賈方+包磊+李娜

摘 要 20世紀90年代初以共青團系統(tǒng)為主的我國高校志愿團逐漸成為與民間社區(qū)志愿者組織并存的一個重要組成部分，遍布大江南北，成為全國性志愿者組織。志愿者團隊隨著2008年奧運志愿的契機，迅速發(fā)展、壯大，高校志愿者隊伍日趨規(guī)范化，志愿服務(wù)范疇拓展到了慈善、環(huán)保、消防、賽場等多個領(lǐng)域。隨著高校志愿社團數(shù)量和大學生數(shù)量的增多，高校志愿者團隊的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，也面臨很多困難。例如社會支持體系相對落后、國家保障性法律法規(guī)的缺失、高校志愿服務(wù)組織自身建設(shè)不足、管理機制不健全、資金運作困難等，因此從高校志愿團隊建設(shè)的現(xiàn)狀、問題進行分析、總結(jié)，對構(gòu)成因素的剖析，掌握我國高校大學生志愿者團隊的現(xiàn)狀，能促進我國高校志愿者團隊的建設(shè)和大學生志愿者能力的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 大學生 志愿者 志愿服務(wù) 激勵保障

中圖分類號：G455.7 ? 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.06.085

Situation and Constitute Factors of Chinese University Volunteer Team

JIA Fang， BAO Lei， LI Na

（College of Applied Arts and Science of Beijing Union University， Beijing 100090）

Abstract In the early 1990s， the Communist Youth League system based volunteer corps of universities is becoming an important part of the community volunteer organizations and civil coexistence， over the north and south， has become a national volunteer organization. With the 2008 Olympic Games volunteer team of volunteer opportunities， the rapid development and expansion， the university team of volunteers increasingly standardized， voluntary service to a number of areas to expand the scope of charitable， environmental protection， fire protection， stadium and so on. With the increase in the number of universities and university voluntary associations of quantity， the development of university volunteer team there have been some problems， but also face many difficulties. Such as social support system is relatively backward， lack of national security laws and regulations， voluntary organizations universities lack self-construction， management mechanism is not perfect， funding and other operational difficulties， and therefore be analyzed from the current situation of volunteer team building， problem summary， constituting factor analysis， master of college students in our volunteer team， and can foster the development of Chinese Universities volunteer team building and student volunteers capabilities.

Key words college students; volunteer; volunteer service; incentive guarantee

按照聯(lián)合國對志愿者（Volunteer）的定義，①我們可以把高校志愿者團隊定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻的高校學生活動共同體”。雖然我國高校志愿者團隊發(fā)展時間不長，但是團隊的利他思想?yún)s古來有之，“仁者愛人”、“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”等都是這些思想的精華。我國自1993年共青團中央啟動“中國青年志愿者活動”以來，由于志愿者切合了大學生的實際，大學生志愿者的隊伍不斷壯大，素質(zhì)逐漸提高。高校大學生所具備的智力基礎(chǔ)和科學背景以及高校對大學生的較強的動員和管理能力等因素在很大程度上直接促進了高校大學生志愿者團隊的發(fā)展和志愿服務(wù)質(zhì)量的提升?！胺瞰I、友愛、互助、進步”的志愿精神不僅體現(xiàn)了大學生思想政治教育的主旨，也充分地體現(xiàn)了青春氣息、時代精神和人文色彩，在志愿活動中更容易激發(fā)大學生的主動性和積極性以及無限潛能。

