陳健生　魏靜

[內(nèi)容摘要]我國經(jīng)濟正在步入增長減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動的“新常態(tài)”下，作為西部內(nèi)陸地區(qū)四川省的經(jīng)濟發(fā)展將會呈現(xiàn)新特征。本文首先梳理目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“新常態(tài)”研究的主要觀點，并結(jié)合四川省“十三五”經(jīng)濟發(fā)展階段的特點，歸納出“新常態(tài)”下四川省經(jīng)濟發(fā)展的八個新特征，提出四個方面深化改革的方向，即優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)改革以構(gòu)建增長的微觀基礎(chǔ)，完善市場體系以建立公平的準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變政府職能以創(chuàng)造寬松的政策條件，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“新常態(tài)”；四川經(jīng)濟發(fā)展；新特征；深化改革

[中圖分類號]F124 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-8306（2015）01-0110-09

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研考察時首次提到，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)問題。同年7月在中南海召開的黨外人士座談會上，習(xí)總書記又一次使用了“新常態(tài)”一詞。而2014年8月初《人民日報》連續(xù)三天聚焦“中國經(jīng)濟新常態(tài)”，更引得全國各界對“新常態(tài)”的熱議。2014年11月8日，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表主旨演講，首次詳細(xì)闡述中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，提出中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出的“新常態(tài)”主要有四大特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平還表示，“新常態(tài)”必然伴隨新問題、新矛盾，能不能適應(yīng)“新常態(tài)”的關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。在12月9日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)總書記更進一步完整地從九個方面闡述了“新常態(tài)”，并制定了未來適應(yīng)“新常態(tài)”的政策著力點。我們認(rèn)為，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促創(chuàng)新的“新常態(tài)”下，對于四川這樣一個地處西部內(nèi)陸的后發(fā)地區(qū)，如何通過進一步認(rèn)識其發(fā)展階段新特征，在即將到來的“十三五”時期認(rèn)清發(fā)展環(huán)境，把握發(fā)展機遇，發(fā)掘改革紅利，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)全面趕超，其意義十分重大。

一、國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“新常態(tài)”相關(guān)文獻綜述

（一）“新常態(tài)”的本質(zhì)與內(nèi)涵解讀

余斌從追趕進程中的新階段現(xiàn)代經(jīng)濟增長類型角度出發(fā)，探討了“新常態(tài)”本質(zhì)，指出新常態(tài)是指經(jīng)濟運行順利度過經(jīng)濟增速換檔期，轉(zhuǎn)入中高速增長階段后的均衡狀態(tài)。他認(rèn)為新階段現(xiàn)代經(jīng)濟增長有兩種類型：技術(shù)前沿國家的增長和后發(fā)國家的增長。從增長速度上看，后發(fā)國家在追趕進程中存在從低到高再逐步回歸到低的長周期波動。根本而言，當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行壓力與增速逐步回落，是追趕進程中的階段轉(zhuǎn)換，而不是追趕進程的終結(jié)，即從高速增長階段轉(zhuǎn)入中高速增長階段，若增長階段實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，則經(jīng)濟運行進入“新常態(tài)”。田俊榮、吳秋余用潛在增長率來解釋經(jīng)濟運行進入“新常態(tài)”的成因。他們從速度、結(jié)構(gòu)、動力和風(fēng)險層面分析出未來一段時間我國的潛在增長率下降是必然趨勢，GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動，因此出現(xiàn)經(jīng)濟下行、增速放緩的“新常態(tài)”是必然與合理的。

