賈興梅　賈偉

[內容摘要]改革30年來，中國制造業(yè)集聚與城市化推進速度具有明顯的區(qū)域異質性特點。為更好地分析制造業(yè)集聚與城市化的空間效應，本文將1980-2011年制造業(yè)集聚過程與城市化地域變動分為三個不同階段，運用面板數據計量檢驗三階段兩者之間的空間效應關系。研究表明，制造業(yè)集中度與城市化水平在經濟增長的不同環(huán)境背景下存在相互影響的關系。隨著劉易斯轉折點的到來和經濟增長速度的放緩，東部沿海作為全球制造業(yè)基地的吸引力正在減弱，制造業(yè)集聚度開始下降，制造業(yè)集聚與城市化之間的相關性由正轉負，而中西部通過承接東部的制造業(yè)，制造業(yè)集聚與城市化的相關性由負轉正。

[關鍵詞]制造業(yè)集聚；城市化；空間效應

[中圖分類號]F403.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-8306（2015）01-0079-11

一、問題提出

地方化經濟與城市化經濟的共同作用，導致產業(yè)集聚與城市化之間互動關系的形成。改革開放以來，中國開始了真正意義上的工業(yè)化，由于地理區(qū)位、資源稟賦、經濟基礎存在差異，產業(yè)在空間的集聚與城市化之間形成較為復雜的相關關系。制造業(yè)作為工業(yè)化發(fā)展的主要行業(yè)，它的發(fā)展與集聚對中國城市化產生了什么樣的空間效應？在工業(yè)化城市化不同階段，二者之間的相關性如何？這種具有異質性相關關系背后的制度安排與驅動機制是什么？這是本文要研究的問題。

國內外學者對制造業(yè)集中度的測度及其變化趨勢進行了大量研究，Wen使用第二次工業(yè)和第三次工業(yè)普查數據研究了中國制造業(yè)的集中狀況，發(fā)現1995年中國制造業(yè)在幾個沿海省市高度集中；進一步比較1980年、1985年和1995年的數據，顯示中國正處于集聚動態(tài)變化的“倒U型”曲線的上升時期，劉長全得出相似的結論。賀燦飛、謝秀珍利用1980-2003年中國各省區(qū)兩位數制造業(yè)數據，指出中國制造業(yè)在空間上越來越集中，各省區(qū)的產業(yè)結構日益多元化。吳三忙、李善同運用區(qū)位基尼系數、制造業(yè)在前四個地區(qū)的集聚率、不同制造業(yè)平均集聚率等對制造業(yè)的集聚程度進行測度，結果表明，中國制造業(yè)顯示出較高的集聚水平，東部地區(qū)是主要的集聚區(qū)域，部分制造業(yè)呈現由東部地區(qū)向其他地區(qū)轉移的態(tài)勢。孫久文研究發(fā)現，“十一五”期間，中國工業(yè)的空間分布呈現出明顯的“北上西進”擴散趨勢，地理集中度也由2006年的0.476下降到2010年的0.442，降幅達7.2%。

城市化的過程主要是指產業(yè)和人口空間集聚的過程。朱英明依據長三角城市群規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)部門的具體數據，構建了增長模型以分析制造業(yè)集聚經濟結構和偏離經濟結構對城市群產業(yè)增長的影響。葛立成（2004）通過對浙江省的實證分析，揭示了產業(yè)集聚的指向、類型與城市化推進方式、擴張形態(tài)之間的內在聯系。金煜等運用1987-2001年省級面板數據對中國地區(qū)工業(yè)集聚的因素進行分析，認為城市化有利于工業(yè)集聚。馬鵬等對城市化與第三產業(yè)發(fā)展之間的關系進行分析，結果表明，城市化對第三產業(yè)發(fā)展影響顯著，但第三產業(yè)內部各行業(yè)發(fā)展的影響取決于城市化的發(fā)展階段、服務業(yè)的類型等因素。也有人認為，產業(yè)集聚會給區(qū)域與城市經濟增長帶來許多不利影響，包括企業(yè)過多帶來的公共產品供應不足、過度競爭和環(huán)境破壞等。

