武慶霞

【摘 要】為了滿足社會(huì)大眾對(duì)于教育多樣化、差異化的需求，政府大大提高了對(duì)民辦教育的支持力度。隨著教育體制改革的步伐加快，民辦教育已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段。正因如此，也暴露出各種民辦培訓(xùn)學(xué)校在財(cái)務(wù)管理過程中的問題與不足。本文從財(cái)務(wù)管理的重要性入手，結(jié)合目前民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，指出其在財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，如內(nèi)部控制薄弱、財(cái)務(wù)管理制度不健全、預(yù)算管理體系的不完善以及財(cái)務(wù)信息化管理的水平不足等，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出解決這些問題的對(duì)策與建議。指出決定內(nèi)部控制有效性的主要因素在于管理層對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)與支持程度，管理層必須將對(duì)于內(nèi)控的支持貫穿整個(gè)經(jīng)營過程的始終，建立有效的內(nèi)部控制管理體系、管理制度及流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)的控制及資金安全的管理，并逐步完善內(nèi)部審計(jì)工作。同時(shí)構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，并注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，重視和支持財(cái)務(wù)信息化管理的建設(shè)工作，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全控制，建立完善的信息化安全保障體系。逐步完善財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】民辦教育；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)

民辦教育是我國改革開放以來教育領(lǐng)域最重要的制度創(chuàng)新。隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)利下放，對(duì)民辦教育的政策逐步放寬，使得很多民辦教育機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展。在這種學(xué)校規(guī)模日益擴(kuò)大，資源也日益增加的背景下，如何加強(qiáng)民辦培訓(xùn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)更多的社會(huì)人才，以滿足社會(huì)對(duì)教育大眾化的需求，已經(jīng)成為各民辦培訓(xùn)學(xué)校急需解決的重要課題。

一、財(cái)務(wù)管理在民辦培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展中的重要性

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理過程中處于核心地位。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于企業(yè)合理有效地利用資金，降低成本費(fèi)用，并能發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題，減少企業(yè)財(cái)物損失，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

近幾年，中國教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展迅速，隨著政府對(duì)教育的扶持力度加大，越來越多的培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。由于這些培訓(xùn)學(xué)校大多是民辦機(jī)構(gòu)，很難得到來自政府的財(cái)政支持，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于開辦資金的投入和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致辦學(xué)資金緊張，使得很多民辦培訓(xùn)學(xué)校不得不通過融資的方式來解決這個(gè)問題。而融資的前提是投資方首先要了解企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，這就需要學(xué)校向投資方提供準(zhǔn)確、真實(shí)的信息。而這些信息需要通過會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)分析等一系列財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)才能完成。

培訓(xùn)學(xué)校較之實(shí)體企業(yè)，基本沒有應(yīng)收賬款，也不存在存貨跌價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，通常都是先收取學(xué)費(fèi)之后才提供教學(xué)服務(wù)，所以表面上看現(xiàn)金流比較充裕。但是由于學(xué)費(fèi)都是以預(yù)收款的形式收取的，即先交費(fèi)后上課會(huì)，導(dǎo)致學(xué)校形成較大金額的負(fù)債，所以收費(fèi)管理、收入確認(rèn)及后期對(duì)學(xué)員消費(fèi)過程的管理等便成了民辦培訓(xùn)學(xué)校普遍面臨的重要問題。這些都離不開科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理。

二、民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

近年來，各種民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展旺盛，在整個(gè)社會(huì)教育資源中發(fā)揮著越來越重要的使用。但是這類機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中都會(huì)遇到一些不同于公辦教育學(xué)校的問題，比如有些民辦培訓(xùn)學(xué)校為了增加收入，會(huì)盲目進(jìn)行擴(kuò)張，在沒有報(bào)批或備案的情況下增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，致使投入資金大大增加，再加上生源、師資等問題，最終都會(huì)集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，從而導(dǎo)致民辦培訓(xùn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理比較混亂。

由于民辦培訓(xùn)學(xué)校大都是民辦機(jī)構(gòu)，是由個(gè)人或合伙人創(chuàng)辦成立的，其管理層（如校區(qū)校長(zhǎng)）大部分是由基層銷售人員發(fā)展而來，而這部分人普遍文化素質(zhì)偏低，管理觀念淡薄，幾乎沒有成本控制的概念。在校區(qū)管理過程中，只注重銷售業(yè)績(jī)，甚至為了沖剌業(yè)績(jī)不計(jì)成本。忽略校區(qū)的成本費(fèi)用控制，并且在對(duì)校區(qū)的日常財(cái)務(wù)管理中表現(xiàn)出很強(qiáng)的隨意性。導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度缺失或缺乏執(zhí)行力，將校區(qū)管理演變成一個(gè)大銷售團(tuán)隊(duì)的管理。