（二）“新常態(tài)”下的經(jīng)濟社會特征

管清友、朱振鑫認(rèn)為，“新常態(tài)”的特征是：增速換檔，從高速到中速；結(jié)構(gòu)調(diào)整，從失衡到再平衡；政策轉(zhuǎn)型，從西醫(yī)療法到中醫(yī)療法。張燕生主要總結(jié)了“新常態(tài)”的結(jié)構(gòu)特征：高品質(zhì)消費主導(dǎo)的新需求結(jié)構(gòu)正在形成；提質(zhì)增效升級正成為供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題詞；城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)更加趨于合理；開放新格局正成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)?！度嗣袢請蟆芬黄麨椤敖?jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征”的文章總結(jié)了三個“新常態(tài)”下的經(jīng)濟社會特征：增速放緩，實際增量可觀；調(diào)整艱難，升級成為必然；調(diào)控平穩(wěn)，經(jīng)濟活力增強。王軍認(rèn)為，當(dāng)下有五大經(jīng)濟“新常態(tài)”已初現(xiàn)端倪：經(jīng)濟增速換檔回落、中高速增長成為常態(tài)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和調(diào)整成為常態(tài)；要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變成為常態(tài)；各類不確定性風(fēng)險顯性化成為常態(tài)；宏觀調(diào)控理念和思路創(chuàng)新成為常態(tài)。而遲福林的觀點是發(fā)展的“新常態(tài)”正在形成，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下四個特征：中高速增長新常態(tài)；消費主導(dǎo)新常態(tài)；服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新常態(tài)；市場主導(dǎo)新常態(tài)。

（三）“新常態(tài)”下的宏觀政策取向

安宇宏從宏觀經(jīng)濟管理角度認(rèn)為，政策和改革的著力點就要實現(xiàn)由“需求管理”向“供給管理”轉(zhuǎn)變。同時，利率市場化、打破價格壟斷定價、改變國民財富分配等一系列要素價格的市場化改革一定要有序推進。管清友、朱振鑫從財政政策方面認(rèn)為，“新常態(tài)”要從“挖坑放水”到“開渠引水”，從建設(shè)型財政向服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變。推進全面深化改革，首先是改革基本經(jīng)濟制度，提高全要素生產(chǎn)率，包括國資國企改革、財稅體制改革、行政管理體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革四大關(guān)鍵領(lǐng)域；其次是改革人口和戶籍制度；再次是改革金融體系；最后是改革土地制度和城鄉(xiāng)管理體制。王軍則認(rèn)為不要局限于傳統(tǒng)的“三駕馬車”，要從推動經(jīng)濟增長的基本要素出發(fā)，探索全新動力：首先，重視人力資本的積累，提高人力資本素質(zhì)；其次，穩(wěn)步推進混合所有制改革，加大力度鼓勵民企進入壟斷領(lǐng)域，提升資本回報率；再次，加大科技投入和科技成果應(yīng)用，提高全要素生產(chǎn)率；最后要靠以政府改革為核心的全面改革，和對內(nèi)對外更大程度的開放。中國社科院2014年10月10日發(fā)布的“中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測”秋季報告認(rèn)為，“新常態(tài)”下實施穩(wěn)健的貨幣政策，重在定向?qū)捤?，主動有效預(yù)調(diào)。在財政收入增長減緩的“新常態(tài)”下，積極的財政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。

（四）“新常態(tài)”的前景展望

田俊榮、吳秋余認(rèn)為，經(jīng)濟呈現(xiàn)的這種新態(tài)勢將有利于就業(yè)充分、收入均衡、社保完善、增長平穩(wěn)、物價穩(wěn)定、質(zhì)量提升。而華民提出相反的看法，指出要走出中國經(jīng)濟“新常態(tài)”論的理論誤區(qū)。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟高速增長并未終結(jié)，中國并未迎來“劉易斯拐點”，中國出口市場的潛力依然極其巨大，中國仍有巨大潛力來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，刻意降低中國經(jīng)濟增長速度將會帶來災(zāi)難性結(jié)果。管清友、朱振鑫則認(rèn)為，中國經(jīng)濟已經(jīng)迎來增速換檔的“新常態(tài)”，未來我們必須在政策上秉承“平常心”，保持政策定力，克服現(xiàn)實阻力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，再創(chuàng)中國經(jīng)濟奇跡第二季。

