任書(shū)德

摘 要：林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是針對(duì)林業(yè)工作的實(shí)際情況進(jìn)行有目的和有計(jì)劃的管理，通常林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是從保護(hù)和利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅能夠確保森林資源的可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)也對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)有很重要的意義。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是以林業(yè)生產(chǎn)周期為基礎(chǔ)，確保林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和自然性。該文首先總結(jié)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，最后對(duì)新時(shí)代下林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 經(jīng)濟(jì)管理 問(wèn)題 對(duì)策 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（a）-0143-01

林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下必然存在矛盾，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這些矛盾是使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的重要原因，自發(fā)市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法解決這些矛盾，必須要依靠外部力量來(lái)處理，這里所說(shuō)的外部力量是國(guó)家及政府的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力。利用政府力量調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和群眾利益，國(guó)家對(duì)于有利于生態(tài)環(huán)境改善的行為也要給予財(cái)政支持。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的重要組成，同時(shí)也承擔(dān)著生態(tài)效益和社會(huì)效益的責(zé)任，因此，一定要對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理高度重視。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是針對(duì)某地區(qū)森林、樹(shù)木及依托森林和樹(shù)木生存的野生動(dòng)植物的總和，歸根結(jié)底是森林資源管理。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，這也導(dǎo)致我國(guó)森林資源遭受過(guò)渡開(kāi)發(fā)及浪費(fèi)，雖然我國(guó)森林資源豐富，但由于人口基數(shù)大導(dǎo)致人均資源較少。再加上林業(yè)資源分布不均衡、生產(chǎn)能力較低且林業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，森林資源破壞情況越來(lái)越嚴(yán)重，自然會(huì)引發(fā)更多自然豐體如水土流失、野生動(dòng)物棲息地面積減小和氣候變暖等，這些都會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)平衡。

1.1 林業(yè)資源過(guò)度開(kāi)采

我國(guó)對(duì)于森林開(kāi)采及利用已有法律明確進(jìn)行規(guī)定，將森林開(kāi)采程度控制在一定范圍，主要從森林自然效利和森林自我恢復(fù)兩個(gè)角度思考，禁止過(guò)度砍伐樹(shù)木。但是，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展腳步不斷加快，城市化建設(shè)也處于高速發(fā)展階段，這無(wú)疑就會(huì)大大增加木材需求量。另外，由于城市擴(kuò)張導(dǎo)致森林面積減小，森林覆蓋率不斷降低導(dǎo)致森林資源的保護(hù)出現(xiàn)各種問(wèn)題和矛盾。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是我國(guó)普遍問(wèn)題，林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以分散式為主，沒(méi)有統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)的行業(yè)規(guī)范。這導(dǎo)致林業(yè)與市場(chǎng)接軌過(guò)程遇到更多阻礙，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也有很大問(wèn)題，同時(shí)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沒(méi)有益處。阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的另外一個(gè)因素就是發(fā)展失衡和區(qū)域間差異大，在一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較為完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化地區(qū)，已形成基本的產(chǎn)業(yè)鏈，但林業(yè)資源豐富的大部分地區(qū)都在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上較為缺乏，與市場(chǎng)接軌方面的工作做的也不夠充分。

1.3 林業(yè)監(jiān)督管理力度不足

林業(yè)管理中林業(yè)資源保護(hù)工作非常重要，對(duì)林業(yè)資源使用也有一定影響。我國(guó)已經(jīng)建立的林業(yè)監(jiān)察體系，全國(guó)都有建立林業(yè)基層執(zhí)法檢察站，對(duì)林業(yè)開(kāi)采及利用施行監(jiān)督與管理。雖然林業(yè)監(jiān)察體系的建立對(duì)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有較大貢獻(xiàn)，但仍然存在一些不足之處。例如由于對(duì)林業(yè)工作的不重視、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低、專(zhuān)業(yè)性知識(shí)較為缺乏等，這些因素都嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的執(zhí)行，也阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法力度

