蔣嶸濤，趙荷花（湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

湖南省公共財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率研究
——基于DEA模型

蔣嶸濤，趙荷花
（湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

摘要：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，而公共財(cái)政在支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中具有基礎(chǔ)與導(dǎo)向作用?；贒EA模型以湖南省公共財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率測(cè)度結(jié)果為基礎(chǔ)，分析研究財(cái)政支持效率的影響因素具有重要意義。為了提高財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效率,湖南省需要建立動(dòng)態(tài)的財(cái)政投入機(jī)制,大力引進(jìn)高層次研發(fā)人才,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；DEA模型；公共財(cái)政；效率

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，將節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物及高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)規(guī)劃為當(dāng)前階段重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1]。湖南省根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特色,在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組來(lái)湘調(diào)研時(shí)（2010年），便確立先進(jìn)裝備制造、文化創(chuàng)意、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)為自己的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)由財(cái)政與金融、資源與技術(shù)以及管理等多方面支持所構(gòu)成的綜合性系統(tǒng)工程。對(duì)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展給予財(cái)政支持已成為許多國(guó)家的政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、干預(yù)市場(chǎng)、振興經(jīng)濟(jì)的手段之一。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府就開(kāi)始不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，于2009年2月17日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《美國(guó)復(fù)興與再投資法》，推出總額為7 870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資。2008年，日本政府出臺(tái)《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，修改了《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，采取集中投資方法，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)核能、太陽(yáng)能等可再生能源。2008年歐盟出臺(tái)了能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，將低碳產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，其中包括德國(guó)出臺(tái)的《千戶(hù)太陽(yáng)能計(jì)劃》《百萬(wàn)屋頂計(jì)劃》，使德國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期拉動(dòng)了一大片國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，從而走在世界前列。由此我們不難看出，公共財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的宏觀調(diào)控工具，對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性與核心支持作用。

一、相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

從公共財(cái)政的視角對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索性研究集中在最近幾年。其主要的研究成果有：夏喜全（2009）探討了我國(guó)公共財(cái)政支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)問(wèn)題，并從稅收優(yōu)惠、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼的視角，提出我國(guó)政府應(yīng)該積極扶持、培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[2]；楊林等（2012）針對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理進(jìn)行了闡述，提出要從構(gòu)建財(cái)政長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制、提高政府采購(gòu)政策效率等角度討論支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題[3]；胡劍波、倪英等（2013）闡述了充分發(fā)揮財(cái)稅政策融合配置的引導(dǎo)效應(yīng)和扶持作用支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性[4]。

上述研究基本是定性研究，實(shí)證研究相對(duì)匱乏。目前，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率測(cè)度方面主要有DEA分析法。熊正德等（2010）以DEA方法為基礎(chǔ)構(gòu)建效率影響因素回歸模型，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率的影響因素進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，提出了加強(qiáng)政策金融引導(dǎo)、推動(dòng)信貸制度創(chuàng)新、拓展資金融通渠道以及推進(jìn)金融服務(wù)多元化等具有可行性的建議[5]；姚曉芳等（2013）采用DEA方法測(cè)度合肥市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率，針對(duì)合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資源配置不合理、研發(fā)效率不均衡等問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策[6]；喻登科等（2013）以DEA為基礎(chǔ)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技資源投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了評(píng)估[7]；范恒冬等（2013）引入DEA方法測(cè)度了金融支持對(duì)安徽省30家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的效率影響，得出了金融支持效率偏低是影響安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的重要因素[8]的結(jié)論；黃海霞、張治河（2015）采用基于DEA模型的Malmquist指數(shù)分解方法,探討了技術(shù)進(jìn)步速度、純技術(shù)效率及知識(shí)創(chuàng)新效率對(duì)中國(guó)28個(gè)省級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新TFB增長(zhǎng)的影響[9]。由此不難看出，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持效率的定量研究更多地側(cè)重于金融支持效率方面，而從公共財(cái)政視角的研究則相對(duì)缺乏。

二、測(cè)度效率的模型設(shè)計(jì)

（一）DEA模型及指標(biāo)選擇

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis, DEA）方法是以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的面板數(shù)據(jù)非參數(shù)估計(jì)方法。由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A. Charnes和E. Rhodes在1978年首先提出，用于評(píng)價(jià)部門(mén)間的相對(duì)有效性。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）可以看作是一種統(tǒng)計(jì)分析的新方法，特別適用于多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的相對(duì)有效性評(píng)價(jià)，它能夠根據(jù)一組關(guān)于輸入－輸出的觀察值來(lái)估計(jì)有效生產(chǎn)前沿面。通過(guò)對(duì)各決策單元排序，DEA可以確定相對(duì)效率最高的單元，揭示其他決策單元效率低下的原因和差異水平。除此之外，DEA還能判斷各決策單元的規(guī)模是否合適，以及浪費(fèi)冗余的比例，提供各決策單元調(diào)整投入規(guī)模的目標(biāo)。