大學生志愿服務(wù)在社會建設(shè)中發(fā)揮了獨特的扶持功能、疏導(dǎo)功能、教化功能和凝聚功能，是他們作為公民參與社會、服務(wù)社會的重要方式。它在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補政府和市場的不足、提供社會服務(wù)、促進和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，而且對于大學生的發(fā)展意義重大，影響深遠。在志愿服務(wù)中，奉獻愛心，有助于提升大學生個人文化道德修養(yǎng)，培養(yǎng)“仁、義、禮、智、信”等優(yōu)良品德;有助于豐富大學生專業(yè)知識和提高技能水平，促進專業(yè)知識與實踐運用的有機結(jié)合，為大學生提供了知識向能力轉(zhuǎn)化的平臺;有助于提高大學生個人能力和心理素質(zhì)，通過鍛煉、磨練大學生的意志，了解社會、人與人之間的交往，培養(yǎng)大學生人際交往能力和處事應(yīng)變能力，增強大學生身心素質(zhì);有助于實現(xiàn)大學生的自我價值，通過培養(yǎng)奉獻精神和提供無償服務(wù)，觸發(fā)大學生的心靈和拓展他們對人和社會的認識和理解，為社會發(fā)展提供力所能及的勞動的同時，引導(dǎo)他們展示自我、實現(xiàn)自我、超越自我等等。然而志愿者在2008年以前一直是以漸進性、積累式發(fā)展，到2008年呈現(xiàn)爆發(fā)性發(fā)展，也隨之帶來了諸多問題。

1 高校大學生志愿者的概況、問題及原因

隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，以大學生志愿者為中堅力量的高校志愿者團隊取得了長足發(fā)展，各高?；旧辖⒘艘怨睬鄨F系統(tǒng)為主的管理運行機制，建立了志愿者注冊、志愿者活動登記、志愿者服務(wù)時間認證、志愿者合法權(quán)益保護等機制，團隊規(guī)模和人員數(shù)量增長迅猛。“全國社區(qū)志愿者組織已經(jīng)達到28.9萬個，注冊的社區(qū)志愿者達到3100萬人，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動超過5000多萬人次”。②截至2007年12月，共有2.68億人次的青年志愿者參與扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援、大型活動等方面的志愿服務(wù)，中國的志愿者體系正在一步步邁向成熟。③但是，由于我國志愿者與歐美、港臺志愿者團隊相比，還是處在起步階段，在發(fā)展時間、發(fā)展程度上與它們還有差距，我國高校志愿者團隊也在實際運行中存在志愿服務(wù)的組織方式單一、志愿者管理行政化嚴重、志愿服務(wù)的使命和目標不明確、志愿服務(wù)活動的供給體系、激勵和保證機制不健全等問題，比較突出。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“35.7%的人認為高校志愿者活動比較單調(diào)”，④高校沒有給予大學生志愿者充分的指導(dǎo)和幫助、高校缺乏與NGO組織的交流、溝通，高校沒有充分發(fā)揮志愿者服務(wù)的主戰(zhàn)場作用。究其原因，主要是以下方面的影響因素。

（1）大學生志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)“非自愿”。之所以說高校志愿者團隊是解決我國大學生道德水平下降，知行不一的符合我國社會需求的一個重要舉措，也是彌補高校思想政治教育實踐課程不足的一個新途徑，就在于其自愿性，充分發(fā)揮大學生的積極性，通過友善的利他活動、震撼學生心靈，形成符合社會道德規(guī)范的社會共識和心理認同感。但是由于志愿者調(diào)配、管理中不充分考慮大學生的易趣，組織方式過于簡單，使得不少高校的實踐方式僵化：為了解決志愿者參與人數(shù)不足問題，批量化發(fā)展志愿者，克隆出大量志愿者團隊，使得這些團隊志愿精神不足，志愿者出現(xiàn)非自愿。如以“暑期社會實踐活動”為名招募的大量志愿者，志愿者團隊在建設(shè)的終極目標是獲得學分，而不是奉獻精神的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致了一部分學生做志愿者是被迫的，而非自愿的，忽視了志愿者的內(nèi)涵所在，這致使很多志愿活動成了混學時、走過場。當志愿者是為了掙學分，不是幫助他人時，志愿活動走樣。這種心態(tài)在大學生中不斷蔓延，形成風氣，影響著他們踐行志愿精神和服務(wù)意識的力度，也影響著良好品質(zhì)的培養(yǎng)，不利于人生價值的體會，獲得思想道德境界的提升，使大學生獲得人生成長和成才。

