【摘 要】分析民辦高校黨建工作面臨新形勢和新要求，提出兼顧矛盾的特殊性與普遍性，著力構(gòu)建民辦高校黨建工作自我發(fā)展機制和自我約束機制，切實提升民辦高校黨建工作的科學化水平。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 黨建工作 機制創(chuàng)新

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0036-02

民辦高校經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，同樣肩負著教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的重要歷史重任。當前，民辦高校黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生著深刻的變化，民辦高校黨建工作面臨新形勢和新要求。

一、民辦高校黨建工作面臨新形勢和新要求

民辦高校黨建工作面臨的新形勢主要體現(xiàn)在：第一，高考人數(shù)下降，生源日益緊張，招生危機開始顯現(xiàn)。據(jù)中國教育在線發(fā)布《2014年高招調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2014年共939萬人報名高考，考生比2013年增加27萬，但高校生源危機仍持續(xù)發(fā)酵。全國高等學校招生統(tǒng)一考試報名人數(shù)在2008年達到歷史最高峰1050萬后快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現(xiàn)20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，2013年比2012年下降3萬人。第二，民辦高校與公辦高校整體發(fā)展水平的差距不是縮小而是拉大。這種差距的存在既有主觀原因，也有客觀原因。第三，民辦高校的發(fā)展面臨諸多困境，制約民辦高校發(fā)展的矛盾和問題亟待解決。例如，民辦高等教育公益性與營利性的沖突明顯；民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善；民辦高校師資隊伍建設(shè)亟須加強等問題仍未解決。第四，民辦高校黨建工作總體上滯后于學校教育事業(yè)的發(fā)展。

民辦高校黨建工作面臨的新要求主要有：首先，努力辦好人民滿意的大學對民辦高校黨建工作提出新要求。民辦高校黨建工作要為學校的辦學方向、辦學目標、辦學機制的科學發(fā)展提供政治和組織保障。其次，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的凝聚力和號召力對民辦高校黨建工作提出新要求。加強和改進民辦高校黨建工作，有利于加強黨的自身建設(shè)，積極地發(fā)展知識分子黨員，不斷為黨輸送新鮮血液，始終保持黨的先進性和純潔性。最后，培育和踐行社會主義核心價值觀、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”對民辦高校黨建工作提出新要求。只有加強和改進民辦高校黨建工作，才能將社會主義核心價值觀教育和“中國夢”教育落到實處，培養(yǎng)出既具備專業(yè)能力素養(yǎng)又具有共產(chǎn)主義遠大理想的合格人才。

二、民辦高校黨建工作的普遍性與特殊性

與公辦高校相比，民辦高校受到投資主體不同、辦學資金來源單一、教師隊伍穩(wěn)定性較差、學生生源來源較為復(fù)雜等因素的影響，黨建工作具有特殊性。當前，民辦高校黨建工作面臨的特殊矛盾主要表現(xiàn)在：第一，董事會與黨委會存在的矛盾。處理好董事會和黨委會的關(guān)系問題一直是民辦高校不斷探索的課題。雖然我國絕大多數(shù)民辦高校已經(jīng)成立黨委會，但由于民辦高校辦學歷史不長，黨建工作還處在起步階段，因而黨委會的作用發(fā)揮得不夠明顯，黨委缺少進入學校決策和管理層次的機制。第二，貫徹落實民主集中制時存在的矛盾。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民辦高校在貫徹落實民主集中制原則時存在認識上的誤區(qū)以及存在以實用主義態(tài)度對待組織原則的傾向。第三，開展民辦高校黨建工作過程中出現(xiàn)的矛盾。例如，民辦高校普遍存在辦學資金短缺問題，這就導(dǎo)致民辦高校投入黨建活動經(jīng)費相當有限；基層黨組織活動內(nèi)容單一、方式陳舊，組織生活較為松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠強；發(fā)展黨員數(shù)量與保障黨員質(zhì)量之間的矛盾；民辦高校的流動性問題；黨務(wù)干部的選配問題；黨組織的設(shè)置與管理問題等，這些特殊的矛盾都制約著民辦高校黨建工作的發(fā)展。要解決上述矛盾，必須兼顧民辦高校黨建工作的普遍性與特殊性構(gòu)建新機制。