2.民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（1）內(nèi)部控制不完善，財(cái)務(wù)管理制度不健全

大部分民辦培訓(xùn)學(xué)校沒有建立相應(yīng)的管理制度，財(cái)務(wù)操作與日常運(yùn)營支出的標(biāo)準(zhǔn)均掌握在舉辦者手中。由于內(nèi)部控制環(huán)境的不支持和財(cái)務(wù)管理制度的缺失，使會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。有些培訓(xùn)學(xué)校由于規(guī)模小，通常不設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理部門和專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，不執(zhí)行崗位回避制度，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)際上處于無人監(jiān)管的混亂狀態(tài)。

民辦培訓(xùn)學(xué)校目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀是僅僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算層面，財(cái)務(wù)工作流程上側(cè)重于事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)。學(xué)校融資籌資能力、辦學(xué)成本測(cè)算等財(cái)務(wù)信息沒有相關(guān)資料可依，不利于管理層運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策。

民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理之所以如此薄弱， 最主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境不佳，缺乏必要的權(quán)利制衡， 如管理層意識(shí)不到內(nèi)部控制的重要性、家長(zhǎng)制管理模式以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職責(zé)劃分不清、信息溝通不暢等等。有些民辦培訓(xùn)學(xué)校根本沒有內(nèi)部控制或內(nèi)部控制范圍不全面，內(nèi)部控制的相關(guān)管理制度不健全。有的雖然有內(nèi)部控制制度，但也形同虛設(shè)，實(shí)際上并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）預(yù)算管理體制不健全

預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒，民辦培訓(xùn)學(xué)校的各項(xiàng)費(fèi)用支出都應(yīng)該參照預(yù)算來執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，很多民辦培訓(xùn)學(xué)校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算項(xiàng)目無法做到盡量細(xì)化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，所以預(yù)算經(jīng)常會(huì)失控。在資金使用上，有些管理層未按預(yù)算安排使用資金，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。

同時(shí)，由于預(yù)算編制時(shí)間較短、透明度不高、部門溝通不暢等原因，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，內(nèi)容不全面，不能客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌。有些培訓(xùn)學(xué)校管理層在預(yù)算資金的使用上表現(xiàn)得過于隨意，預(yù)算變更頻繁，甚至每個(gè)月都要進(jìn)行預(yù)算更新，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的剛性不強(qiáng)，失去了預(yù)算編制的真正意義，違背了預(yù)算編制的初衷。有些部門負(fù)責(zé)人缺乏大局觀念，對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，不按要求使用預(yù)算資金。比如市場(chǎng)推廣部門，利用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍重視業(yè)績(jī)的心理，隨意提高市場(chǎng)銷售人員的提成比例及各種補(bǔ)貼，增加市場(chǎng)推廣費(fèi)用的支出，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算使用資金的情況，大大降低了市場(chǎng)推廣的投入產(chǎn)出比。

（3）財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)有待更加完善

在當(dāng)前環(huán)境下，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)正以驚人的速度改變著我們的生活和工作方式。同時(shí)也給財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，以信息化帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理可大大提高工作效率，降低財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度。但在實(shí)際工作中，還是存在一些急需解決的問題。

目前大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏財(cái)務(wù)信息化管理的專業(yè)人才，數(shù)據(jù)的保密性和安全性也差強(qiáng)人意。雖然有些學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了財(cái)務(wù)信息化管理，但財(cái)務(wù)信息的存儲(chǔ)介質(zhì)比較混亂，安全性也相對(duì)較差。

還有些培訓(xùn)學(xué)校的管理層安于現(xiàn)狀，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，也沒有看到財(cái)務(wù)管理信息化給學(xué)校管理帶來的便利與效率。

由于財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總核算、分析等工作量比較大，而財(cái)務(wù)信息化程度達(dá)不到要求，不能在短期內(nèi)形成有效數(shù)據(jù)提供給管理層參考，致使管理層在制定決策時(shí)，得不到及時(shí)的數(shù)據(jù)信息支持，從而影響學(xué)校的正常運(yùn)營。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

1.建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，健全財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校而言，內(nèi)部控制環(huán)境主要包括管理層態(tài)度、組織架構(gòu)和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)等。管理層對(duì)內(nèi)部控制的態(tài)度是影響內(nèi)部控制有效性的關(guān)鍵因素。管理層必須對(duì)此持肯定態(tài)度， 并且給予強(qiáng)有力的支持， 并把這種支持貫徹到整個(gè)經(jīng)營過程中。通過明確學(xué)校內(nèi)部的崗位職責(zé)權(quán)限，遵守不相容職務(wù)相分離的原則，如出納與會(huì)計(jì)必須分設(shè)，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批與執(zhí)行、執(zhí)行與記錄必須由不同人員擔(dān)任等等。

