎo)致我國(guó)并沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方都有自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致評(píng)級(jí)體系較為混亂。二是各個(gè)地方的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善，可以發(fā)現(xiàn)在各個(gè)地方的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的一些指標(biāo)并不是十分的完善。主要體現(xiàn)在相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不具體，相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化以及相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)制定得十分的籠統(tǒng)，并不能用具體的數(shù)值進(jìn)行衡量。三是缺乏相應(yīng)的權(quán)威的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。從我國(guó)整固的預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀來(lái)看，管理的主體還是各級(jí)的政府人員。因此，我國(guó)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有生存的主要環(huán)境，這就使評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力受到極大的威脅，導(dǎo)致人們對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信心下降。

4.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果公開不徹底。雖然我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定政府的相關(guān)工作信息要向社會(huì)進(jìn)行公開，從而提高人民對(duì)政府事務(wù)的了解程度，但是就我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果的公開情況而言，政府的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開的并不是十分的徹底，這就會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)政府相關(guān)部門的不信任以及人民的不滿。長(zhǎng)此以往，社會(huì)的各界人士就會(huì)失去對(duì)政府預(yù)算評(píng)價(jià)效果的監(jiān)督權(quán)力，從而不斷地降低人民對(duì)于政府的信任。

二、推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的有效建議

筆者針對(duì)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理的真實(shí)情況，從而提出具有建設(shè)性的建議，希望這些建議能在一定程度上改善我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理存在的相關(guān)問(wèn)題，具體內(nèi)容如下。

1.各級(jí)政府要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳。針對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳，主要做法如下：一是政府要利用好媒體技術(shù)，例如，政府的相關(guān)部門可以通過(guò)利用新聞報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及電視等途徑從而大力地宣傳相關(guān)內(nèi)容，從而加深人民對(duì)我國(guó)政府的預(yù)算績(jī)效管理理念。二是組織相應(yīng)的活動(dòng)。各級(jí)的政府要組織相應(yīng)的人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，例如，政府進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的重要性以及進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的方法以及相關(guān)的知識(shí)。三是組織相應(yīng)的競(jìng)賽。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府要積極開展預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)競(jìng)賽，這樣就可以不斷地帶動(dòng)各級(jí)政府人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而在潛移默化中將預(yù)算績(jī)效管理化作自覺地行為。endprint

2.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理效果。從現(xiàn)在我國(guó)政府的預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，必須要不斷地強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的效果。首先要做的就是將績(jī)效考核的結(jié)果充分利用起來(lái)。我國(guó)各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用，從而將考核的結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的促進(jìn)手段，從而不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的效果。其次，各級(jí)政府要將預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果與實(shí)際工作相互融合，這樣就可以有效地防止預(yù)算績(jī)效管理的效果與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的效果。

3.結(jié)合各地實(shí)際情況建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。為了更好地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)政府要積極結(jié)合各地實(shí)際情況建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。首先，我國(guó)中央部門就要根據(jù)相關(guān)的各級(jí)政府在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況，從而制定處統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程，從而不斷地提高我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算利用水平。其次，由于我國(guó)中央部門在進(jìn)行相關(guān)政策制定時(shí)間較長(zhǎng)，所以，各級(jí)政府在相應(yīng)的政策未出臺(tái)之前要積極結(jié)合各地實(shí)際情況建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。各級(jí)政府可以將預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果作為問(wèn)責(zé)制度的主要依據(jù)，這就可以充分地利用資金。同時(shí)，要對(duì)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)行，如果一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目就要對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)人有過(guò)失，就要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，這樣才能較好地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。

4.完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。為了更好地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理以及不斷地提高人們對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的信心，各級(jí)政府必須要制定十分完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化以及具體，從而可以讓每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都能用數(shù)值來(lái)進(jìn)行衡量；同時(shí)，各級(jí)政府所制定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要有較高的實(shí)操性，這樣有利于相應(yīng)評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。除此之外，還要積極對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，這樣，通過(guò)第三方的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以不斷地提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，從而提高公眾對(duì)政府的信任度。

5.將預(yù)算績(jī)效相關(guān)信息進(jìn)行公開，充分利用社會(huì)公眾的監(jiān)督職能。社會(huì)的各級(jí)人士對(duì)政府的工作都有監(jiān)督的職能，老百姓更是關(guān)心政府將錢用到何處。因此，各級(jí)政府一定要對(duì)將預(yù)算績(jī)效相關(guān)信息進(jìn)行公開，例如，政府的相關(guān)部門可以通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開。這樣，各級(jí)政府就可以充分利用社會(huì)公眾的監(jiān)督職能，從而不斷地提高公眾對(duì)政府相關(guān)工作的信任度，從而更有利于政府相關(guān)工作的開展。

總結(jié)

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的重要性，也暴露出我國(guó)在其過(guò)程中存在的問(wèn)題。因此，筆者通過(guò)結(jié)合我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況，提出以上的建議。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府尤其是地方的政府一定要積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，從而將其作為提高政府公信力的手段，從而提高公眾對(duì)政府的信任度。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint