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        產業(yè)結構調整視角下轉變經濟發(fā)展方式的必要性

        2015-07-05 19:22:54朱宗帥應鵬飛王瑞雪汪洋
        2015年31期

        朱宗帥 應鵬飛 王瑞雪 汪洋

        摘 要:經濟增長方式的迅速轉變的對經濟的快速增長提出了要求,不符合當前現(xiàn)狀的舊的產業(yè)結構和新的經濟形勢,使這一矛盾凸顯。安徽省阜南縣作為具有代表性的傳統(tǒng)農業(yè)大縣,無疑具有自身的共性和個性。本文將會把產業(yè)承接轉作為背景,以阜南縣的產業(yè)結構及其現(xiàn)狀作為研究的基本目標,從分析當前產業(yè)結構與經濟發(fā)展需要的矛盾沖突角度入手,說明當前進行經濟增長方式轉變的必要性,并對阜南縣目前還仍處于改革的初級階段的產業(yè)結構調整提出相關的意見與參考。

        關鍵詞:產業(yè)結構;經濟發(fā)展方式;實證研究

        當前我國區(qū)域經濟的整體結構正在不斷地發(fā)生著變化,原有的產業(yè)的相對優(yōu)勢在漸漸的縮小,外延型的經濟發(fā)展辦法難以持續(xù),另外考慮到國際經濟形勢變化的影響,加快經濟轉型和結構調整勢在必行;另一方面,廣大中西部地區(qū)基礎設施水平的相對提高,產業(yè)轉移的條件不斷成熟,產業(yè)的發(fā)展還有巨大的前景。因此產業(yè)有必要從東南部沿海地區(qū)加速轉移到發(fā)展較為緩慢的中部和西部地區(qū),有助于形成更加合理、有效的區(qū)域產業(yè)分工。而且中西部各省份也相繼推出了各自的區(qū)域經濟發(fā)展改革綱要,區(qū)域之間的經濟統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的程度進一步提高,加快了促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經濟布局調整,以期待能搶占產業(yè)轉移的先機。

        一、阜南縣產業(yè)承接現(xiàn)狀分析

        阜南縣位于安徽省西北部,在淮河流域中上游,土地面積1768平方公里,耕地1468000畝,人口1670000。阜南縣作為全國唯一的農業(yè)和林業(yè)循環(huán)經濟試點示范縣,也是國家承接產業(yè)轉移投資十佳縣。阜南縣在產業(yè)承接方面的一些成績和突出的表現(xiàn),也能為其他條件相似的縣市提供一些寶貴的經驗。截止到二零一四年十二月,全縣共有165個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。同比增長了21%,實現(xiàn)工業(yè)產值近150億。建設數(shù)字、智慧企業(yè)各60家,成功獲批“中國柳編之都”[1]。

        當然在經濟快速發(fā)展的過程中,阜南縣作為典型的中部城市也對應的出現(xiàn)了一些問題:1、產業(yè)承接成本過高導致產業(yè)承接緩慢,產業(yè)的相關配套設施不足;2、投資環(huán)境存在不利優(yōu)勢;3、工業(yè)園區(qū)的定位缺乏明確的目的性,沒能最大限度的體現(xiàn)其作為載體的功能;4、缺乏與區(qū)域經濟的聯(lián)動發(fā)展,區(qū)域之間的經濟整合不盡如人意。因此,要想加快轉變經濟發(fā)展方式,促進產業(yè)經濟結構的優(yōu)化升級,就必須正視這些問題。