隨著經濟發(fā)展，產業(yè)集聚的現象已不再局限于制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是集聚特征最為明顯的產業(yè)。以制造業(yè)為切入點，更有利于觀察產業(yè)集聚特征及其產業(yè)集聚與城市化等相關經濟現象在中國的發(fā)展變化趨勢。本文在以上研究的基礎上，分階段對中國各省份制造業(yè)集聚和城市化相關關系進行測度，建立計量模型分析在經濟發(fā)展的不同國際國內宏觀環(huán)境背景下制造業(yè)集聚與城市化之間的空間相關效應，得出相關的結論并提出政策建議。

二、制造業(yè)集聚度與城市化水平測算

（一）制造業(yè)集聚度的測定

制造業(yè)集聚度的測定有多種方法，本文選取前n個地區(qū)的集中度作為制造業(yè)集聚度的測算方法。數據來源于《中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒》、《工業(yè)統(tǒng)計年報》，《中華人民共和國1995年第三次全國工業(yè)普查資料匯編》（地區(qū)卷）、《中華人民共和國1985年工業(yè)普查資料》（地區(qū)卷）等資料得到1980-2011年較為完整的數據。1998年開始，《中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒》公布20個制造行業(yè)的分省份數據，為減少因統(tǒng)計口徑造成數據的差異，本文僅選取這20個制造行業(yè)進行分析。

1.制造業(yè)在前n個地區(qū)的集中。通過計算指數來反映制造業(yè)各行業(yè)在前n個地區(qū)的集聚情況。其計算公式如下：

利用1980-2011年中國各省份分行業(yè)數據，根據公式（1）計算中國前四個省份的集聚度，所得結果見表1，可以發(fā)現中國制造業(yè)的集聚呈現以下幾個特征：

（1）多數制造行業(yè)的集聚度呈上升趨勢。除煙草制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)外，其余行業(yè)的集聚程度呈現波動形上升趨勢。不難理解，地方保護主義的弱化、資源配置市場化導向和區(qū)位競爭效應、對外開放及經濟一體化進程共同影響了中國制造業(yè)的空間分布，加深了制造業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的程度；同時，部分重工業(yè)的集中程度上升幅度相對較小甚至呈現下降的趨勢。隨著國內特別是中西部地區(qū)大部分能源原材料礦物開發(fā)品味降低、開發(fā)成本加大，資源供給的對外依存度迅速提升，交通替代作用的加強及國外能礦資源的競爭優(yōu)勢，使得這些行業(yè)從中西部向沿海地區(qū)分散或轉移，全國此類行業(yè)集聚度呈現降低趨勢。

（2）制造業(yè)各行業(yè)的集聚度存在明顯差異?；瘜W纖維制造業(yè)、通信設備計算機及電子設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)等行業(yè)的集聚程度較高，1980-2011年全部在0.4以上；而農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等集聚程度相對較低?？梢钥闯?，以勞動密集型為主的低技術密集度行業(yè)集聚度相對較低；而以資本密集和技術密集度為主的高技術密集度行業(yè)集聚度相對較高。

2.不同區(qū)域制造業(yè)平均集中。衡量制造業(yè)平均集聚度的方法有多種，本文采用范劍勇提出的各省份制造業(yè)平均集中度公式：

式中：k為行業(yè)數量；i為各省份；E^k_i為i省份k行業(yè)的工業(yè)產值；x^k_i為i省份的k行業(yè)工業(yè)產值占全國工業(yè)產值的份額；V_i為i省份的產業(yè)平均集中度。它直接衡量該省份所有產業(yè)的平均占有率，它的范圍在0～1之間。該值越接近于1，則該省份的制造業(yè)份額越高，該制造業(yè)越發(fā)達；反之亦反。

