李城漳

“吃空餉”是對(duì)公共財(cái)政資金的蓄意貪占，人民群眾深惡痛絕。大力整治“吃空餉”問題，對(duì)于建設(shè)廉潔政府，提高政府公信力，促進(jìn)社會(huì)公平，具有重要意義。新近召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理又一次強(qiáng)調(diào)了集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的重要性和緊迫性。

從一定意義上說(shuō)，“吃空餉”已不僅是違法違規(guī)行為，更是一種腐敗，造成的財(cái)政資金損失不可估量，已經(jīng)成為蠶食財(cái)政資金的黑洞。對(duì)于“吃空餉”的現(xiàn)象，我黨和國(guó)家歷來(lái)堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)一批查處一批，僅從2013年6月至2014年9月部分地方公布的清查情況來(lái)看，我國(guó)30個(gè)省份共清理清退16.2萬(wàn)“吃空餉”人員。

根據(jù)中編辦此前下發(fā)的《關(guān)于對(duì)“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》，“吃空餉”現(xiàn)象主要包括5種情況：在編不在崗的；已經(jīng)調(diào)離，但不辦理核減編制等有關(guān)手續(xù)的；虛報(bào)人員編制，騙取財(cái)政撥款的；已經(jīng)死亡未核銷編制的；其他形式“吃空餉”的。針對(duì)上述情況，各地已開展的“吃空餉”清理活動(dòng)主要以自查自糾為主，采取個(gè)人申報(bào)、單位內(nèi)部自查、舉報(bào)反映、核對(duì)核實(shí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。而“自查”、“舉報(bào)”等方法難免會(huì)產(chǎn)生漏網(wǎng)之魚，會(huì)有人僥幸過關(guān)。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，如何利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在查處“吃空餉”問題上打開局面，是擺在審計(jì)人員面前一個(gè)迫切的課題。

要挖掘出財(cái)政供養(yǎng)人員中的“蛀蟲”，首先需要收集連貫完整的人事資料、客觀詳實(shí)的會(huì)計(jì)資料等。財(cái)政系統(tǒng)擁有較為完整的財(cái)政供養(yǎng)人員信息表。人事局擁有較為完整的人員編制信息表加上各種會(huì)計(jì)賬簿都是審計(jì)人員可以利用的寶貴資源。而這些信息體量巨大，依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析則顯得非常必要。一般來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析挖掘。

一、對(duì)工齡的分析

工齡隨人員年齡的增長(zhǎng)而同步變化，而公務(wù)員系統(tǒng)的工資等級(jí)又和工齡和職務(wù)級(jí)別成同步對(duì)應(yīng)關(guān)系。這個(gè)不變的同步性為我們提供了篩查的著眼點(diǎn)。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定任何企業(yè)不得雇傭不滿16周歲的人員，那么也就是說(shuō)，任何人員的工齡計(jì)算點(diǎn)不可能小于16周歲。取得財(cái)政系統(tǒng)提供的完整的財(cái)政供養(yǎng)人員信息表并將之導(dǎo)入AO系統(tǒng)后，執(zhí)行以下語(yǔ)句：

select * from 人員信息表 where datediff （year，出生日期，參加工作時(shí)間） < 16 and 離退時(shí)間=' '

就可以篩出16周歲以前就已經(jīng)擁有編制并計(jì)算工齡領(lǐng)取工資的未離退人員，另外教育程度也和工齡起算點(diǎn)有一定的正相關(guān)性，也可以引入進(jìn)行排查：

select * from 人員信息表 where（datediff（year，出生日期，參加工作時(shí)間） < 21 and 離退時(shí)間=' ' and 學(xué)歷in（'本科'，'大專'）） or （datediff（year，出生日期，參加工作時(shí)間） < 18 and 離退時(shí)間=' ' and 學(xué)歷='高中'） or （datediff（year，出生日期，參加工作時(shí)間） < 24 and 離退時(shí)間=' ' and 學(xué)歷='研究生'）

當(dāng)然有些特殊情況譬如按照政策規(guī)定一些人員在校學(xué)習(xí)期間也計(jì)算工齡，那么可以針對(duì)這些情況就篩查結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的整理以最終確定重點(diǎn)核實(shí)人員名單。

二、對(duì)人員信息的分析

一些在職人員運(yùn)用各種手段修改自身年齡，以期仕途能有更長(zhǎng)久的發(fā)展。而作為個(gè)人，身份證號(hào)中所反映的個(gè)人年齡信息是經(jīng)過公安戶籍系統(tǒng)先行確認(rèn)無(wú)誤的。因此將個(gè)人年齡信息與身份證號(hào)中的年齡信息進(jìn)行比對(duì)也顯得尤為必要。