        (一)產業(yè)鏈薄弱、承接成本過高

        阜南縣作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣,雖然具有一定的產業(yè)基礎,但是并沒有形成一個完整的產業(yè)鏈,優(yōu)勢產業(yè)不明顯。截止2014年,工業(yè)化率僅為29.5%,產業(yè)結構發(fā)展不合理。目前阜南縣已經形成機械電子、紡織服裝、林木加工三大產業(yè),其他的相關產業(yè)也具有了一定的基礎,但是與發(fā)達地區(qū)相比,阜南縣的支柱產業(yè)發(fā)展依然是相當?shù)谋∪?,缺乏個性與競爭力,規(guī)模化效益、與對經濟發(fā)展的拉動力不足。產業(yè)整體處于社會分工的弱勢地位,企業(yè)的規(guī)模小,資金弱,科研能力,抗風險能力不足。產業(yè)鏈整體缺乏必要的協(xié)調配套能力。金融、物流等相關配套產業(yè)跟進緩慢,技術、信息、衛(wèi)生、教育以及相關的咨詢、中介服務不配套。且阜南縣仍是國家級貧困縣,人均收入不高,經濟體制發(fā)展整體落后,資金有限,難以拿出相關配套措施來吸引外地轉移企業(yè)在阜南縣生根落地。同時,阜南縣的整體勞動力水平還停留在中低水平,雖然今年也出現(xiàn)了“農民工”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象,但是仍然主要集中在低勞動力素質人口,缺乏大量的高級管理人才和相關技術人才。不利于產業(yè)承接的順利進行。

        (二)投資環(huán)境吸引力不強

        從整體外部環(huán)境來看,從2014年開始的經濟增長速度放緩的整體經濟形勢,現(xiàn)在仍然在延續(xù)。在我國整體進入了在全國經濟進入新常態(tài)的背景下,地方經濟發(fā)展也普遍進入減速換檔的新常態(tài),傳統(tǒng)的高耗能、高污染企業(yè)難以為繼。銀行縮緊銀根,企業(yè)融資貸款困難,傳統(tǒng)行業(yè)的投資比重不斷降低。從阜南縣自身來看,有著建設用地指標不足,地方財政收入增長不足以應對日益膨脹的建設支出,工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)招工情況存在著一定程度上的困難等等一系列的問題,從而對于產業(yè)承接的發(fā)展產生了一些不利的影響[2]。

        (三)工業(yè)園區(qū)功能發(fā)揮不足

        工業(yè)園區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的布局,處于孤立發(fā)展的狀態(tài),缺乏整體的聯(lián)動效應,產業(yè)園區(qū)的定位不夠明晰,產業(yè)的集中度不夠高,現(xiàn)階段發(fā)展較為緩慢。二、園區(qū)引進產業(yè)類型較為單一,缺乏大規(guī)模、有競爭力的典型企業(yè)。三、工業(yè)園區(qū)的配套資金不足,功能完善程度不夠,政府給予的優(yōu)惠力度和同類型的地區(qū)相比,仍然體現(xiàn)不出優(yōu)勢的地位。四、基礎設施建設不夠完善,在電力、金融、物流等相關配套措施不足,缺乏相應的中介機構提供服務。

        (四)區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展不足

        從經濟發(fā)展的總體水平來看,阜南縣乃至阜陽市的總體經濟實力都處于弱勢地位,2014年阜陽市人均GDP僅5628.75美元,在安徽省16個地市中,排名最末[3],從區(qū)域的發(fā)展來看,阜南處于較為尷尬的狀態(tài),處于合肥經濟圈、皖江城市帶、中原城市群的核心區(qū)塊之外,資源優(yōu)勢不明顯,產業(yè)承接同質化,缺乏明顯特色,競爭力較弱,在經濟發(fā)展中缺乏與市場的依存度。并且與周圍城市相比,相似程度較高,缺乏明顯的競爭優(yōu)勢,相互之間的互補關系較弱,基礎建設相比不具有優(yōu)勢,缺乏鐵路、航運這種便于大宗商品低成本運輸?shù)慕煌ā?/p>