三、構(gòu)建民辦高校黨建工作新機制

（一）構(gòu)建民辦高校黨建工作自我發(fā)展機制。包括競爭激勵機制、人才開發(fā)機制、積累機制和投入機制。

1.競爭激勵機制。競爭激勵是發(fā)展機制中最重要的組成部分，競爭激勵機制的切入點是用人與分配制度的改革。黨員競爭激勵機制的建立，將有助于民辦高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。民辦高校黨建競爭激勵機制要以“深入開展黨的群眾路線教育實踐活動活動，推動學?？缭桨l(fā)展”為主題，以“加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用”為載體，以創(chuàng)建一流民辦高校為目標，按照突出特色、分類指導(dǎo)的原則，堅持“創(chuàng)”有特色、“爭”有目標、“干”有載體的思路，把競爭激勵機制與學校各項工作、人才培養(yǎng)中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，有力地助推學校內(nèi)涵建設(shè)的快速發(fā)展。

2.人才開發(fā)機制。人才開發(fā)是指將人的智慧、知識、才干作為一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)，以便促進人才本身素質(zhì)的提高和更加合理的使用。人才開發(fā)包括挖掘人才、培養(yǎng)人才，即從現(xiàn)有人才資源中發(fā)現(xiàn)有能力的人，進行培養(yǎng)、訓(xùn)練，提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和經(jīng)營水平。黨的工作說到底是做人的工作。要從傳統(tǒng)的任務(wù)導(dǎo)向型思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康膶?dǎo)向型思維方式，更加關(guān)注黨建工作的質(zhì)量和效果，增強針對性和有效性，努力把做好黨建工作的目的回歸到全面提升人的素質(zhì)和能力上來。民辦高校黨建工作要學會把高層次知識人才吸納到黨內(nèi)來，把一切積極的力量凝聚起來，把各種積極因素調(diào)動起來，以推動民辦高校的科學發(fā)展。此外，民辦高校要建立黨建工作人員培訓(xùn)制度，定期對從事黨建工作的人員尤其是新人員進行培訓(xùn)。

3.積累機制。積累機制是指民辦高校黨組織在黨組織機構(gòu)數(shù)量上的合理配置問題。受到辦學經(jīng)費緊張的制約，民辦高校部門編制普遍緊張，這極大地限制了民辦高?；鶎狱h組織的合理設(shè)置和黨務(wù)工作人員的配備。當前，民辦高校黨政機構(gòu)組成上呈現(xiàn)多樣化安排。在黨務(wù)工作部門的構(gòu)成上，絕大多數(shù)民辦高校采取黨政工作部門合署辦公的方式，在院（系）黨組織的組建上由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在黨務(wù)人員安排上，民辦高校采取校內(nèi)與校外相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合、教師與學生相結(jié)合等多種形式。在人員上采取相互兼職，工作上形成互相支持、同步進行的局面，以解決基層黨組織機構(gòu)設(shè)置問題。

4.投入機制。以往民辦高校黨建活動經(jīng)費缺乏保障，嚴重阻礙了民辦高校黨建工作的開展。近年來，絕大多數(shù)民辦高校已經(jīng)建立起黨建工作經(jīng)費投入制度，很大程度上確保了黨建工作正常高效運轉(zhuǎn)，提高了黨建工作的質(zhì)量和效率。各民辦高校要將黨組織活動經(jīng)費列入學校年度經(jīng)費預(yù)算，進一步促進校內(nèi)黨建經(jīng)費制度化、常規(guī)化，保證黨組織正常工作經(jīng)費，積極為黨組織活動創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。解決民辦高校黨建工作經(jīng)費的問題，不僅要依靠民辦高校自籌經(jīng)費，同時，更要依靠政府財政部門和教育行政部門的資金劃撥，給予適當?shù)慕?jīng)費支持和補貼。并出臺相關(guān)政策，規(guī)范資金的使用，確保專款專用。

