王雅芹　李素玲　嚴穎穎　蘭嵐

摘要：今后河北省的新型城鎮(zhèn)化必然要走一條生態(tài)路徑。但當前仍存在生態(tài)壓力加大、環(huán)境污染加劇、資源約束加重等制約因素。需要從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、中國二元社會結構、政策體制、地理位置等方面去分析成因，以便對癥下藥。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)路徑；制約因素

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代文明進步的重要標志。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展30多年來，取得了巨大的成績。城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%快速上升到2014年的54.77%。預計到2020年將達到60%。也就是說未來5年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。但在這些年的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，也帶來了一系列嚴重的城市環(huán)境問題。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化每上升一個百分點，增加能源消耗4940萬噸標煤，增加城鎮(zhèn)居民生活用水量約11.6億立方米，增加鋼材消耗645萬噸，水泥2190萬噸，增加城鎮(zhèn)生活污水排放量11億噸，生活COD排放量3萬噸，生活氨氮排放量1萬噸，生活氮氧化物排放量19.5萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量527萬噸。并且這些問題日益加劇，已成為全社會共同關注的焦點。河北省的表現(xiàn)更突出一些，自2013年實施新的空氣質量標準以來，在每季度的全國十大污染城市的排名中，河北基本總是保有7席，成為重災區(qū)。

在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)質量。對于河北省來說，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，已被明確定位為：“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。今后的城鎮(zhèn)化工作必將走一條生態(tài)路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)路徑的制約因素

在我國改革開放30多年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大成就的同時，伴隨而來的是越來越嚴重的城市環(huán)境問題。如果任其發(fā)展，影響極為不利。當前及今后的新型城鎮(zhèn)化推進工作仍收到來自生態(tài)、環(huán)境、資源三大方面的制約，必須客觀清醒的認識。

（一）生態(tài)壓力日益加大

城市現(xiàn)代化和工業(yè)化的結果使得城市環(huán)境的負面效應不斷增強。我國現(xiàn)有660多個大中城市和2萬多個小城鎮(zhèn)，消耗著80%以上的能源和資源，其中消耗水泥占全球的46%，鋼鐵占全球的35%，同樣也排放著相同比例的廢氣、廢物和污水。而且隨著城市的擴張，人均綠地面積不斷減少，生活和生態(tài)空間嚴重不足，人們生活在鋼筋水泥的叢林；城鎮(zhèn)生物的多樣性持續(xù)減少；同時城鎮(zhèn)地下水開采過度，地面沉降加速。河北省的情況也不容樂觀，煤炭在河北省的能源消費結構中占據(jù)主導地位，作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源的同時也產(chǎn)生了大量排放。這些都使得今后城鎮(zhèn)化的生態(tài)壓力日益加大。

（二）環(huán)境污染日趨嚴重

我國生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重。我國污染物的排放總量大，單位GDP污染物排放量是發(fā)達國家平均水平的十幾倍。具體表現(xiàn)為一是城市空氣質量較差，PM2.5濃度普遍較高。按照2012年新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，全國有三分之二的城市空氣質量不達標。河北省更加嚴重，在每月空氣質量較差的前十名中，基本上都會看到石家莊、唐山、保定、衡水、邯鄲、邢臺、廊坊等城市，空氣污染非常嚴重。二是垃圾圍城現(xiàn)象日益普遍。據(jù)統(tǒng)計，目前全國城市生活垃圾累積堆存量達70多億噸，并且每年以4.8%的速度在持續(xù)增長，全國三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中。并且出現(xiàn)從城市向城鎮(zhèn)和農村蔓延的趨勢。

