張二榮

摘要：森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用。森林不僅具有生態(tài)功能，同時具有經(jīng)濟功能和社會功能。而在森林資源保護和利用的過程中產(chǎn)生的一些法律問題成為了我們亟需解決的課題。

在我國以《中華人民共和國森林法》為主的森林法體系經(jīng)過多年的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，為我國森林資源的經(jīng)營和保護起著積極的作用。本文通過分析我國現(xiàn)行森林法的不足結(jié)合我國的具體國情提出完善我國森林法的若干建議，促使我國森林資源的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值得到有效合理配置，最終實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；森林法；完善

一、我國現(xiàn)行森林法律制度現(xiàn)狀

建國以來我國政府注重對森林法律制度的建設(shè)，尤其是在1998年修訂《森林法》確立了資源永續(xù)利用、生態(tài)效益補償基金等制度。這些都體現(xiàn)了我國已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀念，不在僅把森林資源當(dāng)作經(jīng)濟資源來重點保護而是逐漸開始關(guān)注其生態(tài)價值，逐步形成了比較完善的森林法律制度。但是其中還有一些法律制度在實踐中缺乏可操作性、部分法律制度中的具體內(nèi)容仍需細(xì)化。

（1）我國現(xiàn)有林權(quán)制度多是將林業(yè)行政部門的相關(guān)利益放在首位，法律條文多集中在對林權(quán)人違反義務(wù)的相關(guān)法律責(zé)任，而對林業(yè)行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任規(guī)定較少。公權(quán)力的泛濫，權(quán)力缺乏監(jiān)督更會導(dǎo)致濫用，使林權(quán)人的相關(guān)權(quán)益更難得到保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，林權(quán)人的主體地位并沒有得到相應(yīng)的保障。特別是《物權(quán)法》的修訂，我國林業(yè)的相關(guān)法律制度并沒有相應(yīng)修訂和增補，導(dǎo)致與其銜接上的相關(guān)問題。我國林權(quán)法律制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也是我們今后必須面對與解決的問題。

（2）我國《森林法》及其《森林法實施條例》僅規(guī)定了國家或者集體對森林資源享有所有權(quán)，但是對于具體的林權(quán)人如何行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，一直都沒有明確的進一步規(guī)定。我國《物權(quán)法》也并未將林權(quán)納入其中，《物權(quán)法》中所確定的物權(quán)的種類和內(nèi)容是法定的，由此可見民事權(quán)利意義上的林權(quán)制度在我國法律上仍然存在著空白，在實踐中林業(yè)主管部門和林權(quán)人的地位截然不同。一個作為公權(quán)力的行使者處于強勢地位，而林權(quán)人多為林農(nóng)一直都是處于被動的被管理方，因此在其權(quán)利受到侵犯時候，如何通過法律途徑得到救濟是我們應(yīng)該深思的。

二、我國森林法律制度的完善建議

1.將林權(quán)納入物權(quán)法保護

我國《物權(quán)法》旨在建構(gòu)對物和其他有限資源法律規(guī)范秩序，且《物權(quán)法》明確規(guī)定物權(quán)的種類和內(nèi)容法定，因此林權(quán)應(yīng)當(dāng)納入我國《物權(quán)法》。將森林、林木、林地的使用權(quán)規(guī)定在用益物權(quán)中，一方面可以使林權(quán)人的合法權(quán)益受到法律的保護，另一方面也為構(gòu)建有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為經(jīng)林權(quán)納入《物權(quán)法》保護，可以通過設(shè)定授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范來進行具體的制度設(shè)計。其一，通過設(shè)定授權(quán)性規(guī)范，可以明確規(guī)定林權(quán)人具體享有的對森林資源的使用與收益權(quán)利；其二，通過禁止性規(guī)范，一方面可以保障林權(quán)人的合法權(quán)益免受行政機關(guān)、其他單位及其他林權(quán)主體的侵犯。另一方面也可以為林權(quán)人在其權(quán)益受到侵犯時，作為尋求司法救濟的法律依據(jù)。

2.正確處理林權(quán)主體之間的利益沖突

林權(quán)制度改革的本質(zhì)是為了讓林權(quán)人獲得經(jīng)濟利益，增加林權(quán)人的收入。在我國林權(quán)主體主要是國家、集體和個人，因此只有正確處理好這三個主體之間的利益關(guān)系才能保障林權(quán)人經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，進而推動林業(yè)的發(fā)展。林權(quán)主體之間的沖突主要分為兩類：第一類為作為森林資源所有權(quán)人的國家、集體與非所有權(quán)人的林權(quán)個人之間的利益沖突，林權(quán)人主要是為了獲得經(jīng)濟上的利益，而國家與集體還承擔(dān)著為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍以及保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，因此在實現(xiàn)國家和集體的利益的同時應(yīng)充分的兼顧林權(quán)人的利益。第二類為非森林資源所有權(quán)主體的林權(quán)人之間的沖突，隨著林業(yè)的發(fā)展林權(quán)人之間因利益沖突而引發(fā)的案件逐年遞增，林業(yè)行政主管部門在處理這些沖突的過程中投入的人力、物力成本比較高，需要正確的處理并協(xié)調(diào)各方面的利益，從而保障我國林權(quán)改革順利進行，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為

我國迫切需要建立范圍合理、主體開放、成價合理、自由自主、監(jiān)管有力的完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。從而才能使林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高山區(qū)、林區(qū)的林地資源的利用率，從而促進森林資源總量的增長，進而為林業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為：

第一，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵林權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，鼓勵并促進租賃、入股、拍賣、抵押等多種多樣的林權(quán)流轉(zhuǎn)行使，從而使林權(quán)人最大限度的實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。

第二，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本。針對一些村委會干預(yù)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，甚至根本不與林農(nóng)簽訂合同低價流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。由于集體處于強勢的地位，而林權(quán)人多數(shù)為林農(nóng)其本身又是弱勢群體，對國家的法律和相關(guān)政策都不夠了解。因此必須規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的合同的相關(guān)內(nèi)容，從而減少集體組織在與林權(quán)人在簽訂合同過程中的任意性，進而保障林權(quán)人的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林具有極大的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值：一方面，森林對于維護生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用；另一方面，林業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以在帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展同時也促進了人們物質(zhì)生活水平的提高。因此我國必須重視對森林資源的立法，完善我國的森林法律制度。