從表2和圖1可以得出以下幾點結論：

（1）由于歷史原因和區(qū)位特點，中國制造業(yè)的區(qū)域布局以主要集中于沿海為特點。改革開放初的1980年，上海、遼寧、江蘇、山東等省的平均集中度分別達到14.51%、9.50%、8.35%、5.91%。隨著工業(yè)化的推進，制造業(yè)向沿海集聚的步伐進一步加快，至2011年，江蘇、浙江、山東、廣東等省的平均集中度分別達到14.37%、8.18%、11.75%、10.30%。從產業(yè)集聚理論分析視角看，東部沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)越、人口密集、交通便利，本身容易形成制造業(yè)的前后向聯系和有效擴展市場規(guī)模；同時，更為重要的是，在東部沿海地區(qū)制造業(yè)便于與國外相關產業(yè)形成上下游聯系，更接近國外高收入消費者市場。

（2）20世紀80年代初期，東北三省的制造業(yè)集聚程度也較為明顯，但其后在波動中出現總體下降趨勢。而從2005年前后開始，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，除黑龍江外，遼寧、吉林兩省的制造業(yè)集聚度開始上升。1980年東北三省的制造業(yè)平均集中度為5.35%，但2011年僅為2.57%。遼寧的制造業(yè)比重從1980年的9.50%下降到2011年的4.58%，黑龍江和吉林的制造業(yè)份額分別從3.74%、2.81%下降到2011年的1.96%和1.17%，這些變化反映了資源衰退型區(qū)域傳統(tǒng)制造業(yè)與新型制造業(yè)轉換之間存在的結構性斷層。

（3）中部地區(qū)除吉林、黑龍江兩省份外，湖北、湖南、河南的制造業(yè)平均集中率也較高，但湖北呈現波動形下降趨勢，湖北的制造業(yè)平均集中率由1980年的4.45%下降到2011年的3.51%，湖南、河南呈現上升趨勢，由1980年的3.71%、3.94%上升到2011年的3.97%、5.87%。西部地區(qū)的制造業(yè)平均集中度總體下降，從1980年的1.50%降至2011年的1.36%。一方面是資源衰退與結構轉換存在斷層；另一方面則是改革開放以來距離中心市場運輸成本上升導致區(qū)位比較優(yōu)勢下降的結果。

（二）區(qū)域城市化測度

改革開放以來中國各地城市化測度的指標主要涵蓋三種類型：城鎮(zhèn)常住人口比重、城鎮(zhèn)戶籍人口比重或城鎮(zhèn)非農業(yè)人口比重。由于缺乏統(tǒng)一口徑，所以各地的城鎮(zhèn)化數據很難納入統(tǒng)一框架分析比較?？紤]到數據的可獲取性、連續(xù)性，本文盡可能采用城鎮(zhèn)常住人口比重代表城市化水平。

除特別注明外，文中1980-2008年的城鎮(zhèn)人口、總人口數據主要來源于《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，部分缺失數據來源于1981-2009年《各省份統(tǒng)計年鑒》，2009-2011年的城鎮(zhèn)人口、總人口的數據主要來源于2010-2012年《中國統(tǒng)計年鑒》。1980-2011年的城市化水平如圖2所示。

圖2顯示1980-2011年各省份城市化水平基本呈現上升趨勢。特別是東部地區(qū)的山東、廣東，從1980年的9.47%、17.39%上升到2011年的50.95%、66.5%，年均增長率為5.58%、4.42%；中部地區(qū)的湖北、湖南，從1980年的16.79%、12.71%上升到2011年的51.83%、45.10%，年均增長率為3.70%、4.17%；西部地區(qū)的廣西、四川等省份城市化水平出現大幅度的上升，從1980年的10.97%、13.24%上升到2011年的41.8%、41.83%，年均增長率為4.41%、3.78%。通過計算得到1980-2011年東、中、西部地區(qū)城市化水平如圖3所示：