二、“新常態(tài)”下四川經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)八大新特征

經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”是實現(xiàn)“經(jīng)濟再平衡”的關(guān)鍵期，最鮮明的特點就是發(fā)展轉(zhuǎn)型，最迫切的任務(wù)就是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，必須在需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入分配等結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新突破。四川相對于發(fā)達省份，人口眾多、市場潛力大、經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后，但傳統(tǒng)發(fā)展模式下的現(xiàn)實差距正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢所在，在即將到來的“十三五”期間，四川應(yīng)當(dāng)著眼“后發(fā)也要高端起步”，主動擴大高端增量，聚集和配優(yōu)創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建多點多極支撐發(fā)展格局，以美麗四川建設(shè)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭創(chuàng)未來發(fā)展新優(yōu)勢。我們估計，“新常態(tài)”下四川經(jīng)濟將會呈現(xiàn)八大新特征。

（一）經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L

四川的經(jīng)濟增速從以往的兩位數(shù)增長逐步趨緩，2013年僅為10%。隨著經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生深刻變化，四川經(jīng)濟增速的調(diào)整受到全國整體形勢的影響，逐步進入增長速度換擋期。

經(jīng)濟增速的趨緩，并不是經(jīng)濟社會發(fā)展的落后，四川要奮力實現(xiàn)兩個跨越，仍要保持較快的經(jīng)濟增速，不僅要高于全國7.5%的經(jīng)濟增速，也要高于沿海發(fā)達省份的經(jīng)濟增速，真正實現(xiàn)四川的跨越趕超式發(fā)展。因此，“十三五”期間，四川經(jīng)濟增長速度只要高于或者略高于全國平均增長速度就能夠顯示其趕超跨越的趨勢，而不必追求超過兩位數(shù)增長速度。在保持較快的經(jīng)濟增速的同時，更要追求更好的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，切實鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展的“好”，就是高質(zhì)、高效的經(jīng)濟增長。更進一步深化改革開發(fā)，著重在經(jīng)濟提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展；更進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動打造四川經(jīng)濟升級版；更進一步保障和改善民生，加大民生投入，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全省人民。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y消費“雙驅(qū)動”

長期以來，投資對四川經(jīng)濟增長的貢獻十分突出，2013年全社會固定資產(chǎn)投資比國民生產(chǎn)總值為0.8：1。作為國民經(jīng)濟的“三駕馬車”，投資在促進四川經(jīng)濟中起到關(guān)鍵作用，可以說，投資不穩(wěn)經(jīng)濟下行甚至于停滯。由于四川經(jīng)濟發(fā)展階段所決定，保持較快于東部地區(qū)的投資增長是縮小地區(qū)差距的必然。但同時消費關(guān)系民生，是經(jīng)濟發(fā)展的重要穩(wěn)定器，更是經(jīng)濟發(fā)展的落腳點。

推動四川經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不靠投資不行，單靠投資更不行。“十三五”時期，四川經(jīng)濟要更加注重擴大消費需求，切實增加居民收入，完善社會保障體系建設(shè)，保障和改善民生，改善居民消費預(yù)期，培育居民消費增長的亮點和熱點，真正使消費成為四川經(jīng)濟增長的不竭動力。同時，以投資促進經(jīng)濟發(fā)展，避免經(jīng)濟風(fēng)險，真正把投資投向穩(wěn)增長、強產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的項目上。這樣，投資和消費的雙輪強大驅(qū)動才能使有力支撐內(nèi)需擴大。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主

四川多數(shù)地區(qū)處于工業(yè)化中期或者前期，工業(yè)化進程仍處于加速期，2013年工業(yè)增加值已經(jīng)突破萬億元大關(guān)。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進程，傳統(tǒng)制造業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重在達到一個高點之后必然會下降，服務(wù)業(yè)占比會逐步升高，因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會逐步增加服務(wù)業(yè)占比，減少傳統(tǒng)制造業(yè)的占比，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的變化。

當(dāng)前，四川省服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為34%左右。要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提速、比重提高、水平提升，必須要立足長遠(yuǎn)、提前謀劃，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，把壯大服務(wù)業(yè)作為四川省實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r期，不僅要加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要大力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，集中力量推進西部金融中心、物流中心、文化創(chuàng)意中心、總部經(jīng)濟的建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的示范引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)域中心城市的服務(wù)業(yè)集聚輻射作用，加快建設(shè)國際化的旅游目的地，進一步推動養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域競相發(fā)展的可喜局面。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以重化工業(yè)及制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主