        二、關于加快產業(yè)結構調整的建議

        (一)關于產業(yè)承接成本過高的建議

        其一、完善的配套設施建設是產業(yè)發(fā)展的前提和基礎。政府要制定明確的目標和規(guī)劃,充分利用原有的產業(yè)基礎為產業(yè)承接提供相應的配套服務。首先要加快建設基礎設施的建設形成立體的綜合交通網(wǎng)絡,打通阜南縣與周圍交通樞紐的相互連接,完善現(xiàn)代的基礎設施建設,阜南縣作為淮河流域城市,應積極尋找國家、省市對于淮河流域的開發(fā)建設,加快航運設施建設;同時,地方政府應破除殘存的地方保護主義觀念,減少貿易阻礙,消除與周圍經濟圈的貿易壁壘,使各地在金融資源、市場信息等方面做到信息共享,打破地方的利益鏈條,為產業(yè)承接的順利進行,創(chuàng)造一個優(yōu)良的條件;大力建設人才市場,完善市場機制,加快相應中介機構的發(fā)展。政府部門也要鼓勵并支持金融部門對轉移企業(yè)的優(yōu)惠結算、融資等金融服務,對于有代表的龍頭企業(yè)進行重點扶持建設,打造有競爭力的產業(yè)集群,吸引相應的產業(yè)鏈企業(yè)入駐,提升整體的影響力。最后,政府也要根據(jù)現(xiàn)有的資源條件促進機械電子、紡織服裝、林木加工這三大支柱型產業(yè)的發(fā)展,打造地方經濟的特色亮點,同時圍繞著這三大產業(yè),向更具有附加值的產業(yè)發(fā)展,爭取實現(xiàn)環(huán)境效益和經濟效益的最大化。其二、針對阜南縣當前勞動力素質偏低的現(xiàn)狀。政府要提升人口競爭力,就要制定相關政策吸引外出務工人員回流,加強在衛(wèi)生、衛(wèi)生、教育等公共基礎設施的建設;同時對于有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工給予一定的資金、稅收方面的優(yōu)惠措施,有助于新興的這些中小企業(yè)快速的落地生根,更好地發(fā)展。教育部門也要加強對于職業(yè)技能教育的支持,要快速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技能教育,培養(yǎng)適應現(xiàn)代工業(yè)的新型工作者,對于已經就業(yè)或即將就業(yè)的勞動力提供相關的職業(yè)培訓。同時,政府也要實施人才計劃,用優(yōu)惠條件吸引高素質的管理人才和技術人才,解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

        (二)關于投資環(huán)境吸引力不強的問題

        習近平總書記指出中國的經濟發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)的局面,主要有以下幾方面的原因:一是從中國的人口紅利優(yōu)勢不斷下降,生產成本迅速提高,經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢不斷減弱。二是傳統(tǒng)行業(yè)相對飽和,部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了生產過剩的局面。三是經濟發(fā)展的驅動方式正在發(fā)生改變,傳統(tǒng)的投資驅動型經濟的發(fā)展模式已經難以為繼了[4]。結合關于習近平總書記近期關于經濟形勢的一系列講話,我們可以從中總結出幾點建議:一、要堅持穩(wěn)中有序的經濟形勢,做到穩(wěn)中求進,堅持以經濟建設為中心,立足當?shù)厍闆r,制定相應的經濟政策。發(fā)展才是硬道理,只有不斷地發(fā)展才能為實現(xiàn)社會充分就業(yè)創(chuàng)造相對應的工作崗位。二、要大力加強經濟結構的優(yōu)化的戰(zhàn)略任務,改變現(xiàn)在第二、三產業(yè)較為落后的經濟結構。因此,仍然需要加快第二、三產業(yè)的發(fā)展,使消費成為拉動國民經濟快速發(fā)展的動力,加快新型城鎮(zhèn)化建設,逐步的縮小城鄉(xiāng)差距,使經濟結構不斷地優(yōu)化升級。三、深化金融體制改革,要加快貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產型服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》[5],要對于營改增的改革大力落實,爭取早日推廣到全國各地,同時在一定政策范圍內對于商業(yè)銀行放寬政策,降低廣大中小企業(yè)的融資成本。四、要大力加強簡政放權,建設服務型政府,讓市場成為資源配置的基礎。繼續(xù)推動機構編制優(yōu)化。增強政府工作的執(zhí)行力,強化目標意識,打造一個有微信的政府。五、要加強對于閑置土地和置換土地的規(guī)劃管理工作,盡量做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用,挖掘土地的潛力,提高在單位面積上土地的投資量,做到土地資源管理集約化、科學化。