圖3顯示，1980-2011年東、中、西部地區(qū)的城市化水平基本呈現持續(xù)性上升趨勢，東部地區(qū)由1980年的20.64%上升到2011年的60.55%，年均增長率為3.53%；中部地區(qū)由1980年的19.02%上升到2011年的46.99%，年均增長率為2.96%；西部地區(qū)由1980年的16.78%上升到2011年的40.85%，年均增長率為2.91%。明顯可以看出，東部地區(qū)的城市化率高于中西部地區(qū)且增長速度快于中西部地區(qū)。分析其原因，20世紀80年代以來，受國際地理分工和經濟全球化影響，資源要素、資本要素、生產要素在全球范圍內的自由流動和優(yōu)化配置不斷加速，在東部沿海形成了城鎮(zhèn)密集布局的三大城市群區(qū)，沿海城市群逐漸成長為一股主導中國參與全球經濟模式的重要力量。在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，外向度越來越高，全球資本、技術、信息、勞動力、智能管理等活動與交流日趨集中，逐漸形成以一個超大型城市為核心，集聚著眾多城市的城市密集區(qū)。20世紀90年代以來，沿海許多城市通過開發(fā)區(qū)建設，在很短時間內完成了產業(yè)和人口的集聚，實現了城市區(qū)域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長與產業(yè)結構的轉型。由于開發(fā)區(qū)是產業(yè)尤其是第二產業(yè)聚集區(qū)，必然會引起外部人口的聚集以及區(qū)域空間上的不斷擴展，使東部城市人口規(guī)模和建成區(qū)面積迅速擴大。同時，隨著東部地區(qū)大規(guī)模的產業(yè)集聚，更多的非農產業(yè)人口也進入各類產業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)，勞動力的大量轉移驅動了東部城市化水平的提高；另外，在制造業(yè)大規(guī)模集聚時，傳統(tǒng)服務業(yè)與現代服務業(yè)得以衍生而發(fā)展迅速，使得更多的東部人口就地轉化為城鎮(zhèn)人口，增加了城市化率。中西部地區(qū)的發(fā)展卻不盡相同，西部大開發(fā)的措施并沒有使得西部地區(qū)取得飛躍發(fā)展，中國發(fā)展的區(qū)域性差異，使得大量的中西部勞動力向東部地區(qū)轉移，促進了東部地區(qū)的發(fā)展，隨著技術密集型和資本密集型產業(yè)的增加，大量的勞動密集型產業(yè)向西部地區(qū)轉移，西部地區(qū)承擔了大量轉移過來的產業(yè)，不能適應東部地區(qū)發(fā)展的勞動力開始回到西部地區(qū)，西部大開發(fā)的措施在一定程度上促進了西部地區(qū)的發(fā)展，但沒有向東部地區(qū)那樣取得飛速的發(fā)展。

三、制造業(yè)集聚與城市化的空間效應分析

上述分析顯示，中國城市化的空間變動與制造業(yè)的空間集聚形成對應關系。城市化的變動態(tài)勢經歷了從相對均衡到非均衡的轉變過程。1980年以來，勞動密集型或全球化程度高的產業(yè)在空間上逐漸向沿海地區(qū)集中，而資本密集型和資源密集型的產業(yè)則經歷了空間擴散過程，從20世紀90年代開始也逐步向沿海集中。大部分內陸省份的產業(yè)專業(yè)化程度逐漸增強，而沿海省份的產業(yè)結構則越來越多元化。中國制造業(yè)面臨與計劃經濟時期顯著不同的內外部環(huán)境，政策驅動、市場力量和全球化力量共同作用推動了產業(yè)集聚格局的演變。考慮到以上三個主要驅動力及其城市化統(tǒng)計口徑的調整，本文將制造業(yè)集聚過程大致分為三個階段：第一階段1980-1994年為第一輪改革全面啟動階段；第二階段1995-2007年為市場化改革以及市場配置資源主導階段；2008年以后進入第三個階段，全球性金融危機爆發(fā)，國內外經濟環(huán)境發(fā)生異變，中國進入改革轉型期，人口、對外貿易、要素成本三大標志性紅利逐漸消失。