應(yīng)依法建立、健全財(cái)務(wù)管理制度及其他相應(yīng)管理制度及流程。并通過這些制度、流程的實(shí)施，正確處理經(jīng)營過程中各部門之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使各項(xiàng)工作有章可循，學(xué)校經(jīng)營活動(dòng)可以有序進(jìn)行。具體來說應(yīng)建立財(cái)務(wù)收支審批制度、預(yù)算管理體系、財(cái)務(wù)核算管理體系等。

應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)的控制。通過建立收費(fèi)管理制度和流程，加強(qiáng)對(duì)學(xué)費(fèi)收入環(huán)節(jié)的控制，防止收費(fèi)人員舞弊，確保學(xué)校的收入完整，降低學(xué)校財(cái)物損失。費(fèi)用支付方面，必須在管理層按相應(yīng)權(quán)限審批后才能支付。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和資金安全的監(jiān)督及控制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)員消費(fèi)支出的核算，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映學(xué)員消費(fèi)過程中費(fèi)用支出的變動(dòng)情況并進(jìn)行分析，以降低課程交付成本，提高學(xué)校經(jīng)營利潤(rùn)和運(yùn)營效率。

完善內(nèi)部審計(jì)工作。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，找出經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)營過程中的漏洞和財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，及時(shí)上報(bào)管理層，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施與對(duì)策。

2.完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理效率

首先，應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。由于預(yù)算涉及業(yè)務(wù)開展的全過程，并對(duì)業(yè)務(wù)收支各方面的目標(biāo)都進(jìn)行了明確規(guī)定。為了有效提高預(yù)算執(zhí)行效果，必須對(duì)預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)流程進(jìn)行完善，避免由于預(yù)算失誤而造成的資金浪費(fèi)。

其次，在預(yù)算管理過程中，要對(duì)學(xué)校日常運(yùn)營所需的人工、設(shè)備以及市場(chǎng)推廣費(fèi)用等進(jìn)行全面的預(yù)算管理。在管理過程中，按照項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，并由財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行判斷后將其列入年度預(yù)算。并定期總結(jié)和分析各部門的費(fèi)用使用情況，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核 。

再次，要把握好財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依照事前控制、事中監(jiān)督、事后分析的原則進(jìn)行預(yù)算管理。年度結(jié)束后及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析出現(xiàn)偏離預(yù)算等問題的原因，并形成預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，提交管理層進(jìn)行討論并作為新年度的預(yù)算管理參考。

3.完善財(cái)務(wù)信息化管理，提高信息化管理水平

信息化管理水平的高低直接影響內(nèi)部控制的效率和效果。信息化管理系統(tǒng)主要包括財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)以會(huì)計(jì)為主，提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息；而管理信息系統(tǒng)則主要提供非財(cái)務(wù)信息，如學(xué)生信息管理系統(tǒng)，主要記錄學(xué)生的繳費(fèi)情況和課程學(xué)習(xí)進(jìn)度。而教師管理系統(tǒng)則是對(duì)于教師課程交付管理、學(xué)員滿意度等信息的記載，方便學(xué)校核算教師課時(shí)費(fèi)，并根據(jù)學(xué)員滿意度等信息加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理，提高教學(xué)管理水平，從而降低退費(fèi)率，同時(shí)增加學(xué)員續(xù)費(fèi)，形成二次銷售的可能性。

管理層要重視和支持信息化管理的建設(shè)工作。管理層要充分認(rèn)識(shí)到信息化管理的重要性和必要性，以提高管理效益和資金使用效率、降低經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)各部門之間要相互協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)督，建立完善的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)。按內(nèi)部控制制度的要求，遵循不相容職務(wù)相分離和內(nèi)部牽制原則，設(shè)立相互稽核、相互監(jiān)督和相互制約的機(jī)制，保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全控制，建立完善的安全保障體系。財(cái)務(wù)管理信息化是任何一個(gè)單位提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但是安全性對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是一個(gè)很重要的問題，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等。所以必須建立科學(xué)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，從組織架構(gòu)設(shè)置到人員管理，從系統(tǒng)操作到文檔管理，都要做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰。同時(shí)應(yīng)提高自身操作水平和運(yùn)用技能，并在網(wǎng)絡(luò)安全部門的協(xié)助下，運(yùn)用防火墻、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，以防控網(wǎng)絡(luò)病毒，確保財(cái)務(wù)信息安全。

綜上所述，目前中國教育培訓(xùn)行業(yè)保持著迅猛的發(fā)展速度，是我國未來最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。但各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，同時(shí)也存在一些問題，而在這些問題中間，財(cái)務(wù)管理方面的問題急待解決。財(cái)務(wù)管理工作急待完善和健全，財(cái)務(wù)管理水平急待提高，以提高整體的經(jīng)營水平，期待著我國民辦培訓(xùn)學(xué)校的蓬勃崛起，成為中國的教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一支生力軍。

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