        (三)關于工業(yè)園區(qū)功能發(fā)揮不足的建議

        工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時就要遵循實際需要與未來發(fā)展前景相統(tǒng)籌的規(guī)劃要求,做到、科學規(guī)劃管理、合理布局、統(tǒng)籌安排、打造現(xiàn)代化的示范工業(yè)園區(qū)。要不斷加快對于經濟開發(fā)區(qū)及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)推進工作,進一步完善園區(qū)規(guī)劃定位,堅持集約發(fā)展,推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,在產業(yè)集群的基礎上不斷加強市場分工,加強產業(yè)鏈上下游的合作,擴大工業(yè)園區(qū)對外的輻射力。不斷完善園區(qū)路、水、電、燃氣、通訊等配套基礎設施建設,加快對老城區(qū)基礎設施的改造,打造城市名片,為將來更多的待專業(yè)企業(yè)打下一個良好的硬件基礎。同時也要堅持創(chuàng)新發(fā)展,政企合作,形成新型的、良性的政企合作關系,讓政府和企業(yè)真正做到心往一處想,勁往一處使,形成以政府為主導、以市場為基礎、政企聯(lián)動發(fā)展的新格局。還應抓住皖北發(fā)展的新戰(zhàn)略,加速共建現(xiàn)代合作園區(qū),加快一體化建設;也要利用阜南縣的人口大縣,國家級貧困縣的客觀條件盡量爭取到優(yōu)惠政策,使入駐企業(yè)在土地、稅收、電力等方面的使用成本不高于其他地區(qū);另一方面也要加快招商引資工作,進一步的開放市場,打破地方保護主義、行業(yè)封鎖與壟斷,發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮的基礎性作用,積極引導相關中介機構的快速發(fā)展。最后,政府機構也要加強監(jiān)管,維護市場持續(xù),對于有違反法律現(xiàn)象的企業(yè)進行依法懲處,防止劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生,建設一個良性發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

        (四)關于缺乏區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的建議

        阜南縣作為人口大市,人口稠密,同時受惠與阜陽市安徽三大交通樞紐的,因此在一定程度上有著一些優(yōu)勢。因此作為經濟欠發(fā)達地區(qū),阜南縣就更應該把產業(yè)承接作為推動區(qū)域經濟合作的重要內容,打造高水平的區(qū)域經濟合作平臺。對于互補性相對較弱的城市,可以在阜南縣相對較弱的金融、科技、能源等資金、能源密集型產業(yè)進行合作,彌補自身的缺點和不足,推動資源的優(yōu)化配置;在和存在互補性的城市進行重點的交流合作,根據(jù)比較優(yōu)勢,與產業(yè)聚集的情況,同區(qū)域內城市進行行業(yè)分工,形成產業(yè)集群,形成相互補充的產業(yè)分工體系,創(chuàng)造出各地的特色的經濟產業(yè)群[6]。同時政府在制定相關政策時可以立足自身的農業(yè)、人口與自然資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮自身的相對優(yōu)勢,爭當區(qū)域經濟中心城市。對于區(qū)域經濟的聯(lián)動發(fā)展,有以下幾點建議:一是要對于區(qū)域基礎設施進行整合,推動區(qū)域基礎設施一體化,在公路、鐵路等重大基礎設施建設上要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設。二是要建設區(qū)域經濟示范區(qū),各地集中資源打造品牌亮點,同時在此過程中吸取相關的寶貴經驗和教訓,完善區(qū)域協(xié)作模式,大膽創(chuàng)新,刺激地區(qū)經濟的活力。三是要深入探索協(xié)作共贏新模式,當?shù)卣掠诔袚熑危⒏邔訉υ挋C制,協(xié)調區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展中的重大問題,打造高效率、高品質的現(xiàn)代城市集群。四是要完善責任和監(jiān)督機制,嚴格按照相關要求強化項目管理工作,確保項目的實施成效和資金使用的安全[7]。(作者單位:安徽財經大學經濟學院)

        基金項目:安徽財經大學2014屆省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目(項目編號:AH201410378255;指導老師:竇祥銘)

        參考文獻:

        [1] 阜南縣政府.政府工作報告[R].2014

        [2] 阜南縣2015年一季度重點項目投資完成情況.內部資料.未編號

        [3] 中國統(tǒng)計出版社.安徽統(tǒng)計年鑒[R].2014.26

        [4] 李智.新常態(tài)下中國經濟發(fā)展態(tài)勢和結構動向研究[J].價格理論與實踐.2014(11):7-12

        [5] 國務院.國務院關于加強生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見[R].國發(fā)〔2014〕26

        [6] 任靜.中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的現(xiàn)狀、問題和對策[J].武漢理工大學學報(社會科學版).2013(3):323-327

        [7] 溫士杰.經濟欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移的對策探析——以阜陽市為例[J].財經界(學術版).2011(9):37-38

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