根據(jù)規(guī)模報(bào)酬是否可變，DEA模型可以分為基于固定規(guī)模報(bào)酬的C2R模型（Charnes）和基于可變規(guī)模報(bào)酬的BC2模型（Banker）。C2R模型用來(lái)測(cè)量綜合效率（包括規(guī)模效率和技術(shù)效率），BC2模型用來(lái)測(cè)量技術(shù)效率。根據(jù)效率研究所關(guān)注問(wèn)題的角度，DEA模型可分為投入導(dǎo)向型和產(chǎn)出導(dǎo)向型兩種。

本文在進(jìn)行公共財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率評(píng)價(jià)時(shí)，認(rèn)為投入導(dǎo)向型更為適合，其原因在于：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)其公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和科技人員的投入直接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展，創(chuàng)新能力的提升以及經(jīng)濟(jì)效益的提高，因此對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入量控制能力更強(qiáng)些。

（二）投入產(chǎn)出變量的選擇

本文選擇DEA指標(biāo)時(shí)，采用了生產(chǎn)法和資產(chǎn)法相結(jié)合的方式，把政府的經(jīng)費(fèi)投入作為投入指標(biāo)，把總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入以及利潤(rùn)總額作為產(chǎn)出指標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)的收集與整理

本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢(xún)相結(jié)合的方式，獲得了2011—2013年湖南省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技資源投入與產(chǎn)出方面的原始數(shù)據(jù)指標(biāo)，采用DEA投入導(dǎo)向型分別測(cè)算配置效率值、技術(shù)效率值、純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值，并從投入角度給出非效率產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方案。數(shù)據(jù)具體來(lái)源于2011—2013年湖南省《高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》、中宏數(shù)據(jù)庫(kù)以及CCER經(jīng)濟(jì)金融研究數(shù)據(jù)庫(kù)。由于統(tǒng)計(jì)口徑原因，湖南省將新能源、節(jié)能環(huán)保兩個(gè)產(chǎn)業(yè)合在一起為一個(gè)“新能源及節(jié)能環(huán)?！苯y(tǒng)計(jì)指標(biāo)；另外，緣于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)缺失等情況，本文沒(méi)有選取2012年與2013年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為研究樣本,因此，2011年的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為六個(gè)，分別為：先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、信息、文化創(chuàng)意、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；2012與2013年由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)缺失，就只有先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、信息、新能源及節(jié)能環(huán)保五個(gè)指標(biāo)。本文采用的分析軟件是DEAP 2.1。

具體投入產(chǎn)出量各項(xiàng)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1、表2和表3，表中數(shù)據(jù)是根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《湖南省2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《湖南工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》整理而成的①。

三、效率的實(shí)證分析

（一）戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持效率DEA分析

運(yùn)用DEAP2.1軟件測(cè)算的效率值情況見(jiàn)表4、表5和表6。

表4—6為2011—2013年公共財(cái)政支持的綜合技術(shù)及規(guī)模效率。從綜合技術(shù)效率DEA測(cè)度結(jié)果分析，2011年的均值最高，2012年、2013年的均值逐年降低。

2011年，湖南省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總技術(shù)效率值，即平均綜合效率值為0.771。綜合效率值為1的有先進(jìn)裝備制造業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，處于DEA（綜合）有效狀態(tài)，即技術(shù)有效且規(guī)模有效；先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)最優(yōu)，意味著這些產(chǎn)業(yè)對(duì)政府經(jīng)費(fèi)投入的管理是有效的。而新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然技術(shù)效率為1，但由于其規(guī)模效率值DEA無(wú)效（θ=0.434），使得其綜合效率也無(wú)效。而它們的規(guī)模收益遞增則進(jìn)一步說(shuō)明投入規(guī)模不夠才是其DEA無(wú)效的真正原因。那么，如果能加大其財(cái)政投入力度，其效率應(yīng)該能有所改善；七大產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)屬于嚴(yán)重DEA無(wú)效（θ=0.371＜0.5），技術(shù)效率不高且規(guī)模收益遞增，因此應(yīng)當(dāng)在加大投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)投入資源的管理以及技術(shù)的提升。

