關(guān)通　郜媛瑩

摘 要：國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家為了發(fā)展制定的最高的規(guī)劃，對于我國來說，地方區(qū)域規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略作為一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。以被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為例，探討為什么中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)能夠上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，分析上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略對中原經(jīng)濟區(qū)有哪些意義和作用，以及中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該怎樣更好地利用契機進一步推動自身的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國家發(fā)a展戰(zhàn)略；區(qū)域發(fā)展；中原經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0001-03

國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家為了達成國家發(fā)展目標(biāo)而制定的最高的規(guī)劃，是一個國家最高層次的戰(zhàn)略。地方區(qū)域規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對每個區(qū)域發(fā)展而言，將會有很大的意義和作用。目前，我國有很多區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，也有部分區(qū)域還沒有國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，對地方區(qū)域規(guī)劃能夠上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的原因及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到的作用及未來的發(fā)展方向進行研究探討顯得尤為必要。

中原經(jīng)濟區(qū)是一個綜合的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)的主體是河南省，并包含山東、山西、湖北、安徽省等12個地市3個縣區(qū)，經(jīng)濟區(qū)以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、以中原城市群為支撐。2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年），這是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)也進入到了全面推進的階段。繼續(xù)以上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機，更好地推動中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，對于加快中原發(fā)展、支撐中部崛起、完善全國區(qū)域發(fā)展格局等有著具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、文獻綜述

楊龍等（2012）從區(qū)域發(fā)展格局變化及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的角度出發(fā)，認為中國經(jīng)濟發(fā)展格局的變化及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會影響到中央與地方以及地方之間的關(guān)系，中央向地方以新的方式賦權(quán)，地方以新的方式影響中央的政策，地方政府之間的關(guān)系也會得以拓展。任俊英（2010）認為，中原經(jīng)濟區(qū)本身就是客觀存在的，符合區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，且具備相應(yīng)的客觀條件和主觀條件，對于國家糧食安全的保障、推動中原崛起，進而完善全國區(qū)域發(fā)展格局具有重大意義和作用。田林元（2010）指出，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要。上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，中原經(jīng)濟區(qū)可以在國家發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。牛正蘭（2007）指出，國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是根據(jù)不同時期的不同發(fā)展階段而選擇的。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是與中部崛起的大背景相關(guān)聯(lián)的。倪鵬飛（2010）指出，要把建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)放到全球范圍來看，充分利用全球的各種資源和力量，帶動發(fā)揮本地區(qū)的各項優(yōu)勢，培育本地區(qū)的核心競爭力。劉榮增（2010）指出，強心固邊應(yīng)是中原經(jīng)濟區(qū)形成的基本保障，產(chǎn)業(yè)承接與聚集應(yīng)作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有力支撐，文化合力是中原經(jīng)濟區(qū)形成的紐帶。王作成（2010）認為，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)面臨的是區(qū)域之間的競爭，因此中原經(jīng)濟區(qū)需要有一個核心增長極作為發(fā)展引擎來引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，來強化經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系并完善經(jīng)濟區(qū)的功能。要加快推進以鄭州為龍頭的中原城市群及中原城市群核心區(qū)域的建設(shè)，從而提高自身的國內(nèi)競爭力。趙夏爽（2011）指出，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使中原經(jīng)濟區(qū)爭取在我國重要的戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

綜上，已有研究多為研究區(qū)域經(jīng)濟增長的相關(guān)理論，現(xiàn)有研究中原經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)文獻也多從中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)較單一的層面出發(fā)，研究如何推動中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，而以國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系為視角的文章則比較罕見。本文則試圖以中原經(jīng)濟區(qū)作為一個例子，系統(tǒng)地闡述國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的交互關(guān)系，在總結(jié)國家發(fā)展戰(zhàn)略層面下中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，為其他區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及推動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

