聞博佳 王延濤 張佳子

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)水平的要求越來(lái)越高，對(duì)勞動(dòng)力需求不斷下降，一些企業(yè)中的閑置人員不斷失業(yè)，形成了下崗職工人群，但我國(guó)人口一直處于不斷上升的趨勢(shì)，導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量越來(lái)越大，這就與當(dāng)前的行業(yè)形勢(shì)形成了矛盾。我國(guó)對(duì)就業(yè)困難群體的研究早在上個(gè)世紀(jì)九十年代就已經(jīng)開(kāi)始了，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)生改變，而下崗職工群里的形成就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2000年，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了2137萬(wàn)下崗職工，主要集中在一些老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而煤炭、紡織、機(jī)械、軍工等困難行業(yè)的下崗情況尤為突出，下崗的主要原因在于職工的知識(shí)水平不高、年齡偏大、技術(shù)水平單一等因素。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確指出：“民生之本，就業(yè)優(yōu)先”。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已經(jīng)有眾多的就業(yè)政策分析專(zhuān)家發(fā)表了多篇有關(guān)于城市就業(yè)困難的問(wèn)題的分析報(bào)告及論文，本文以當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)為背景，通過(guò)與國(guó)外就業(yè)形式的對(duì)比，圍繞政府的就業(yè)政策的制定與改進(jìn)等方面具體的分析城市就業(yè)困難的原因、就業(yè)困難的人群分布、政府對(duì)于就業(yè)問(wèn)題應(yīng)做出哪些反應(yīng)以及對(duì)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的展望。

關(guān)鍵詞：城市就業(yè)困難；政府就業(yè)政策；就業(yè)困難人群；導(dǎo)致就業(yè)困難的因素；對(duì)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的展望

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)水平的要求越來(lái)越高，對(duì)勞動(dòng)力需求不斷下降，一些企業(yè)中的閑置人員不斷失業(yè)，形成了下崗職工人群，但我國(guó)人口一直處于不斷上升的趨勢(shì)，導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量越來(lái)越大，這就與當(dāng)前的行業(yè)形勢(shì)形成了矛盾。我國(guó)對(duì)就業(yè)困難群體的研究早在上個(gè)世紀(jì)九十年代就已經(jīng)開(kāi)始了，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)生改變，而下崗職工群里的形成就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2000年，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了2137萬(wàn)下崗職工，主要集中在一些老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而煤炭、紡織、機(jī)械、軍工等困難行業(yè)的下崗情況尤為突出，下崗的主要原因在于職工的知識(shí)水平不高、年齡偏大、技術(shù)水平單一等因素。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確指出：“民生之本，就業(yè)優(yōu)先”。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，各國(guó)都相繼出現(xiàn)了就業(yè)問(wèn)題，國(guó)際勞工組織對(duì)此推出了緩解就業(yè)問(wèn)題的公約，各國(guó)政府也針對(duì)對(duì)就業(yè)問(wèn)題采取了不同的措施。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要從四個(gè)方面緩解就業(yè)問(wèn)題：刺激自主創(chuàng)業(yè)、改進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、改進(jìn)教育體系以及強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。

然而在不同的國(guó)家，針對(duì)就業(yè)問(wèn)題采取的措施也不盡然相同。例如美國(guó)相信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)為民眾帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而對(duì)于一些無(wú)勞動(dòng)意識(shí)的人，社會(huì)也對(duì)其有充分的容忍度并對(duì)其施以援手，由于生產(chǎn)力的發(fā)展而下崗的職工，社會(huì)也應(yīng)該對(duì)其有一定的補(bǔ)償，其余還未能找到適合的工作的民眾，可以在政府的扶持之下自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。在這些觀點(diǎn)之下，美國(guó)提出了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)福利制度、增加失業(yè)保險(xiǎn)額度、靈活就業(yè)的解決就業(yè)問(wèn)題的政策。再例如德國(guó)，德國(guó)政府相信穩(wěn)定的財(cái)政可以幫助大眾尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，德國(guó)政府致力于對(duì)本國(guó)財(cái)政政策的制定和改進(jìn)，利用穩(wěn)定健全的財(cái)政政策扶持勞動(dòng)力、增加就業(yè)數(shù)量、緩解就業(yè)與生產(chǎn)力之間的矛盾。

2007年我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》提出：政府要盡全力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，大力扶持就業(yè)困難群體。《就業(yè)促進(jìn)法》將以往有效的就業(yè)政策、各地區(qū)有效的協(xié)調(diào)手段、工作方法規(guī)范化、系統(tǒng)化，為我國(guó)人民的就業(yè)方面的問(wèn)題提供了有效的法律保障。近年來(lái)，我國(guó)政府為緩解就業(yè)困難問(wèn)題制定了多項(xiàng)有效的就業(yè)政策，就業(yè)政策對(duì)就業(yè)困難群體的促進(jìn)作用更多的來(lái)自于對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。根據(jù)我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀，就業(yè)政策的目標(biāo)就定位于增加普通勞動(dòng)力的收入、提高生活水平和質(zhì)量、提高就業(yè)數(shù)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這幾個(gè)方面。我國(guó)的就業(yè)困難人群大致可分為高不成低不就的大學(xué)生人群、知識(shí)水平低下的農(nóng)民工人群、技術(shù)水平單一的青年人群以及無(wú)就業(yè)意識(shí)的無(wú)業(yè)游民人群，根據(jù)不同的失業(yè)人群和不同的失業(yè)原因，政府應(yīng)該采取不同的手段和措施加以解決。