2012年，湖南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的總技術(shù)效率值為0.707，較2011年下降了8.4%。對(duì)于各效率值，生物產(chǎn)業(yè)依舊屬于DEA有效。而信息產(chǎn)業(yè)由2011年的嚴(yán)重DEA無(wú)效轉(zhuǎn)變?yōu)镈EA有效，總技術(shù)效率為1，說(shuō)明在對(duì)該產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行較大調(diào)整，在加大投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，也加強(qiáng)了對(duì)投入資源的管理。而先進(jìn)裝備制造業(yè)由原先的DEA有效，轉(zhuǎn)變?yōu)镈EA無(wú)效，且在技術(shù)有效下規(guī)模收益呈遞減趨勢(shì)，這主要是由于2012年針對(duì)過(guò)熱的房地產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府加大了宏觀調(diào)控的力度，出臺(tái)了房屋限購(gòu)令，使與房地產(chǎn)相關(guān)的工程機(jī)械以及裝備制造業(yè)的需求和業(yè)績(jī)出現(xiàn)了大面積下滑。即使我省有名列全國(guó)前例的高端裝備制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持效率仍然很低。比如，湖南裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)之一——三一重工為爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，降低房地產(chǎn)的地域風(fēng)險(xiǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，于2012年11月21日，宣布將其職能和核心事業(yè)部全部遷往北京昌平區(qū)，使當(dāng)年我省的裝備制造業(yè)規(guī)模效率由2011年最優(yōu)值1下降為0.66，并呈現(xiàn)出規(guī)模遞減的效應(yīng)。由此，連累我省裝備制造業(yè)的綜合效率大幅下滑，拖累均值下跌8個(gè)多點(diǎn)。針對(duì)這個(gè)情況，省政府在2013年將經(jīng)費(fèi)投入由2012年8 050萬(wàn)元減少到6 050萬(wàn)元，提高了資金的使用率和規(guī)模效率，使我省的裝備制造業(yè)在2012年低值基礎(chǔ)上有所回升。

2013年，湖南省的綜合效率均值為0.626，較2012年繼續(xù)下降。除經(jīng)費(fèi)投入減少的先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)的綜合效率達(dá)到最優(yōu),總技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值均為1外,經(jīng)費(fèi)投入增加的生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合效率均出現(xiàn)下降，而且信息產(chǎn)業(yè)與新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模收益呈現(xiàn)為遞減的趨勢(shì)。表明這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值增加，主要是依靠粗放型的投資增加維持的。落后的加工方式及技術(shù)水平造成了較低的技術(shù)效率，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年極低的技術(shù)效率沒(méi)有得到改觀，說(shuō)明這已不是資金投入能解決的問(wèn)題，它可能涉及到人才缺乏、新技術(shù)引進(jìn)等深層次原因了。

（二）實(shí)證分析小結(jié)

通過(guò)對(duì)比分析2011—2013年湖南省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持效率（DEA），我們可以得到以下認(rèn)識(shí)：其一，湖南省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持效率受不同時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大，在宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政性支持成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持手段；其二，高端設(shè)備制造、信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)要求高、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，客觀上造成了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高，從而較難實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持效率的優(yōu)化；其三，高端設(shè)備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的綜合效率最優(yōu)，是連續(xù)三年財(cái)政投資金額減少的結(jié)果，說(shuō)明市場(chǎng)需求不足；其四，信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)連續(xù)出現(xiàn)規(guī)模效率遞減，顯示這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要增加資金投入，更需要高層次人才及領(lǐng)軍人物對(duì)戰(zhàn)略方向的把控，需要引進(jìn)和使用新技術(shù)。

四、以效率引導(dǎo)資源配置

通過(guò)分析最近3年來(lái)湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共財(cái)政支持效率的DEA測(cè)度結(jié)果，我們可以看到，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)投入與產(chǎn)出規(guī)模以及研發(fā)效率等方面存在不均衡問(wèn)題，這是影響湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效益提升和創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。為此，我們要以效率為重要考量指標(biāo)，引導(dǎo)資源合理配置。