二、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的原因分析

1.保障國家糧食安全的客觀需要。眾所周知，由于得天獨厚的自然條件，河南省歷來都是我國的第一農(nóng)業(yè)大省，也是第一糧食生產(chǎn)大省和第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，河南的糧食總產(chǎn)量連續(xù)十一年位居全國之首，有著“中原熟、天下足”的美譽。民以食為天，中原經(jīng)濟區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，因此在保障我國糧食安全方面有著重大意義。將中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是更好地保障國家糧食安全的客觀需要。

2.促進“四化”同步發(fā)展的客觀需要。十八大報告提出了中國特色的“工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，也是為中原經(jīng)濟區(qū)勾畫出了一幅發(fā)展又好又快的藍圖。改革開放以來，尤其是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟區(qū)各省的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的四化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。將中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是促進四化同步發(fā)展、為全國同類地區(qū)提供經(jīng)驗的客觀需要。

3.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局看，東部沿海的經(jīng)濟布局已基本完善，但中西部經(jīng)濟區(qū)布局還有待于進一步優(yōu)化。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，作為內(nèi)陸人口和經(jīng)濟密集的重要區(qū)域，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展大體處于同一水平，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟互補性強，內(nèi)在聯(lián)系緊密。推動建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進一步完善我國區(qū)域經(jīng)濟布局，更好地承東啟西、連南貫北，通過優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，促進國家統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而加快形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

三、上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略對中原經(jīng)濟區(qū)的意義

1.舉全國之力推進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了要加大各方面的政策支持，并要求國務(wù)院各部門認真落實支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)各方面的政策?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）這份標(biāo)志著上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的文件的出臺，更是為全面推進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)提供了一個全面的行動綱領(lǐng)和清晰明確的指導(dǎo)框架。這些國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的支持性的政策，可以舉全國之力來推動中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。這些政策出臺以來，中原經(jīng)濟區(qū)各方面的建設(shè)都得到了國家層面的大力支持，進展順利：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)已經(jīng)落地；以航空港為依托，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)試點已經(jīng)獲得了批復(fù)；以鄭州為中心的米字型鐵路也納入了國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的新格局也在逐步推動。

2.眼球效應(yīng)吸引外資和人才。中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)上升成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，將會吸引全國乃至全世界的目光，帶來巨大的眼球效應(yīng)。從目前中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的情況看，眼球效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，也已經(jīng)給中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)帶來了大量的投資、人才等發(fā)展機遇。富士康、聯(lián)邦快遞、俄羅斯空橋、菜鳥科技等多家大型企業(yè)的引入，有力地推動了中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，也進一步地產(chǎn)生了眼球效應(yīng)，帶動了一些其他配套企業(yè)的逐漸入駐。有了眼球效應(yīng)以后，隨著建設(shè)的不斷推進，將會形成更為長期、有效的注意力經(jīng)濟效應(yīng)，最終完成中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.待遇平等化，更好地推動對外開放。目前中國絕大多數(shù)省份中，都有了自己在國家層面的戰(zhàn)略，少數(shù)沒有的如浙江省，也都在為此而努力。河南省在中原經(jīng)濟區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略之前，是沒有自己在國家層面的戰(zhàn)略的，所以在提出建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略以后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家便為將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略而努力，引起國家的重視，也為自身爭取到與其他省份相平等的待遇，是以變制變，避免在發(fā)展過程中被邊緣化。而且由于地處內(nèi)陸，開放成本高，河南及周邊內(nèi)陸省份在對外開放上存在明顯的劣勢及瓶頸制約，航空港綜合實驗區(qū)的建設(shè)將逐步打破中原經(jīng)濟區(qū)在對外開放上的瓶頸制約。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了以航空港為依托的鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)試點，這會形成對外開放的窗口和平臺，同時航空港綜合實驗區(qū)也將成為重要的內(nèi)陸對外開放門戶。

四、抓住契機，更好地推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)一年多以來，雖借國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機取得了良好的進展，但是也要清醒地認識到，要實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很長的路要走，除了已存在的體制機制等方面的問題之外，在推進建設(shè)過程中也必然會出現(xiàn)許多的問題和困難。目前來看，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平還都不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化水平也低于全國的平均水平，“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)；具有時代特征和國際影響力的文化品牌較少；中原城市群的輻射和帶動作用還未很好發(fā)揮；區(qū)域互動聯(lián)動機制仍不完善。