為檢驗中國三個不同階段制造業(yè)集聚與城市化的空間效應關系，采用回歸分析方法對城市化與中國各地區(qū)制造業(yè)的變化進行分析。本文構建相對簡單的線性回歸模型：

運用1980-1994年、1995-2007年、2008-2011年三個階段全國31省（市、自治區(qū)）的相關城市化、制造業(yè)平均集中度的數據進行分析，將全國劃分為東、中、西部地區(qū)。借助面板數據計量方法，得出三個不同階段制造業(yè)集聚與城市化的空間效應關系。結果如表3所示。

對東部地區(qū)而言[參見表3（a）]，三個階段相關性存在不同。其中1980-1994年、1995-2007年兩個階段，制造業(yè)平均集聚度與城市化均呈現顯著正相關，而2008-2011年東部地區(qū)制造業(yè)平均集聚度與城市化呈現顯著負相關。究其原因，第一階段（1980-1994年）為東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟迅速發(fā)展時期。與大規(guī)模中小企業(yè)空間集聚相伴而生的是，企業(yè)的發(fā)展需要大量的就業(yè)人口，人口開始逐步向城市集聚，因此不難理解在該階段制造業(yè)集聚度與城市化之間表現出同步提升。而1995-2007年這一階段，隨著中國市場化改革的逐漸深化與全球一體化影響，資源配置的市場化導向和企業(yè)自主性不斷增強，產業(yè)擇優(yōu)布局的市場化原則導致制造業(yè)日益向區(qū)位優(yōu)勢明顯、投資環(huán)境良好、產業(yè)配套完善、人口密度高和經濟活動集聚的東部地區(qū)集聚。隨著中西部地區(qū)的大量勞動力向東部轉移，地方化經濟與城市化經濟效應互動，促進了產業(yè)集中度與城市化之間呈現顯著正相關性。但從2008年開始，受全球性金融危機影響，東部地區(qū)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的國際國內環(huán)境日益復雜，制造業(yè)發(fā)展的人口紅利、要素成本紅利、國際貿易紅利逐漸消失，制造業(yè)開始向中西部地區(qū)乃至國外低成本國家大規(guī)模轉移，制造業(yè)的集聚度有所降低。同時，西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等中西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，吸引勞動力從沿海向中西部地區(qū)回流，城市常住人口減少，導致制造業(yè)集聚與城市化之間呈現負相關關系。

對中西部地區(qū)而言[參見表3（b）（c）]，三個階段制造業(yè)集中度與城市化之間的關系與東部地區(qū)正好相反，1980-1994年、1995-2007年這兩個階段中部地區(qū)制造業(yè)集聚與城市化之間呈現較為顯著的負相關關系，西部地區(qū)呈現不顯著的負相關關系，2008-2011年階段呈現中西部地區(qū)制造業(yè)平均集聚度與城市化均呈現顯著正相關關系。究其原因，改革開放以來，經濟增長最快的是非國有經濟，而中、西部省區(qū)所有制結構的特點決定了其非國有產業(yè)必然低于東部。在中西部地區(qū)工業(yè)生產中，產業(yè)結構基本上以資源初加工為主的資源型工業(yè)結構占主導，一般重工業(yè)比重大于輕工業(yè)比重，而東部地區(qū)則是輕紡工業(yè)比重大于重化工業(yè)比重。在農村經濟結構方面，突出的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，尤其是農村工業(yè)發(fā)展滯后。因此，中西部地區(qū)在制造業(yè)集聚度上升的同時，城鎮(zhèn)化人口并未表現出同步上升的特點，產業(yè)集聚與城市化負相關變動。而20世紀90年代中期開始至2007年，隨著沿海戰(zhàn)略的進一步推進，中西部大量的勞動力流入東部，城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計口徑的調整加之東部制造業(yè)集聚區(qū)位比較優(yōu)勢的進一步凸顯，使東部產業(yè)集聚與城市化相關性增強；而與此同時，中西部以各級政府為投資主體的制造業(yè)，在促進區(qū)域經濟增長的同時，并沒有同步吸引非農人口的集聚，導致制造業(yè)集聚與城市化之間呈負相關關系。2007年以后的全球性金融危機，在沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模向中西部轉移的同時，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的調整也在一定程度上促進了中西部制造業(yè)集聚與非農就業(yè)人口的城市化轉移，中西部地區(qū)外商投資、對外貿易增速高于東部和全國平均水平。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的相繼實施，使得制造業(yè)長期以來持續(xù)向沿海集聚的態(tài)勢有所放緩。隨著中國產業(yè)結構優(yōu)化及經濟增長方式的轉型，中西部地區(qū)制造業(yè)空間集聚與城市化變動相互促進的這一趨勢仍將延續(xù)。