長期以來，四川雖然加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是機械、冶金、化工等重化工產(chǎn)業(yè)、低端裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大份額，擴大了經(jīng)濟總量但耗費了資源環(huán)境和能源，對于環(huán)境影響比較明顯，低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的發(fā)展路子不可持續(xù)，“三高一低”的粗放增長方式不可持續(xù)。改善空氣質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗四川的目標(biāo)使得傳統(tǒng)重化工業(yè)增長模式難以為繼。只有轉(zhuǎn)向更有質(zhì)量、更有效益、更具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，四川才能根本解決經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題。

推動四川由工業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)變，要更多依靠特色優(yōu)勢，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，走出一條發(fā)揮四川特色、打造四川品牌的工業(yè)化道路?！笆濉睍r期，要更深入推進七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，形成更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。要培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、軌道交通、新能源汽車等高端成長型產(chǎn)業(yè)，組建新的企業(yè)集團，形成新的競爭優(yōu)勢。

（五）消費結(jié)構(gòu)從以物質(zhì)產(chǎn)品消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)消費為主

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，人民生活水平的不斷提升，群眾對消費的需求和質(zhì)量要求將大大提高。未來居民消費結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢是居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變化，即從以物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑俏镔|(zhì)消費為主，生存型消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展型消費比重上升，進入更加體現(xiàn)生活質(zhì)量、更加注重綠色環(huán)保的消費發(fā)展新階段。

四川人從來不缺乏消費的熱情，從來不缺少享受的創(chuàng)意。“十三五”期間，四川居民消費將會從以耐用品為標(biāo)志的產(chǎn)品消費的“硬件”逐步轉(zhuǎn)向以信息和文化服務(wù)消費的“軟件”，四川居民越來越偏重文娛、環(huán)境、健康等提高生活質(zhì)量因素的消費，將標(biāo)志著四川居民的生活逐步從溫飽走向小康。為此，要著力提升服務(wù)型消費，打造四川消費的軟實力，以信息消費為載體，以文化消費、綠色消費、健康消費為內(nèi)容，推動四川地域文化特色鮮明的品牌不斷成長，順應(yīng)全球及沿海發(fā)達地區(qū)消費革命新浪潮。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化

四川的二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分明顯，在空間上的城鄉(xiāng)分割態(tài)勢給經(jīng)濟社會均衡發(fā)展帶來很大的制約。隨著農(nóng)村改革的深入實施，城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)有較大改善，但生產(chǎn)要素市場、農(nóng)村土地改革、公共服務(wù)提供等方面的城鄉(xiāng)一體化進程依然滯后，一些深層次問題沒有取得突破性進展，城鄉(xiāng)差距仍在一定范圍內(nèi)繼續(xù)擴大。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須從多角度、多層次著手，真正做到多管齊下、多效并顯?！笆濉逼陂g，要從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、村鎮(zhèn)體系等方面著手，推進縣域經(jīng)濟背景下新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。要把保障和改善民生的重點放在農(nóng)村，進一步完善社會保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快幸福美麗新村的全面建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活的落后局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

（七）經(jīng)濟發(fā)展動力從以人口紅利為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵蚋母镆t利為主

四川是人口大省，發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢是四川成為西部制造業(yè)大省的基本選擇，四川農(nóng)民工已經(jīng)成為四川省乃至全國的重要勞動力來源。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口大量跨區(qū)流動，勞動力成本不斷上升，人口紅利逐步減少，低成本競爭優(yōu)勢開始減弱。面對新的發(fā)展環(huán)境，唯有轉(zhuǎn)變思路，加速釋放改革紅利，向市場要活力，向改革要動力，才能確保穩(wěn)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)四川長遠(yuǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