林業(yè)執(zhí)法力度的加強(qiáng)主要從四個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域監(jiān)督管理。依法對(duì)木材流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制木材采伐和使用管理，堅(jiān)決杜絕超證或無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法現(xiàn)象的發(fā)生；第二，加強(qiáng)木材砍伐管理。對(duì)于濫砍亂伐、非法經(jīng)營(yíng)加工木材、盜伐林木等違法行為嚴(yán)厲打擊，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行管理和處罰，避免出現(xiàn)超限額砍伐、無(wú)證或缺證采伐林木森林的情況；第三，提高專(zhuān)項(xiàng)打擊整治力度。以打擊預(yù)防相結(jié)合、重在治本、標(biāo)本兼治為方針開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和打擊行動(dòng)，不斷加大打擊整理力度和范圍，嚴(yán)厲打擊所有破壞林業(yè)及野生動(dòng)物資源的犯罪行為；第四，強(qiáng)化林業(yè)管理力度。嚴(yán)格按照《森林法》等相關(guān)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法律執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾行為，如毀林開(kāi)墾已經(jīng)發(fā)生，要限定期限實(shí)現(xiàn)還林，對(duì)于違反法律或不按照法律進(jìn)行執(zhí)行而繼續(xù)毀林開(kāi)墾的，按照相關(guān)法律嚴(yán)查并處理。

2.2 改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

建立明確的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度，提高林業(yè)建設(shè)積極性，激發(fā)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)集體物資利益的關(guān)心，充分體現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)體利益的結(jié)合。強(qiáng)化林業(yè)分類(lèi)制度改革的操作性，制定具有可行性的林業(yè)效益補(bǔ)償制度；建立管理機(jī)制、制度和機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體系，將管理機(jī)制融合在管理制度中以確保管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵倪M(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革，建立高效林業(yè)管理體系，重視林業(yè)管理部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系協(xié)調(diào)，但要注意政府職能轉(zhuǎn)變要依賴(lài)完善的社會(huì)服務(wù)體系及林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)平衡狀態(tài)；林業(yè)政府部門(mén)需要建立林業(yè)管理體系，同時(shí)加強(qiáng)其他體系的林業(yè)監(jiān)督與管理，為林業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.3 走可持續(xù)性發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化道路

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠深入，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)鏈也不夠完整，對(duì)林業(yè)發(fā)展有阻礙作用?？沙掷m(xù)發(fā)展是以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為核心，能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝诵枨笄也挥绊懞蟠诵枨蟮陌l(fā)展模式。其目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能保護(hù)好海洋、大氣、森林和土地等自然環(huán)境與資源。林業(yè)資源是我國(guó)重要且很寶貴的資源，雖然具有可再生性，但由于開(kāi)采速度超過(guò)其再生速度，就可能造成很?chē)?yán)重的后果。曾經(jīng)的黃土高原也是濃密的森林，也是由于過(guò)度開(kāi)采而變成如今荒漠之地。因此，我國(guó)林業(yè)資源要合理開(kāi)發(fā)利用，以可持續(xù)性為核心建立合理資源使用模式，才能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的更好發(fā)展。

3 新時(shí)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢(shì)

最近幾十年內(nèi)，林業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為地球可持續(xù)發(fā)展話(huà)題中的核心問(wèn)題。林業(yè)生態(tài)化發(fā)展是社會(huì)民眾支持的，是指以社會(huì)接受、經(jīng)濟(jì)可行并以可持續(xù)性和生物多樣性為原則的進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出如下定義：滿(mǎn)足人需求且不影響后代人發(fā)展，包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其中生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是指人類(lèi)賴(lài)以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，要以可持續(xù)發(fā)展為最基本原則。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升對(duì)于我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展都有很重要的意義，為了推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，同時(shí)適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需求，必須要對(duì)林業(yè)管理制度、執(zhí)法力度等進(jìn)行改進(jìn)與加強(qiáng)。政府要制定有針對(duì)性的法律法規(guī)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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