（一）分階段動(dòng)態(tài)調(diào)整公共財(cái)政投入

湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入經(jīng)歷了嚴(yán)重不足—過(guò)?！蛔愕惹郯l(fā)展階段，因此，需要對(duì)具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)公共財(cái)政的投入方向和力度，盡可能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。這種情況在信息產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為明顯。2011年信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入只有4 100萬(wàn)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，使科研競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力下降，技術(shù)創(chuàng)新能力減弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。2012年政府加倍增加了對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入，由2011年4 100萬(wàn)直接提高到8 250萬(wàn)，其效益也直線(xiàn)上升。雖然總產(chǎn)值由2011年5 720 400萬(wàn)元只上升到2012年7 144 530萬(wàn)元，增長(zhǎng)24%，但其利潤(rùn)總額卻由2011年307 265萬(wàn)元提高到2012年的907 577萬(wàn)元，增長(zhǎng)了195%，生產(chǎn)效率提升了近兩倍。2013年，省政府在預(yù)估生物產(chǎn)業(yè)的需求量會(huì)大幅增加的基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)投入由2012年1 500萬(wàn)元增加到3 150元，當(dāng)年生物產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入由2012年的897 005萬(wàn)元上升到2013年17 938 816萬(wàn)元，漲幅高達(dá)19倍，利潤(rùn)由2012年的62 589萬(wàn)元上升到2013年884 977萬(wàn)元，增長(zhǎng)1 313%，但是規(guī)模效率卻只有0.782，而且規(guī)模收益顯示遞增，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，投入還需要增加。因此，我們建議政府在充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，整合財(cái)政資金，明確投入重點(diǎn)與方向，建立動(dòng)態(tài)的公共財(cái)政投入機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)

除生物產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外，我省其它五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了研發(fā)效率不佳的情況，尤其以2013年新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突出，技術(shù)效率僅為0.114，這是嚴(yán)重?zé)o效的警示信號(hào)，也是2013年均值跑輸其它年份的最主要原因。同時(shí)，還是各產(chǎn)業(yè)科技資源投入要素結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模不合適等因素綜合作用的結(jié)果。因此，各產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，對(duì)研發(fā)資源和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)配置。政府可根據(jù)重點(diǎn)扶持對(duì)象，建立專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)撥付與使用制度，專(zhuān)項(xiàng)資金的投入以?xún)?yōu)先考慮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的需要，提升扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。

（三）引進(jìn)研發(fā)人才

科技人才是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。2013年，信息產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益遞減，在加大資金投入已不能解決技術(shù)效率低下問(wèn)題的情況下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，就成為解決財(cái)政效益不理想的重要突破口。在財(cái)政投入不斷增加的情況下，因技術(shù)效率的持續(xù)走低而使得綜合效率也屢屢下降，顯示掌握核心技術(shù)的人才缺乏已成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵。因此，我們的第一要?jiǎng)?wù)就是要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)工程來(lái)抓。重點(diǎn)發(fā)揮本土領(lǐng)軍人才的作用，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，充分利用現(xiàn)有人才資源，向重點(diǎn)領(lǐng)域集中。同時(shí)，鼓勵(lì)科技人才自主創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)新人才與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家相結(jié)合，促進(jìn)高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)前沿技術(shù)，形成與市場(chǎng)需求對(duì)接的人才培養(yǎng)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備人才。

在國(guó)家實(shí)施大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略背景下，湖南省選擇能反映自身產(chǎn)業(yè)與資源特色的先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力培育與開(kāi)發(fā)，具有重大意義，將為湖南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共財(cái)政作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的核心資源，其高效利用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，我們應(yīng)高度重視。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)湖南統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《湖南省2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http：//www．hntj．gov．cn/tjgb/glgb/201203/t20120320-91801和《湖南工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》http：//www．hntj．gov．cn/fxbg/2012fxlog/2012jczx/201206/t20120605-93585.

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（責(zé)任編輯：張群喜）

Study on the Efficiency of Public Financial Support for Strategic Emerging Industries in Hunan Province Based on DEA Model

JIANG Rongtao, ZHAO Hehua
（School of Politics and Public Administration, Hunan University, Changsha 410082, China）

Abstract：Developing strategic emerging industries is the key means to promote the economic development and economic transformation in China, and public financial support plays a basic and guiding role in the cultivation of strategic emerging industries. Based on the DEA model, this paper studies the efficiency and impacting factors of public financial support for strategic emerging industries in Hunan Province. The results shows that in order to improve the efficiency of public financial support for strategic emerging industries, Hunan Province needs to establish a dynamic public financial investment mechanism, bring in high-quality R&D talents, and optimize the investment structure of industrial R & D.

Key words：strategic emerging industries; DEA model; public finance; efficiency

中圖分類(lèi)號(hào)：D053；F124.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9014（2015）06-0059-06

收稿日期：2015-08-18

基金項(xiàng)目：湖南省科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政支持研究”（2013ZK2004）；湖南省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高校廉政文化特色與創(chuàng)新建設(shè)研究”（XJK013BJG002）。

作者簡(jiǎn)介：蔣嶸濤，女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理。