張紅

【摘 要】改革開放以來(lái)，我國(guó)水利投融資體制已經(jīng)有了很大的突破，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，但也取得了不小的成效。目前，我國(guó)水利投融資體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的創(chuàng)新模式。本文從我國(guó)水利投融資的體制改革歷程入手，首先，讓讀者了解我國(guó)水利投融資的體制改革歷程；然后，分別介紹了不同階段水利投融資建設(shè)的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)；最后，分析了我國(guó)改革開放以來(lái)水利投融資體制改革歷程中的主要政策；最后，向讀者介紹了我國(guó)水利投融資體制改革的成效。

【關(guān)鍵詞】改革開放；水利投融資；實(shí)踐

一、我國(guó)水利投融資的體制改革歷程

改革開放30年以來(lái)，我國(guó)水利投融資體制經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。目前與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，其所經(jīng)歷的歷程包括三個(gè)階段：

第一階段的水利投融資改革發(fā)生在1979年到1992年之間，此時(shí)的水利投融資正處于起步時(shí)期，多渠道與多層次的水利投融資體制剛剛形成。使我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，水利投融資體制不在依靠單一模式，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，農(nóng)民工投入勞動(dòng)力，而是拓寬為貸款、社會(huì)集資、引進(jìn)外資等多種形式。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年到92年，三年時(shí)間里我國(guó)各項(xiàng)水利建設(shè)專項(xiàng)資金投資約為貳佰億元人民幣，使我國(guó)水利投融資建設(shè)資金不足的情況得到緩解。

第二階段的水利投融資改革發(fā)生在1992年到1998年之間，投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制被建立起來(lái)，在一定程度上規(guī)范了我國(guó)水利投融資的渠道。92年到98年之間，我確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制，還是投資體制都在逐步的深化。一些關(guān)于投資的規(guī)定，即調(diào)動(dòng)了投資者對(duì)水利建設(shè)的積極性，又規(guī)范了水利投資建設(shè)項(xiàng)目的管理。除此之外，明確了水利投融資的主要渠道和專項(xiàng)資金的籌資渠道和使用方向。但此時(shí)的水利投融資專項(xiàng)資金的籌資規(guī)模還很小。

第三階段的水利投融資改革發(fā)生在1998年到2008年之間，此時(shí)的水利投融資規(guī)模有了明顯的加強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政也增加了水利的投融資力度，國(guó)債資金成為了當(dāng)時(shí)我國(guó)水利投融資的主要來(lái)源，其投資重點(diǎn)主要放在農(nóng)村水利工程、水資源配置、大江河治理以及水土生態(tài)治理工程上。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)水利投融資來(lái)源還比較單一，國(guó)債資金又逐步減少發(fā)放量，2004年到2005年期間，水利投融資的力度有所回落。但2006年以后，在我國(guó)財(cái)政力量不斷增強(qiáng)的情況下，國(guó)家也開始加大了水利投融資的規(guī)模，同時(shí)，也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，水利投資自籌資的比例也在逐年的增長(zhǎng)，緩解了水利投融資所帶的壓力。國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)的水資源費(fèi)等收入也成為了水利投融資的主要來(lái)源。

二、我國(guó)水利投融資建設(shè)的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

我國(guó)水利投融資建設(shè)的每一個(gè)階段都有著不同的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)：

第一階段水利投融資建設(shè)正處于起步初期，水利投融資建設(shè)項(xiàng)目投資總量較小，其發(fā)展速度也比較慢，水利投融資資金時(shí)常出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，主要建設(shè)投資來(lái)源渠道是國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款和農(nóng)民勞動(dòng)力，其中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款占決大一部分。導(dǎo)致我國(guó)水利建設(shè)能力與經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期停止不前。

第二階段水利投融資建設(shè)體制開始正規(guī)化，規(guī)模化。國(guó)家加快了水利投融資建設(shè)的步伐，不但經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大了，基建投資總額比例也有所上升，最為重要的是投資來(lái)源渠道不再單一，國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政投資明顯下降。國(guó)家更在這一階段投資建設(shè)了大江大河重點(diǎn)水利工程，成為樞紐骨干工程。

第三階段水利投融資建設(shè)投入大幅度增加，其結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施也得到了增強(qiáng)，這是我國(guó)開展水利建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)前所未有的機(jī)遇，使我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力提高了一個(gè)臺(tái)階。全國(guó)各地水利投資建設(shè)水平基本保持較高的水平。2007年底，我國(guó)水利建設(shè)投融資達(dá)到6972億元人民幣；而2008年的中央水利投資額達(dá)到有史以來(lái)最高水平455.42億元人民幣，無(wú)論在水文預(yù)警能力上，還是在水利信息化等方面都取得了顯著的成效。

三、我國(guó)水利投融資體制改革的成效

1.水利投融資體制得到優(yōu)化

自從國(guó)家推行水利投融資體制建設(shè)，不少投資性企業(yè)以“以水養(yǎng)水、以電補(bǔ)水”的經(jīng)營(yíng)理念向水利建設(shè)項(xiàng)目投資，推動(dòng)了我國(guó)水利投融資體制的改革，實(shí)現(xiàn)了資本金投入水利建設(shè)；水利投融資集中建設(shè)；水利項(xiàng)目建設(shè)與管理為一體；水利建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，經(jīng)營(yíng)性與公益性建設(shè)相結(jié)合；最終實(shí)現(xiàn)水利投融資渠道多元化的明顯成效。

2.國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值

全國(guó)各地水利投融資企業(yè)通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)作，使國(guó)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值。大多企業(yè)通過資源整合、資產(chǎn)重組等市場(chǎng)化方式增加企業(yè)資本，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與資本實(shí)力迅速壯大。例如重慶A水務(wù)投資公司從最初成立時(shí)的25億元人民幣注冊(cè)資本，達(dá)到現(xiàn)如今28.6億元人民幣的總資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入2.1億元人民幣。

3.拓寬了水利建設(shè)的投融資渠道

我國(guó)政府整合社會(huì)各項(xiàng)資金用于水利建設(shè)項(xiàng)目，拓寬了水利建設(shè)的投融資渠道，有效解決了水利建設(shè)投資渠道的單一性以及資金到位不及時(shí)等問題。僅2010年各類水利投資額達(dá)到95億元人民幣。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外資金雄厚的大型企業(yè)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目也十分感興趣，紛紛投資我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目，為我國(guó)擴(kuò)大水利建設(shè)項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加大了水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

與水利建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的三大核心業(yè)務(wù)是水源、供水與排水、發(fā)電。水利建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大使城市水資源瓶頸問題得到了破解，解決了城鎮(zhèn)供水難，農(nóng)田灌溉難的問題；消除了防洪安全隱患；帶動(dòng)了水利建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。

回顧我國(guó)改革開放以來(lái)水利投融資體制改革的歷程，可以看出水利建設(shè)的規(guī)劃更注重的是協(xié)調(diào)水利與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系；更重視的是規(guī)劃與統(tǒng)籌的兼顧。

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