Select * from 人員信息表 where （len（身份證號(hào)）=18 and substring（身份證號(hào)，7，4）<>year（出身日期）） or （len（身份證號(hào)）=15 and substring（身份證號(hào)，7，2）<>substring（year（出身日期），3，2））

通過上面的方法，將類似人員信息表之類包含人員出生日期的普通資料與戶籍資料相比對(duì)，篩查出信息不符的需重點(diǎn)核實(shí)人員。有條件的話，可以提請(qǐng)公安系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)助，取得當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝趹艏Y料，通過姓名與身份證號(hào)進(jìn)一步核實(shí)人員身份信息是否與戶籍信息相一致。

三、對(duì)預(yù)算信息的分析

以往財(cái)政在安排部門年初預(yù)算時(shí)，有一些品目諸如某一列項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)以單位人員編制情況為依據(jù)，按人頭數(shù)乘以一定的基數(shù)進(jìn)行安排編制。一方面，通過預(yù)算安排表的這些品目除以經(jīng)費(fèi)基數(shù)獲得的各單位的人員數(shù)；另一方面通過人事部門的原始數(shù)據(jù)獲得各單位人員編制數(shù)。兩相比對(duì)：

Select a.單位，a.編制人員數(shù)，b.財(cái)政人員數(shù) from （Select單位，編制人員數(shù)=count（a.*） from 編制表 group by 單位） a join （Select 單位，財(cái)政人員數(shù)=某一列項(xiàng)經(jīng)費(fèi)/基數(shù) from 預(yù)算表） b on a.單位=b.單位 where a.編制人員數(shù)<>b.財(cái)政人員數(shù)

人數(shù)不符即確定重點(diǎn)核查單位，以期進(jìn)一步確定重點(diǎn)核實(shí)人員名單。

四、對(duì)考勤表的分析

隨著政府機(jī)關(guān)考勤制度的日臻完善，許多單位都有按照自身實(shí)際制定了考勤制度，更有不少機(jī)關(guān)已經(jīng)增添了電子考情系統(tǒng)?？记跀?shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性都大幅度提升。而對(duì)于“吃空餉”人員，考勤制度也越來(lái)越顯示出其巨大的監(jiān)督能力。與一般的事假、遲到等在考勤資料里的顯示不同，一般的“吃空餉”人員在考勤資料里基本是沒有有效記錄，甚至直接沒有記錄。根據(jù)這一點(diǎn)，在一年中的各個(gè)月隨機(jī)抽取若干份考勤記錄統(tǒng)一匯總成年度考勤抽查表。對(duì)于其中的考勤人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)再與單位在編人員信息進(jìn)行比對(duì)分析：

Select a.* from 編制信息 a left join （Select 人名，count（*） from 匯總考勤表 where 考勤信息 is not null group by 人名）b on a.人名=b.人名 where b.人名 is null

以上就可查處考情表內(nèi)長(zhǎng)期未出現(xiàn)有效記錄的人員姓名，然后將其列入重點(diǎn)核實(shí)人員名單進(jìn)行下一步的工作。當(dāng)然，對(duì)于那些長(zhǎng)期事假或者超假不歸的人員也可以通過考勤信息的細(xì)化將相關(guān)人員信息增加進(jìn)來(lái)。

五、對(duì)單位之間信息的篩選

對(duì)于單位之間的信息比對(duì)主要是篩查那些已經(jīng)調(diào)離，但未辦理核減編制等有關(guān)手續(xù)的情況，避免出現(xiàn)同一個(gè)人同時(shí)在多個(gè)單位同時(shí)領(lǐng)取工資的情形。這既可以通過財(cái)政供養(yǎng)人員信息表進(jìn)行分析，也可以采用人事部門的編制信息進(jìn)行分析，譬如：

select 身份證號(hào)碼，單位 from 人員信息表 group by 身份證號(hào)碼 having count（*）>1

毋庸置疑，上述方法僅能從事后進(jìn)行彌補(bǔ)，要讓“吃空餉”現(xiàn)象從源頭上得以根除。就必須對(duì)“吃空餉”這種違法違紀(jì)行為運(yùn)用法律的武器，要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則不斷加強(qiáng)監(jiān)管，不僅亡羊補(bǔ)牢，更要未雨綢繆，對(duì)于財(cái)政、人事部門等監(jiān)管不力、失察瀆職的相關(guān)責(zé)任人要加大問責(zé)力度。讓之前制定的各種事前、事中監(jiān)督切實(shí)有效的運(yùn)行起來(lái)，發(fā)揮效力。（作者單位：九江市潯陽(yáng)區(qū)審計(jì)局）