（2）招募缺乏整體的規(guī)劃和培訓(xùn)。雖然我國高校志愿者團隊隊伍陣勢強大，但是卻被美國著名公益基金會——Taproot基金會認定為“過于年輕”，招募志愿者隨意性大，志愿者團隊缺乏梯隊建設(shè)，志愿者發(fā)展水平參差不齊是原因所在。我國高校志愿者團隊的興盛，社會影響的擴大，常常是因為某一屆、某一些能力強的學生志愿者而興起。當學生畢業(yè)后，就逐漸衰落。招募志愿者缺乏整體規(guī)劃、過程管理，缺乏優(yōu)化資源，整合、調(diào)配志愿服務(wù)資源的思考。通過計劃、連貫的一系列明文，指導(dǎo)、規(guī)定志愿者應(yīng)該符合的標準和應(yīng)該遵守的規(guī)定、招募志愿者的機構(gòu)應(yīng)該提供的技能、安全的培訓(xùn)，使得志愿者團隊具有全局意識，管理有效?，F(xiàn)實中高校志愿團隊的招募常常是主觀性強，依據(jù)“面試官”的經(jīng)歷、體會、個人感覺來招募。這種沒有招募計劃、招募方案，放羊式的志愿者招募使得有些志愿者社團出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，在這種情況下志愿者的興趣、技能與組織工作、職位等匹配度不高，不能很好的完成志愿者任務(wù)，導(dǎo)致大學生在服務(wù)過程中志愿熱情大大衰減，客觀能力的缺失和“失職”，甚至是出現(xiàn)“好心辦壞事”的現(xiàn)象。

（3）志愿服務(wù)水平與行動之間不協(xié)調(diào)。我國高校志愿團隊之所以被認定為“年輕”的另外一個因素：服務(wù)的水平和行動的不協(xié)調(diào)問題。首先表現(xiàn)為志愿服務(wù)內(nèi)容比較單一。由于受到經(jīng)費、人員和傳統(tǒng)思想等因素的制約，大部分大學生志愿者團隊的行動往往只是搞搞慰問、做做衛(wèi)生等通俗、扎堆的活動中，停留在簡單的“學習雷鋒，做好事”的助人為樂的表面形式上，而達不到奉獻、利他的深層思想熏陶、思想境界得到升華的效果。這使得活動流于形式，就像小孩子過家家，難于滿足受志愿服務(wù)的地方和社會經(jīng)濟發(fā)展差異的需求，志愿服務(wù)需求日趨多樣化的趨勢，也使得大學生志愿者的志愿服務(wù)項目顯得單薄、不切實際，社會對大學生志愿者的認可不夠，打擊了他們的積極性。其次表現(xiàn)為志愿服務(wù)的連續(xù)性差。當共青團的管理體系與社會招募志愿者機構(gòu)的行政管理機制不能銜接、融合時，高校志愿者團隊常常給人淺嘗輒止，搞突擊的印象。不能像其他項目一樣，循序漸進，可持續(xù)性建設(shè)、延續(xù)下來。

（4）志愿服務(wù)項目缺乏創(chuàng)新性。從高校志愿者團隊的社會功能看，屬于公共服務(wù)事業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)。那么，必然需要市場經(jīng)濟的運作管理體制。以守待攻的項目管理思路，必然使得高校志愿者團隊缺乏適者生存的危機意識，難于適應(yīng)社會，并固步自封，以政府化身份自居，使得他們層層審批，官僚作風嚴重，活動主動性不強，思考不周全，無法發(fā)揮“樞紐型”社會組織的作用。如一方面掀起志愿服務(wù)的熱潮，一方面卻出現(xiàn)了由于各種熱點志愿服務(wù)過熱，志愿者資源被浪費，如重陽節(jié)養(yǎng)老院的老人一天被重復(fù)服務(wù)，而平日無人問津。加之服務(wù)體系存在“條塊分割、行業(yè)限制”的體制障礙，也淡化了志愿服務(wù)的效果。常規(guī)性、日常性的志愿服務(wù)項目習慣從國家政策導(dǎo)向的角度來設(shè)立，缺乏系統(tǒng)構(gòu)建、管理、監(jiān)督，項目缺乏實用性、可行性。