（三）資源約束日漸加重

能源、土地、水是支撐城市發(fā)展的三大核心資源。我國在城鎮(zhèn)化加速的過程中，資源的約束卻日益加重。一是能源約束。我國能源消費總量已居世界第一，能源消費增量占到全球增量的四分之三。河北省也是能源消耗大省，工業(yè)消耗了全國十二分之一的能源。二是土地浪費嚴重。我國人均耕地不及世界人均水平的40%，但伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)空間快速擴張，導致耕地數(shù)量不斷減少，18億畝耕地紅線難以堅守。三是水資源約束，我國人均水資源不到世界人均水平的1/4，但利用率低下，無人浪費嚴重。據(jù)中國科學院的預測，未來城鎮(zhèn)化進程對能源的需求將凈增1.89倍，對水的需求將凈增加0.88倍，對建設用地的需求將增加2.45倍。這些都增加了推進新型城鎮(zhèn)化的資源壓力。

二、城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)問題的成因

當前城鎮(zhèn)化進程中各種制約因素的形成有其各個角度的成因，主要包括世界世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律、中國二元社會結構的實際、政策體制的不完善、經(jīng)濟原因、河北的地理位置等方面。

（一）世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，城市化一般分為三個發(fā)展階段，即初期階段：城市化率在30%左右，是城市化的起步階段；中期階段：城市化率在30%-70%之間，是城市化的加速期；后期階段：城市化率高于70%，是城市化的成熟時期?；仡櫽?、法、美、日等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶有生態(tài)嚴重破壞、資源過度利用以及空氣、水、土壤嚴重污染等問題。他們也曾用幾十年的時間治理環(huán)境問題。2015年，河北省的城市化率大概在48%左右，預計到2020年，提高到64%左右。這些表明，河北省已經(jīng)進入城市化加速時期，各種城鎮(zhèn)化發(fā)展的負面效應也不可避免的存在。

（二）中國的二元社會結構

新中國成立后，我國一方面通過農業(yè)稅和工農業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”等方式，一方面以戶籍制度為界限，人為地將“城” “鄉(xiāng)”兩個社會分割，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元結構。在二元結構下，城鄉(xiāng)實行分治，使得城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境未納入整體進行保護和治理，尤其是農村的環(huán)境保護長期收到忽視，加劇了農村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。給今后的新型城鎮(zhèn)化工作帶來了很大的阻力。

（三）政策體制的不完善

當前我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各種制約因素與我國長期以來實行的政策及體制改革的緩慢有重要關系。包括城鄉(xiāng)二元的條塊分割的管理體制不利于城鄉(xiāng)生態(tài)保護等工作的協(xié)同進行；戶籍制度改革的緩慢和不徹底使得人口城鎮(zhèn)化進程受到極大制約；現(xiàn)行的土地制度不適應城鎮(zhèn)化的需要，也不利于保護有限的土地資源；生態(tài)激勵機制不健全；生態(tài)補償機制匱乏；生態(tài)規(guī)劃的法律基礎不完善等。

（四）建設投入不足

城鎮(zhèn)化進程遇到的生態(tài)、環(huán)境等制約也與在這方面的投入不足有重要關系。在城鎮(zhèn)化推進過程中，人們更注重的是直接的經(jīng)濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。而生態(tài)環(huán)境的維護、治理是需要長期大量的建設投入的。這就直接導致城鎮(zhèn)化建設帶來的生態(tài)環(huán)境問題也日益加重，大大削弱了城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁。

對于河北省來說，生態(tài)環(huán)境問題較為突出還與其產(chǎn)業(yè)結構偏重和所處的地理位置有關系。河北省的產(chǎn)業(yè)結構中鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結構，給了環(huán)境巨大的壓力。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。加上污染城市都分布在太行山東麓，比如石家莊西高東低，呈‘避風港式地形，不利于污染物的擴散，也加劇了環(huán)境污染治理的難度。（作者單位：華北理工大學）

基金項目：河北省社會科學發(fā)展研究課題：河北省新型城鎮(zhèn)化進程中同步推進生態(tài)文明建設的路徑研究（2014040708）；河北省社會科學基金項目：新常態(tài)下河北推進城鎮(zhèn)化的生態(tài)路徑研究（HB15SH026）。

參考文獻：

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[3]王雅芹，劉順英，李樹武，《我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2005（8）。

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