1.推動新型工業(yè)化、信息化，新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。河南是我國的第一農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)地位尤其突出。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先，要注意農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以不犧牲糧食和生態(tài)的準(zhǔn)則，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，要用科技武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；再次，要走規(guī)模化經(jīng)營的道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平，也有助于轉(zhuǎn)出農(nóng)村大量的剩余勞動力，推進城鎮(zhèn)化的進程。破除城鄉(xiāng)二元體制，放開省轄市的戶口限制，加大農(nóng)民工廉租房及經(jīng)濟適用房的建設(shè)，解決好農(nóng)民工子女的教育問題，為農(nóng)民進城提供好各類社會保障，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上循序漸進地推進城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)。推進信息化進程，使信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的進程。

2.加強城市建設(shè)。城市是區(qū)域的核心，加強中原經(jīng)濟區(qū)的城市建設(shè)，一方面要積極提升中原經(jīng)濟區(qū)核心城市——鄭州的輻射力和影響力，帶動區(qū)域周邊城市的發(fā)展；另一方面要提高中原城市群的競爭力。中原城市群是以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市群。從中原城市群內(nèi)各城市綜合得分可以看出，鄭州和洛陽分別排在第一和第二位，說明這兩個城市相對于其他城市來說綜合能力較強，同時也是中原城市群兩個增長極，起到引領(lǐng)城市發(fā)展的作用。但是兩個城市的競爭力、輻射和影響能力依然有限，其影響長期以來不能涵蓋省內(nèi)周邊的一些城市，同時也一定程度上受到周邊城市影響區(qū)的擠壓。所以，必須要繼續(xù)全面提高鄭州的競爭力，促使鄭州從經(jīng)濟、規(guī)模、城市建設(shè)與管理、空間布局等方面實施跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動作用，同時，提高中原城市群的競爭力，使其在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮輻射和帶動作用。

3.發(fā)展軟實力。一方面，中原文化博大精深、源遠流長，獨特又顯著的文化優(yōu)勢，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的一大亮點，建設(shè)華夏歷史文明傳承區(qū)也是中原經(jīng)濟區(qū)的定位之一。但是，目前在文化資源、旅游資源方面的開發(fā)層次和附加值都比較低，尚未把這些優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量。因此，必須要充分利用好這些文化資源，大力發(fā)展高附加值、高層次的文化及旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化傳播內(nèi)容和形式，大力拓展文化品牌，真正使中原文化發(fā)揚光大、源遠流長。另一方面，要充分利用人口優(yōu)勢。2010年7月，河南人口就突破了1億，同時擁有3 000多萬富余勞動力，這樣一個龐大的數(shù)字曾經(jīng)被經(jīng)濟學(xué)家們公認為中國勞動力市場的“蓄水池”。在人口紅利快要消失之際，河南的人口優(yōu)勢將大大發(fā)揮，為中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)提供強有力的保障。所以，要堅持人才優(yōu)先發(fā)展，全面提高區(qū)域內(nèi)人口的綜合素質(zhì)，并要注重培養(yǎng)和引進高端人才，從而把人口眾多的壓力轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的人力資源上的優(yōu)勢。同時還要加快高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

4.加強與外省聯(lián)動。中原經(jīng)濟區(qū)并不是只靠河南省的力量就能建設(shè)完成，也不能僅僅依靠區(qū)域內(nèi)所包含的一些省份來進行建設(shè)。一方面，區(qū)域內(nèi)部之間各省要有分工及合作，尤其是在人力資源、科技發(fā)展、市場準(zhǔn)入及政府服務(wù)等主要方面和基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、環(huán)境保護及旅游開發(fā)等重點領(lǐng)域，使得每個省份的優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮并優(yōu)勢互補、取長補短，使發(fā)展空間能夠不斷擴展。另一方面，還要完善與區(qū)域外其他省份的合作機制，密切與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中—天水等區(qū)域的合作，進一步發(fā)揮連接?xùn)|西南北的紐帶作用。

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