（5）志愿活動出現(xiàn)商業(yè)化傾向。高校大學生參與志愿活動是基于一種道義、良知、同情和責任感，他們在志愿服務(wù)中提供的是一種無償服務(wù)和幫助，不含任何商業(yè)和功利的色彩，是一種自愿的非盈利行為，大學生在參與志愿者活動的初衷是單純的，實際上一些以非營利組織為名，招募大學生來實現(xiàn)商業(yè)目的，熱心的公益服務(wù)卻被商家悄悄的人為商業(yè)化，某些商家和一些不良組織機構(gòu)合作，在金錢的誘惑下，招募一些沒有足夠的社會閱歷和識別能力的大學生。這部分大學生積少成多，逐漸成為他們的推銷員、服務(wù)員、搬運工、義工等的來源，他們產(chǎn)生的價值也就漸漸裝進了商家和一些不良機構(gòu)的腰包里。

（6）法律保護意識及普及不足。高校大學生志愿團隊在進行志愿活動時往往不能達到預(yù)期的效果，其問題出現(xiàn)在大學生志愿者的物質(zhì)權(quán)益、安全權(quán)益往往缺乏保障，究其原因，一方面，是由于校內(nèi)志愿服務(wù)組織以及大學生志愿者對于自身權(quán)益認識不清，沒有權(quán)益保護意識;另一方面，是由于以志愿活動為主的大學生校內(nèi)志愿服務(wù)組織本身運營經(jīng)費不足，無力為志愿者提供物質(zhì)上的保障。同時有的志愿團隊有了足夠的經(jīng)費，卻沒有把經(jīng)費更好的用于志愿活動中，而是從中謀其利益。

2 提升策略

（1）加強共青團的指導(dǎo)、思想教育、提高志愿服務(wù)意識。高校共青團應(yīng)以動員廣大師生廣泛參與為目標，以建設(shè)大學生志愿者隊伍為重點，以創(chuàng)新大學生志愿者工作體制機制為著力點，積極宣傳志愿服務(wù)理念，大力弘揚志愿精神，廣泛開展大學生志愿服務(wù)活動，努力構(gòu)建具有時代特征、具有特色的青年志愿服務(wù)體系。

