鮑晶晶

摘 要：社會治理是現(xiàn)代化新型治理模式，強調(diào)公開透明的多元化治理理念，主要分為治理主體的多元化與治理手段的多元化，想要使得社會穩(wěn)定發(fā)展必須順應(yīng)時代潮流，正確引導(dǎo)社會治理，為社會治理提供合適的生存環(huán)境，首先，我們就得從制度上入手來使得社會治理合理化。本文主要介紹了從制度上提高社會治理的必要性以及如何從制度層面提高社會治理效果的一些建議，希望能對社會治理的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：制度；多元化；參與治理；責(zé)任

一、社會治理的發(fā)展歷程

社會治理不是生來就有的，在中國，它經(jīng)歷了“社會統(tǒng)治—社會管理—社會治理”過程，社會治理一詞來自于西方國家，但是在我們社會的日益發(fā)展中，社會管理不能滿足人民日益高漲的社會參與的意識與需求，具有中國特色的社會治理模式應(yīng)運而生。

我國的社會治理，吸收了國外治理的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，形成了政府及其他社會主體，為實現(xiàn)社會的良性運轉(zhuǎn)而采取的一系列管理理念、方法和手段，從而在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保障公民權(quán)利，實現(xiàn)公共利益的最大化的這種模式。[1]

社會治理也不可能一蹴而就，需要各方治理主體的協(xié)同合作為社會的穩(wěn)定與發(fā)展共同努力。

二、課題研究的必要性

1、眾所周知，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會一直處于嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)，地區(qū)發(fā)展差異性大、不平衡。根據(jù)清華大學(xué)教授胡鞍鋼 2004 年 在中國高層論壇報告“關(guān)于綠色發(fā)展戰(zhàn)略問題”的演講中我們得出了對于當(dāng)前中國的基本國情的三個高度概括[2]：

（1）“一個中國，兩種制度”，即：中國存在世界上最大的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。

（2）“一個中國，四個世界”，即：中國是世界上地區(qū)差距最大的國家。如果按實際購買力平價計算，將中國各地區(qū)的發(fā)展情況與世界上 200 多個國家和地區(qū)相比較，可以把中國劃分為“四個世界”：第一世界為北京、上海、深圳。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界高收入國家的水平。第二世界為東南沿海地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界中等偏上收入國家的水平。第三世界為黑龍江、吉林、山東、河北地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界中等偏下收入國家的水平。第四世界為占我國國土面積 50%的廣大的內(nèi)地。這些地區(qū)的生活水平僅僅相當(dāng)于世界低收入國家的水平。

（3）“一個國家，四個社會”。一是農(nóng)業(yè)社會。二是（包括工業(yè)和建筑業(yè)的）工業(yè)社會。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)社會。四是知識社會。這些不協(xié)調(diào)都亟待解決，以防重大社會矛盾的發(fā)生。

2、改革開放以來，我們一直都只為改革政府與社會關(guān)系做著努力，但是我國的社會管理改革仍然處于比較初步的階段：首先，社會中介組織或第三部門沒有能夠幫助政府完成智能轉(zhuǎn)移；其次，民間組織為主的社會團(tuán)體很少能有發(fā)揮作用的機(jī)會；再次，公眾的社會管理覺悟不夠，公民社會發(fā)育緩慢；特別是各級官員沒有樹立新的治理觀念。[2]

順應(yīng)時代的發(fā)展，本世紀(jì)頭20年，我們政府管理就有了新的改革要求：盡快形成全社會重視社會發(fā)展的氛圍，關(guān)鍵就是要提高公民的社會參與程度，改變現(xiàn)有的這種公民參與缺失的情況，基本形成公民社會。[3]

3、我們?yōu)槭裁凑f要從制度上提高社會治理的效果，因為有些事成敗與否，制度很重要?！爸贫鹊年P(guān)鍵是維護(hù)好的秩序，只有我們的社會有秩序，形成一種公平、正義的社會氛圍，人與人之間信任度上升，那么我們的社會性互動就會大大地提高效率，并減少合作的成本。[4]