“十三五”期間，破解四川省發(fā)展面臨的問題與困難，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有改革開放，也惟有改革開放。必須從新的歷史起點上重新深入認(rèn)識全面深化改革的重大意義，更加積極主動地推進以戶籍制度、行政審批制度、投融資制度、財稅制度等全方位的改革突破，把改革工作貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，充分激發(fā)推動四川發(fā)展的動力和活力，使四川經(jīng)濟更上一個新臺階。

（八）經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)從“首位獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c多極”支撐

四川在經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)上一直是“首位獨大”，成都在經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省其他地區(qū)，與省內(nèi)其他城市相比其“首位度”過大，全國少有。要實現(xiàn)從總體小康到全面小康的跨越，僅靠成都一地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要激發(fā)四川其他地區(qū)的發(fā)展活力，形成競相發(fā)展、跨越趕超的嶄新局面。

“十三五”時期，四川省的區(qū)域發(fā)展政策是要深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強分類指導(dǎo)，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和差異化地區(qū)發(fā)展政策，支持有條件的地區(qū)加快發(fā)展，帶動引領(lǐng)落后地區(qū)跨越趕超。成都要領(lǐng)先發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新，成為四川乃至于西部最重要的增長引擎。省內(nèi)五大經(jīng)濟區(qū)要強化優(yōu)勢、突出特色、明確方向，探索后發(fā)地區(qū)追趕跨越的新路子。各市州要做大經(jīng)濟總量、做強城市經(jīng)濟，打造次級區(qū)域的中心城市，真正發(fā)揮帶動輻射作用?？h域經(jīng)濟要不斷夯實“底部”，合理分工，打造一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游強縣。

三、“新常態(tài)”下適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展新特征需要全面深化改革

“新常態(tài)”下適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展新特征必須全面深化體制機制改革，破除制度藩籬，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，應(yīng)著力于以下四個方面的改革：

（一）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)改革，為適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展新特征構(gòu)建增長的微觀基礎(chǔ)

按照堅持“毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟”和“毫不動搖地發(fā)展非公經(jīng)濟”并重的方針，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。主要是要在平等競爭的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合，形成資本所有者與勞動者利益共同體。以省屬國有骨干企業(yè)為重點，推動大企業(yè)、大集團產(chǎn)權(quán)多元化改革，并通過改制上市或者整體上市方式，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)或投資人參與企業(yè)改制重組。深化國有企業(yè)改革，重點是推進國有企業(yè)開放性市場化重組，支持企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團重組聯(lián)合，形成一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)大集團；要優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局，引導(dǎo)國有資本重點投向四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在權(quán)利平等、規(guī)則平等和機會平等的基礎(chǔ)上，全面廢除過去對于非公有經(jīng)濟的不合理規(guī)定。支持非公有經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、國防等特許經(jīng)營領(lǐng)域，并在融資、擔(dān)保、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面制定更加完備的政策配套措施與實施細(xì)則。通過設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多民間資本進入實體經(jīng)濟，并積極支持民間資本參股國有經(jīng)濟。

（二）完善現(xiàn)代市場體系，為適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展新特征建立公平的準(zhǔn)入制度