楊宜勇、張琪、黃燕東的《勞動(dòng)就業(yè)體制改革攻堅(jiān)》中提出要營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境、制定有針對(duì)性的就業(yè)政策、鼓勵(lì)、支持、扶持再就業(yè)和各個(gè)企業(yè)針對(duì)技術(shù)人員少，勞動(dòng)力水平低的問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)措施并應(yīng)積極配合政府設(shè)置多個(gè)就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。良好的就業(yè)環(huán)境是解決就業(yè)問(wèn)題的必備條件，良好的就業(yè)環(huán)境有利于帶動(dòng)勞動(dòng)積極性、激發(fā)勞動(dòng)潛能、提升勞動(dòng)力質(zhì)量，緩解就業(yè)困難的問(wèn)題。再就業(yè)政策能有效的解決一部分的就業(yè)問(wèn)題，使提前下崗的人員有了穩(wěn)定的收入，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。企業(yè)配合政府設(shè)置員工培訓(xùn)，可大大提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，可減少失業(yè)情況的發(fā)生，設(shè)置多個(gè)工作崗位既有效的減少了無(wú)業(yè)游民的人數(shù)，又充分的解決了繁雜的工作，將兩項(xiàng)措施結(jié)合起來(lái)不但解決了典型的社會(huì)問(wèn)題，有可以推動(dòng)相應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展，達(dá)到一舉兩得的好效果。

解決就業(yè)困難的問(wèn)題不能完全依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還要按失業(yè)人員的年齡以及情況具體分類(lèi)。高不成低不就的大學(xué)生恰恰是目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最需要的一類(lèi)人，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)著力對(duì)其進(jìn)行教育，改變這類(lèi)人群的就業(yè)觀念，讓大學(xué)生們看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好未來(lái)，令大學(xué)生們相信無(wú)論什么樣的崗位都對(duì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，讓大學(xué)生樹(shù)立起健康正確的就業(yè)觀念，一心一意為社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，全心全意為大眾謀福利。知識(shí)水平低下的勞動(dòng)人群逐漸被充斥著科技的社會(huì)所排斥，對(duì)于這類(lèi)人群，政府應(yīng)該組織技能培養(yǎng)的課程項(xiàng)目，就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的大學(xué)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)對(duì)技術(shù)的需求，而這類(lèi)人群盡管技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，但經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)后，也可作為技術(shù)人員推廣到社會(huì)當(dāng)中，對(duì)他們有效的培訓(xùn)不僅可以滿(mǎn)足社會(huì)的需求，更可以有效的解決這類(lèi)人群的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于沒(méi)有就業(yè)意識(shí)的勞動(dòng)人群來(lái)說(shuō)，政府的扶持是他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的唯一途徑，為了減少這類(lèi)人，政府可以在有意識(shí)的教育工作過(guò)程中鼓勵(lì)、支持、扶持這些人自主創(chuàng)業(yè)，提高這類(lèi)人的工作積極性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。在以上各點(diǎn)基礎(chǔ)之上，政府還應(yīng)增加就業(yè)方面的福利政策，使勞動(dòng)力的生活有基本的保障。

歸根結(jié)底，政府政策是推動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵，要想有效解決就業(yè)問(wèn)題就要完善就業(yè)政策體系，具體包括：就業(yè)促進(jìn)政策體系、就業(yè)扶持政策體系、市場(chǎng)支持政策體系、金融扶持政策、建立靈活的就業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)扶持政策的推廣、以及建立完善的社會(huì)保障體系等。有了好的就業(yè)政策才能有效的提高就業(yè)積極性，才能緩解甚至解決改革開(kāi)放以來(lái)不斷嚴(yán)峻的就業(yè)難的問(wèn)題。

結(jié)論與展望：就業(yè)困難是困擾我國(guó)的大問(wèn)題，主要原因在于社會(huì)需求大、企業(yè)要求高、勞動(dòng)力素質(zhì)低下以及人民勞動(dòng)意識(shí)淡泊消極，又因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型造成一大批的失業(yè)人員，使我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。為此政府應(yīng)該發(fā)揮作用，積極教育、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、扶持中小企業(yè)、設(shè)立就業(yè)崗位、提高就業(yè)的工資水平同時(shí)推出有利于就業(yè)形勢(shì)的積極有效的就業(yè)政策。堅(jiān)持提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才，對(duì)緩解就業(yè)壓力有巨大的作用，在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，對(duì)技術(shù)型的人才的需要會(huì)越來(lái)越大，只有全面提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，才能徹底解決就業(yè)問(wèn)題，才能不斷的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)才能越來(lái)越穩(wěn)定越來(lái)越和諧，我們中華民族才會(huì)更加繁榮昌盛。