可見，為了使得社會資源的有效利用、社會建設(shè)的順利開展，必須用法律、制度的形式來維護(hù)合理、有序的社會秩序，使得社會建設(shè)的參與者強化自身法治理念、明確自身的社會責(zé)任，并真實地投入到各種建設(shè)活動中。[5]

三、從制度上達(dá)到以下要求

1、要想很好地實現(xiàn)社會治理，政府首先要提供一個可以多元治理的社會環(huán)境，我國要強化政府的社會秩序管理職能。第一是要建立產(chǎn)權(quán)秩序。主要從建立健全法律上入手，嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)。第二是要完善市場秩序。鼓勵市場的公平競爭，完善市場監(jiān)管體系，做到政府的執(zhí)法、行業(yè)自律以及民眾共同努力。第三是要建立社會信用秩序。建立以道德為支撐的社會信用制度，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第四，完善政府危機(jī)管理職能。健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，從而提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。[6]

2、確立社會治理的宗旨，使其走上制度化的軌道，樹立全民共同協(xié)作的理念和目標(biāo)。努力達(dá)到公民社會。讓公民理解：實現(xiàn)以人為本的社會發(fā)展過程為我國政府社會管理的根本目標(biāo)。政府的一切權(quán)力來自于人民的授予，政府的作用就是保障公民行使權(quán)利的權(quán)利，社會治理應(yīng)該實現(xiàn)政府與社會想合作的狀態(tài)。通過這種社會共治來實現(xiàn)公民社會的目標(biāo)。

3、社會治理不再是單一的政府管理而是多元主體參與治理，所以要做到社會主體多元化。政府要發(fā)揮社會組織的作用，與各種社會組織形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同分擔(dān)社會責(zé)任、共享公共資源、參與公共治理，最終共同受益。治理就是一種持續(xù)地協(xié)調(diào)沖突和利益的過程。社會治理的多元主體就應(yīng)該在利益協(xié)調(diào)的過程中達(dá)到最終的統(tǒng)一。[7]

4、社會治理的過程應(yīng)該是公平、公正的，我們想要社會治理能夠達(dá)到好的效果，就必須保證社會治理的公正性。我國對于規(guī)范社會治理的過程方面的法律法規(guī)體系還不夠健全，大部分的社會治理隨意性強，程序多元且規(guī)范性不明顯，那么我們就要想辦法在這種情況下防止權(quán)力的濫用，確立社會治理公開制度：一是治理基本信息的強制披露。二是治理過程公開。三是治理結(jié)果的公開。[8]這一點可以說是最基本的公開了。

5、治理主體多元化之后就自然而然出現(xiàn)了責(zé)任誰負(fù)這樣的問題，所以我們還要確立治理主體責(zé)任化。雖然這是非常重要且必不可少的一項，但是不可否認(rèn)，對于責(zé)任的確定，對于責(zé)任制的規(guī)范真是太難了。社會治理強調(diào)合作、強調(diào)互動，其治理主體就有很多，除了黨、政府、社會組織等等還包括一些自治組織以及民眾，所以說從主體上就很難確定各主體承擔(dān)責(zé)任的大小及范圍。[8]

所以我們必須正視社會治理是合作治理，據(jù)此來共同承擔(dān)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上明確各主體的責(zé)任。

6、治理方式要變發(fā)命令為協(xié)商討論，以合作與協(xié)商為治理方式。國家治理現(xiàn)代化的核心就是要實現(xiàn)政府與市場、政府與社會的協(xié)同共治，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在社會體制創(chuàng)新中構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障的治理格局。[8]

四、結(jié)語

我國現(xiàn)今仍處于社會轉(zhuǎn)型期，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變還沒有完全完成，我們的社會治理來源于西方，融合于我國實際，在治理的方方面面都需要在實踐的過程中不斷開拓創(chuàng)新、查缺補漏，首先就是要完善制度上的轉(zhuǎn)變，從制度上入手來加強社會治理的實施效果。建立程序規(guī)范，內(nèi)容全面，措施適用的制度，用制度建設(shè)來保障社會治理體制創(chuàng)新的順利推進(jìn)，是社會治理走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的必然選擇。[9]（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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