張弘

摘要：立案登記制是為保障當事人訴訟權(quán)益而采取的制度安排，該制度實行后，將化解“起訴難”頑疾，減少信訪數(shù)量；提升司法公信力，破解“信訪不信法”難題；實現(xiàn)“訴訪分離”，使得涉訴信訪問題從源頭上得到治理。信訪部門為應對立案登記制，應當培養(yǎng)民眾理性的信訪觀和訴訟觀；完善政府法律服務、援助制度；建立多元化糾紛解決機制；理順涉訴信訪入口，暢通出口。

關(guān)鍵詞：立案登記制；信訪；訴訪分離；法律援助

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》一個突出亮點就是“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)?！绷傅怯浿企w現(xiàn)了對民眾權(quán)利保障的價值目標，貫徹了程序正義和實體正義并重的理念，同時也關(guān)注了法律正義和社會正義的實現(xiàn)，因此，受到了社會各界的普遍關(guān)注。

2015年1月最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）的解釋》，其中第二百零八條規(guī)定：“人民法院接到當事人提交的民事訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應當?shù)怯浟福粚Ξ攬霾荒芘卸ㄊ欠穹掀鹪V條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。”該司法解釋正式確立了民事訴訟中的立案登記制。近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，對于在民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等領(lǐng)域全面推行立案登記制以及具體改革舉措做了詳細的規(guī)定。

在法治社會中，解決社會矛盾糾紛的手段應當是多元的，如和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。而訴訟則是維護社會公平正義的最后一道防線。信訪與訴訟同為糾紛解決機制，也是對弱勢群體的權(quán)利救濟方式之一。筆者在本文中擬從立案登記制對信訪工作產(chǎn)生的影響入手，對于信訪部門應當采取的相關(guān)措施提出具體建議，以期對我國信訪制度的完善有所裨益。

一、立案登記制度對信訪工作產(chǎn)生的積極影響

1.化解“起訴難”頑疾，減少信訪數(shù)量

依據(jù)目前的法律規(guī)定，當事人起訴的案件，法院在立案之前要先行進行審查，只有符合立案條件的才予以立案受理，否則會作出不予立案的裁定，當事人也就被拒之于法院門外，造成了“起訴難”的問題?！捌鹪V難”作為長期存在的一個問題，直接剝奪了當事人的訴權(quán)，因此，與其他的訴訟難相比，危害性更大。當事人由于起訴無門，無奈之下，只能訴諸于上訪、信訪，給社會增加不安定因素?？梢灶A計，立案審查變成立案登記后，有利于當事人進入法院大門，將大大減少涉訴信訪的數(shù)量。

2.提升司法公信力，破解“信訪不信法”難題

當前社會民眾存在著“信訪不信法、以訪壓法”的傾向，對司法公信和司法權(quán)威的樹立造成了消極影響。立案登記制要求人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，其目的就是為了更好地保障當事人訴權(quán)，可以說這一制度為群眾的訴求敞開了大門。

從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，立案的條件非常嚴格，法院基于自身的辦案壓力、糾紛解決等多方面因素的考慮，經(jīng)常會以不符合立案條件為由拒絕一部分起訴，使得老百姓對于法院有案不立、有訴不理的行為怨聲載道，便通過信訪的途徑來解決，司法的公信力也大打折扣。立案登記制意味著只要當事人愿意通過訴訟的方式解決彼此之間的糾紛，到了法院就能依法立案，而且法院必須及時受理并進行審理裁判。一方面，它有效地維護當事人的合法權(quán)益，提升了司法的公信力；另一方面，有利于解決各類糾紛和矛盾，減少上訪、信訪的發(fā)生，緩解相關(guān)部門的壓力，同時也破解了“信訪不信法”的難題。

3.實現(xiàn)“訴訪分離”，涉訴信訪從源頭上得到治理

訴訪分離，是信訪運作過程中，為實現(xiàn)涉訴信訪依法終結(jié)的有效制度，其目的是將涉訴信訪導入司法程序得到最終解決。其前提是必須界定“訴”和“訪”的概念。“訴”是指符合規(guī)定，可以按照訴訟程序解決的訴求，一般包括起訴、上訴、申請再審、申訴等?！霸L”是指信訪人訴訟權(quán)利已經(jīng)喪失或行使完畢，仍通過來信來訪等形式向人民法院表達意愿，反映與訴訟有關(guān)但不能通過訴訟程序解決的問題和事項，或者違反訴訟程序越級向人民法院反映訴求。立案登記制有利于暢通立案入口，對于實現(xiàn)涉訴信訪法治化具有重要意義，讓司法公正以看得見的方式得以實現(xiàn)。

二、應對立案登記制，完善信訪工作的幾點建議

1.完善政府法律服務、援助制度，有效實現(xiàn)訴訪分離

由于缺乏專業(yè)的法律知識，許多老百姓在權(quán)益受到侵害后不知如何維護自身權(quán)益，將信訪作為救濟的唯一途徑，于是本來應該走正規(guī)司法程序的案件卻走上了信訪之路，不利于糾紛的最終處理和社會的安定。專業(yè)法律工作者具有專業(yè)知識和豐富的辦案經(jīng)驗，此時，如果政府能夠?qū)⑿旁L問題與專業(yè)的法律服務、法律援助相結(jié)合，為信訪群眾提供專業(yè)的法律服務，通過分析案件性質(zhì)、解釋法律規(guī)定、給出專業(yè)的法律意見，就為信訪群眾指明方向，充分發(fā)揮立案登記制的優(yōu)勢，在很大程度上避免了纏訪等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地實現(xiàn)訴訪分離。

2.培養(yǎng)民眾理性的信訪觀和訴訟觀

立案登記制的目的就是要保障當事人依法便利地行使訴權(quán)，提升司法保障和訴訟救濟的實效性。因此，在強化訴權(quán)保障力度的同時，還應當培育民眾理性的訴訟觀，使其能夠依據(jù)糾紛的實際情況和自身的個性需求，選擇最為適宜的解紛途徑，進而促進司法資源的優(yōu)化配置和最大化利用。

3.建立多元化糾紛解決機制，預防化解信訪難題

信訪作為糾紛解決制度有著明顯的不足。首先，解決信訪的部門眾多，實際解決糾紛的機構(gòu)仍然是信訪所涉及的問題的機關(guān)。其次，信訪人員的非法律專業(yè)性，缺乏專業(yè)的法律背景，使得很多問題難以得到妥善的處理。最后，信訪解決問題的結(jié)果具有高度的或然性。因此，信訪機構(gòu)應當還原為一個下情上達的信息傳遞機構(gòu)，而非糾紛解決機構(gòu)。

面對依法治國新要求和形勢的發(fā)展變化，應對深化多元化糾紛解決機制改革，為人民群眾提供靈活便捷、費用低廉、經(jīng)濟便利、多元選擇的糾紛解決方式，引導和支持人們理性表達訴求，有利于化解各類社會矛盾，滿足人民群眾多元司法需求，造福于人民，貫徹了中央提出的司法改革成功與否要由人民來評判的要求。