把對大學生志愿者活動的認識提高到一個國家發(fā)展的重大問題高度，以團委帶頭，其他相關(guān)部門相配合的大學生志愿者活動領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有效措施，從建設(shè)志愿者服務(wù)基地、設(shè)計志愿者活動方案和項目、培育和聘請專業(yè)指導(dǎo)教師、拓寬經(jīng)費渠道、保障資金和場地落實等，給予每一位大學生志愿者提供實實在在的支持和關(guān)心，為全體高校大學生志愿者開展志愿者活動營造良好的環(huán)境。具體措施中，應(yīng)該在以下三個方面進行：一是，加強志愿者的服務(wù)。在招募志愿者前制定專門的招募方案，明確所需招募志愿者的專業(yè)、崗位、技能要求、人員數(shù)量等，公開招募流程、時間、地點、選拔方法，通過有效途徑發(fā)布招募信息并進行宣傳，嚴把質(zhì)量關(guān)，本著公平、公開、公正的原則，對擬接收的志愿者進行公示，全方位保證志愿者信息的暢通。招聘后，及時了解每個志愿者的興趣、愛好、特長、掌握技能并做好記錄，建立志愿者信息庫，及時掌握志愿者的最新動態(tài)，為今后的志愿者服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是，加強志愿者的培訓(xùn)。具體就是進行理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)，如邀請專業(yè)老師及優(yōu)秀志愿者作報告，利用視聽教材進行培訓(xùn)。并開展實際演練的志愿者精神培訓(xùn)，且注重測試評估，對志愿者的精神素質(zhì)進行評估，培養(yǎng)志愿者的志愿服務(wù)精神。三是，加強志愿者的管理。在組織志愿者活動時，不僅要注意活動的社會效果，還要注意學生個人奉獻精神、公德意識、能力和技能等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，從組織管理、團隊建設(shè)、人員信息等對大學生志愿者進行培育，營造一個安全且具有歸屬感和聯(lián)系感的環(huán)境，尊重志愿者的人格和權(quán)力，高校應(yīng)不斷完善制度、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)志愿者與組織發(fā)展相互促進、相得益彰，⑤形成一個穩(wěn)定性高、歸屬感強的志愿隊伍，為各大學生志愿者組織開展活動和志愿者自身發(fā)展提供平臺，對志愿服務(wù)行為、志愿者標識及使用進行規(guī)范，建立統(tǒng)一規(guī)范的大學生志愿者檔案和志愿服務(wù)記錄手冊。

（2）明確志愿團隊的服務(wù)目標，志愿活動的可行性。志愿活動要緊緊圍繞以“奉獻、友愛、互助、進步”為志愿服務(wù)目標，高校須積極整合社會資源，建立一支成規(guī)模、多門類、高效率的青年志愿者隊伍，不斷滿足經(jīng)常性志愿服務(wù)、重大活動志愿服務(wù)和應(yīng)急性志愿服務(wù)的需求。努力實現(xiàn)青年志愿服務(wù)經(jīng)?；瘍洹⒊B(tài)化服務(wù)、品牌化培育、社會化運作，推動青年志愿者服務(wù)理念深入人心、工作體制不斷完善、志愿者組織不斷壯大、志愿者隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、志愿服務(wù)項目不斷豐富、志愿服務(wù)成果廣泛共享。大學生的首要任務(wù)是學習，高?？紤]志愿服務(wù)目標的效果時，除了首先考慮活動與專業(yè)學習的關(guān)聯(lián)性，鼓勵大學生學習與實踐相結(jié)合，在志愿者活動品牌和項目建設(shè)中，結(jié)合專業(yè)建立志愿服務(wù)實踐基地之外。還應(yīng)該考慮在實現(xiàn)服務(wù)目標的過程中，志愿項目的創(chuàng)新性、可行性，這不僅是志愿項目的創(chuàng)新性，還是項目創(chuàng)新性與大學生參與可能性的關(guān)聯(lián)，考慮這種關(guān)聯(lián)對于大學生志愿者常態(tài)化、專業(yè)化的作用。進而通過這些活動，增大社會責任感，最終使得大學生成為德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