“新常態(tài)”下四川經(jīng)濟發(fā)展的新特征標(biāo)志之一是需要建立一個完善而公平的市場準(zhǔn)入制度。第一，是要建立公平透明的市場規(guī)則。通過實行“非禁即入”，在制定負(fù)面清單、準(zhǔn)入清單與監(jiān)督清單“三單統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各類市場主體平等參與競爭。實行“先照后證”推進工商注冊制度便利化，放寬工商登記條件實行注冊資本認(rèn)繳登記制。推動社會信用體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺。第二，要放開金融管制和利率市場化改革。按照“大企業(yè)匹配大銀行”、“中小企業(yè)匹配中小銀行”、“小微企業(yè)匹配社區(qū)銀行”的理念，推動四川省加快發(fā)展中小民營銀行和社區(qū)銀行。國有商業(yè)銀行要推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)改革，逐步放開存款利率，縮小存貸差，實現(xiàn)利率市場化。鼓勵民間資本依法設(shè)立中小銀行，加快發(fā)展社區(qū)銀行與村鎮(zhèn)銀行，治理“草根金融”和民間融資“野蠻生長”亂象，鼓勵民間金融組織兼并重組，真正解決中小微企業(yè)融資的“難、貴、險、慢、亂”頑疾。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，鼓勵私募股權(quán)、私募債券和資產(chǎn)證券化交易平臺建設(shè)，鼓勵四川省中小企業(yè)進入“三板市場”融資。推進融資租賃、財務(wù)公司、消費金融公司和信托公司改革，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等私募基金。第三，要優(yōu)化投融資體制。強化企業(yè)作為投資主體的地位，放松管制，下放審批權(quán)。除了涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目。創(chuàng)新投融資模式，允許、鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)營，探索建立土地開發(fā)收益支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策與金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資制度。第四，要推進資源要素市場化改革。在當(dāng)前土地資源短缺、能源價格上漲、水資源約束加大的背景下，改革資源要素價格形成機制重點在于推進資源要素配置市場化，放開市場、打破壟斷、調(diào)整結(jié)構(gòu)，引入競爭機制，并逐步建立起反映市場供求關(guān)系的能源（居民用電、用氣、用水）階梯價格制度，從而完善資源要素的市場配置方式。

（三）加快轉(zhuǎn)變地方政府職能，為適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展新特征創(chuàng)造寬松的政策條件

適應(yīng)“新常態(tài)”四川經(jīng)濟發(fā)展新特征需要通過轉(zhuǎn)變地方政府職能為市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造寬松的政策條件。首先是要加快推進行政審批制度改革。減少行政審批事項，不僅要實質(zhì)性地減少非行政許可審批，還要減少那些屬于核心范圍的行政審批內(nèi)容，下放行政審批事項，削減政府權(quán)力。清理規(guī)范行政審批前置條件，強化行政審批績效管理，推行網(wǎng)絡(luò)審批，提高行政審批效率。健全行政審批監(jiān)督，落實行政審批責(zé)任追究制。其次是要深化財稅體制改革。構(gòu)建地方財政財權(quán)事權(quán)相互匹配的財政支出體制改革，合理劃分省及其以下地方政府財權(quán)事權(quán)范圍，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少財政專項支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付與定向轉(zhuǎn)移支付比例，重點加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制瘦，社保、民生事務(wù)要納入預(yù)算，并實施預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，合理控制負(fù)債規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財政平衡協(xié)調(diào)機制，提高對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水資源保護區(qū)及生態(tài)管控區(qū)的財政補償力度與標(biāo)準(zhǔn)，平衡財政困難地區(qū)縣級人均財力水平，探索制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進省城基本公共服務(wù)均等化。

（四）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，為適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展新特征平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

“新常態(tài)”下適應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展新特征農(nóng)村是關(guān)鍵，區(qū)域平衡是難點。要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)用地制度、新型城鎮(zhèn)化體制機制、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展機制等方面取得突破。第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步縮小傳統(tǒng)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中的比例，培育、擴大和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，支持農(nóng)戶的土地承包權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)，并配套發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。第二，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證工作，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。開展土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保和農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押與擔(dān)保試點，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)。第三，推進城鄉(xiāng)用地制度改革。進一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度改革，優(yōu)化項目設(shè)置與指標(biāo)使用。探索農(nóng)村宅基地退出機制改革，完善耕地保護補償機制，通過新增建設(shè)用地籌集資金，擴大耕地保護基金覆蓋面。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市交易試點，合理分配土地增值收益。繼續(xù)推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民的利益保障。第四，要完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。主要是圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，完善戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度、居住證制度、農(nóng)民工住房保障制度等，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第五，要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。以省城為主體構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，完善金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、財政政策，創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)、資源的跨地區(qū)流動。對于重點區(qū)域、重點城市在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標(biāo)、要素保障方面給予重點傾斜，重點推進四大城市群建設(shè)，加快實現(xiàn)次級突破。完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，建立區(qū)域利益共享機制與主體功能區(qū)補償機制?！?/p>

責(zé)任編輯：鄧康林