四、結論與政策含義

隨著城市化進程的加快，制造業(yè)集聚給城市發(fā)展帶來了多層面影響，本文在對1980-2011年31省（市、自治區(qū)）制造業(yè)20個行業(yè)的集聚水平及城市化水平測度的基礎上，對1980-1994年、1995-2007年、2008-2011年東部、中部、西部地區(qū)的制造業(yè)集聚與城市化的空間效應進行實證分析。結果顯示：（1）1980-2011年大多數制造業(yè)的集聚程度在提高，但各行業(yè)之間的集聚呈現明顯差異；以勞動密集型為主的低技術密集度行業(yè)的集聚度相對較低，以資本密集和技術密集度為主的高技術密集度行業(yè)集聚度相對較高。（2）各省份之間制造業(yè)平均集聚度存在明顯的差異，制造業(yè)主要集聚在東部地區(qū)，中西部地區(qū)的集聚度相對較低，但2006年以后，這種趨勢有所逆轉。（3）1980-2011年中國城市化水平呈現明顯上升趨勢，東部地區(qū)大于中西部地區(qū)且增長幅度也快于中西部地區(qū)。（4）制造業(yè)集聚度與城市化之間存在相關關系，但不同階段不同地區(qū)的相關關系存在異質性特征。

根據上述分析，我們可以看到，東中西部地區(qū)的制造業(yè)集聚、城市化及其效應存在極大的不同，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間，因此對東中西部地區(qū)之間實行差別化政策成為必要。

其一，東部地區(qū)以產業(yè)結構轉型升級與城市群功能優(yōu)化為重點。發(fā)揮東部地區(qū)對全國工業(yè)化、城市化發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭。加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，著力培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)。積極推進外來人口本地化，提高城市群承載人口比重，形成產業(yè)與人口同步聚集的格局。

其二，中部地區(qū)以促進優(yōu)勢產業(yè)集聚、培育重點城市群為切入點。發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現代產業(yè)體系，改善中部地區(qū)投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移。增強工業(yè)產能、布局、結構與資源開發(fā)的協調性。圍繞裝備制造優(yōu)勢行業(yè)，以核心技術、關鍵技術研發(fā)為著力點，增強自主創(chuàng)新能力，提高行業(yè)集中度，加快集聚發(fā)展，加強與周邊城市群的對接和聯系，促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力，提高資源利用效率和循環(huán)經濟發(fā)展水平。

其三，西部地區(qū)將改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、促進重點區(qū)域“優(yōu)化”發(fā)展為政策著力點。發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)以更大的力度推進西部開發(fā)開放，優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。支持東部地區(qū)部分產業(yè)有序向西部地區(qū)轉移，統(tǒng)籌東中西、協調南北方，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對擴內需、促發(fā)展、惠民生的潛力作用，逐步解決西部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不平衡不協調不可持續(xù)問題，增強城市發(fā)展的活力。

責任編輯：張友樹