（3）政府部門應(yīng)建立和完善法規(guī)政策，健全考核體系和激勵機制。政府必須從法律上確定志愿者的地位，保障志愿者的合法利益和志愿服務(wù)的有序進行，倡導(dǎo)和激勵公眾加入志愿者的隊伍。政府可以通過健全全國性法律，出臺地區(qū)性法規(guī)，加快志愿者的相關(guān)立法的進度，保證我國公益事業(yè)的順利發(fā)展。如通過法律落實給大學生志愿者購買人身意外保險，減少志愿者的財物損失及人身傷害的威脅。政府還可以通過完善志愿者考核體系和激勵機制，使得大學生志愿者獲得保障。在制度上規(guī)范激勵過程的運作，包括對激勵的對象、激勵的標準、激勵的內(nèi)容、不同激勵方式的搭配、執(zhí)行的時間等等進行詳細的安排與規(guī)定。具體措施應(yīng)分為以下四個方面：一是，激勵方式與高校德育相結(jié)合，使得志愿活動與德育銜接上，如把志愿活動記錄作為學生發(fā)展黨員的指標，與獎學金、貸款、貧困生補助、學生的綜合測評等掛鉤。二是，實施差別激勵，即精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵。通過對志愿者激勵機制內(nèi)在激勵手段和措施的整合，用志愿者精神激勵志愿者，用志愿者認同的目標、理想、信念等精神因素去強化工作動機，激發(fā)創(chuàng)新熱情，激發(fā)工作的主動性，再通過對外在激勵要素（如適當?shù)谋碚?、良好的工作環(huán)境、良好人際關(guān)系、多彩的團體活動等）進行整合，使志愿者快樂地工作，對志愿者組織和志愿服務(wù)項目產(chǎn)生向心力和歸屬感，從而達到最佳的志愿服務(wù)狀態(tài)。三是，有效的監(jiān)督反饋和考核評價。對志愿者激勵機制的各組成要素的激勵效果進行有效適當?shù)谋O(jiān)督反饋，調(diào)動志愿者組織和志愿者個人的積極性。在監(jiān)督反饋的同時，要對志愿服務(wù)項目、志愿者組織和志愿者個人進行考核評價，既可檢驗志愿者激勵機制要素整合的實際效果，也為進一步推進和規(guī)范志愿者激勵機制的要素整合提供依據(jù)。四是，提供資金保障。通過提供志愿活動的環(huán)境資源、資金資源等，彌補大學生無經(jīng)濟來源，志愿活動資源缺乏的問題，使得志愿團隊保持清廉，不受利益誘惑，進行無償服務(wù)社會，更好的投入到志愿服務(wù)中。

總之，當代大學生已成為青年志愿服務(wù)隊伍中的主力軍，高校青年志愿服務(wù)已成為新時期大學生的一項重要的社會實踐活動，它能夠滿足人們的社會需求，增強大學生的綜合素質(zhì)，幫助他們樹立社會主義核心價值觀。但是，我們也應(yīng)該看到高校志愿者團隊發(fā)展中存在的問題及其對大學生志愿者的不良影響。只有通過克服這些不良影響，才能使得大學生志愿者活動成為一個文明社會不可缺少的一部分，標志著這個社會文明程度的進程。各個高校在開展志愿者活動時，應(yīng)該根據(jù)社會、學校發(fā)展的需要，向大學生提供志愿者服務(wù)的社會資源，按照社會主義精神文明建設(shè)的要求和學校德育工作的任務(wù)，結(jié)合大學生志愿者自身的特點與實際，制定目的明確、計劃清晰、可操作性強的志愿服務(wù)方案，有針對性地指導(dǎo)，使得各種內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿者主題活動得以開展，取得預(yù)期效果。

*通訊作者：李娜

本研究由：國家教育部社會科學項目：NGO對我國大學生志愿者的影響研究（項目號：14JD710056）、北京聯(lián)合大學社會科學類新起點項目：NGO對我國大學生志愿者的影響研究（項目號：SK10201404）等項目資助

注釋

① 馬克·繆其克·約翰·威爾遜.志愿者.北京：中國人民大學出版社，2013：1.

② 衛(wèi)敏麗.全國社區(qū)志愿者組織28.9萬個 注冊社區(qū)志愿者3100萬.公益時報，2012-05-14.

③ 兩會聲音：全國政協(xié)委員提議建立志愿者服務(wù)循環(huán)體系.貴州志愿服務(wù)網(wǎng).新民晚報，2009-03-12.

④ 陳瑛.對大學生志愿者活動機制的幾點思考.福建工程學院學報，2006（4）：259-265.

⑤ 崔夏瓊.淺談志愿者的有效管理.社會工作（實務(wù)版），2011（1）.