（二）構(gòu)建民辦高校黨建工作自我約束機制。包括決策機制、控制機制、監(jiān)督機制、制約機制和預(yù)警機制。

1.決策機制。民辦高校黨建工作決策機制是黨委在把握政治方向，尊重和維護出資人合法權(quán)益的前提下，對關(guān)系學校前途命運、關(guān)系教職員工切身利益的重大問題上參與抉擇的機制。這種機制包括決策主體的確立、決策權(quán)劃分、決策組織和決策方式等方面。民辦高校黨建工作決策機制包括以下內(nèi)容：第一，要確認黨委會作為參與決策者的身份。第二，明確黨委會行使參與決策權(quán)的內(nèi)容和范圍。第三，探索黨委參與重大問題決策的途徑與方式。同時，民辦高校還要在完善黨內(nèi)民主決策機制、提高決策的科學性上下工夫。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。民辦高校黨委要深入基層，了解民情民意，將教職工的利益所求及時反饋給學校董事會，為教職工謀福利。

2.控制機制。民辦高校黨建工作控制機制是指一個學校的各級黨組織之間，為了保證黨委決定的正確，協(xié)調(diào)黨委成員和黨員的行為，指導(dǎo)黨員活動，利用黨組織內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。民辦高校黨建工作控制機制一般經(jīng)過以下步驟：制定目標→實施目標→信息反饋處理→檢查實施結(jié)果及獎懲。控制機制可以說滲透于每一個黨組織活動的各個方面，只要黨組織的活動現(xiàn)實存在，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部控制。民辦高校黨建工作控制機制通過規(guī)范各級黨組織的活動，充分發(fā)揮基層組織的主體作用，保證實現(xiàn)黨組織的目標，從而推動民辦高校黨建工作的發(fā)展。

3.監(jiān)督機制。監(jiān)督機制，加強監(jiān)督管理是保證各級黨組織執(zhí)行力和黨員同志先進性的重要手段。因此，民辦高校要強化監(jiān)督，健全黨建工作規(guī)章制度，提升各級黨組織的執(zhí)行力和發(fā)揮黨員同志的先進性。民辦高校黨組織落實“有效監(jiān)督”要求，要著眼于以下幾點：第一，要堅持突出“兩個責任”的落實，對民辦高校黨委履行黨風廉政建設(shè)主體責任進行考核。第二，加強對民辦高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的政治紀律的監(jiān)督檢查。第三，確實加強民辦高校廉潔教育和廉政文化建設(shè)，開展廉潔教育主題活動。

4.制約機制。所謂制約機制是保證發(fā)展黨員和管理黨員活動有序化、規(guī)范化的一種機制。民辦高校黨委要嚴格按照中共中央組織部關(guān)于《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》，中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》要求，做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。在發(fā)展黨員方面，要緊緊圍繞“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展” 發(fā)展黨員十六字方針，建立規(guī)模適度的黨員隊伍，并及時處置不合格黨員。在黨員教育管理方面，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持和完善民主集中制，進一步規(guī)范、完善和落實入黨聯(lián)系人、“三會一課”、民主評議、黨員黨性分析等制度，解決黨性黨風方面存在的突出問題。

5.預(yù)警機制。預(yù)警機制是指預(yù)先發(fā)布警告的制度，通過及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的超前反饋，為及時布置、防風險于未然奠定基礎(chǔ)。針對近年來高校校園網(wǎng)信息安全突發(fā)事件頻發(fā)并呈現(xiàn)上升的趨勢，建立民辦高校應(yīng)對校園網(wǎng)信息安全突發(fā)事件預(yù)警機制已成當務(wù)之急。民辦高校黨委要強化危機意識，樹立“預(yù)警在先、防范在前”的理念。通過建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全狀態(tài)指標體系，對網(wǎng)絡(luò)信息安全的影響因素作系統(tǒng)分析，防患于未然。學校各部門要密切配合，對已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件要沉著應(yīng)戰(zhàn)、及時應(yīng)對。民辦高校黨務(wù)工作人員要提高危機信息分析能力，提高危機預(yù)警理論素養(yǎng)，提高危機信息分析能力。

【參考文獻】

[1]高考報名人數(shù)繼續(xù)下降生源危機向本科高校蔓延[EB/OL].（2013-05-09）[2015-01-03].http：//edu.people.com.cn/n/2013/0509/c1053-21425472.html

[2]閆彥斌.北京市民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀、問題與建議[J].思想·理論·教育，2004（10）

【作者簡介】廖揚平（1980- ），男，廣西隆安人，碩士，廣西幼兒師范高等?？茖W校黨委組織部，講師。

（責編 吳 筱）