王念龍 徐光敏

摘 要：為進一步提高樅陽縣糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的風(fēng)險點分析，提出按照筑牢基礎(chǔ)、培育主體、控制過程和強化監(jiān)管的思路，同時，積極增加經(jīng)費投入，達到永續(xù)保障糧油等農(nóng)產(chǎn)品的安全與優(yōu)質(zhì)。

關(guān)鍵詞：糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全；風(fēng)險；監(jiān)管

中圖分類號 F203 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-121-03

樅陽縣是人口大縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，糧食與油料種植面積及產(chǎn)量均處全省前列，2012年、2013年連續(xù)兩年獲 “全國糧食生產(chǎn)先進縣”，如何發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，進一步提升糧食油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障食品安全，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，筆者進行了一些淺顯思考。

1 糧油生產(chǎn)與質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

樅陽縣農(nóng)業(yè)資源豐富，自然條件好，境內(nèi)沒有重化企業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，土壤、水源和大氣狀況能充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，產(chǎn)地環(huán)境足以保障糧食油料等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件。

根據(jù)農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年全縣糧食產(chǎn)量61.57萬t，油料4.9萬t，蔬菜產(chǎn)量22.5萬t。糧食主要是水稻、小麥；油料以油菜籽為主。近幾年，全縣糧油產(chǎn)量增加質(zhì)量穩(wěn)定，一方面是因為有良好產(chǎn)地環(huán)境，另一方面是科技推廣的持續(xù)開展。但是產(chǎn)量的增長，也伴隨著化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，尤其是在當(dāng)前的環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險及防控難度正呈上升態(tài)勢。

2 影響糧油質(zhì)量安全主要因素

2.1 受生產(chǎn)主體和客觀環(huán)境制約 當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多數(shù)文化水平不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度不高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多；農(nóng)村生活污染對環(huán)境危害呈現(xiàn)點多面廣，生活污水亂排，生活垃圾隨意棄置。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程尚未有效控制 隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對單位產(chǎn)出的追求越來越高，生產(chǎn)中的不規(guī)范行為時有發(fā)生。比如，肥料、農(nóng)藥等超量和不科學(xué)施用，甚至違規(guī)使用禁用農(nóng)藥，這些都易造成農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，并使土壤和水體受污染。

2.3 加工及流通領(lǐng)域存在隱患 農(nóng)產(chǎn)品在加工中，場地衛(wèi)生措施、工人的健康狀況、保鮮、防腐等添加劑、產(chǎn)品包裝材料等等；在流通中，保管儲運不合理不合規(guī)等，更有不法經(jīng)營者摻雜造假。

2.4 農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化滯后 當(dāng)前，全縣糧油規(guī)模生產(chǎn)為40%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化尚處初始階段，規(guī)?；桓?，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，導(dǎo)致質(zhì)量安全措施難以在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程落實。

2.5 監(jiān)管環(huán)節(jié)不完善 嚴(yán)密的監(jiān)管體系尚未形成，合格的監(jiān)管人員匱乏，監(jiān)管檢測設(shè)備及經(jīng)費不足，檢驗檢測與監(jiān)管難以全面開展。

3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要途徑

3.1 毫不松懈地筑牢安全基礎(chǔ)

3.1.1 加強組織管理保障 人的因素是起決定作用的因素，領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提。政府需把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到更加突出的位置，在認識上再提高，組織管理上再加強，建立長效組織管理保障機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、責(zé)任部門具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的強力推進局面。

3.1.2 切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 良好生態(tài)環(huán)境是樅陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢，維護良好產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先決條件。要充分利用法律、行政等手段，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化，嚴(yán)防工業(yè)污染。同時努力解決農(nóng)村生產(chǎn)生活對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的危害，要通過宣傳教育和積極的鄉(xiāng)村管理，增加政府投入，引導(dǎo)農(nóng)民鋪設(shè)污水收集管道，建設(shè)沼氣池，處理生活污水，對生活垃圾進行分類、利用、處理。落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，減少農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜等對環(huán)境不良影響。

3.1.3 廣泛開展宣傳培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科技 充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道，宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)與生活不良習(xí)慣，自覺保護農(nóng)村生態(tài)。

3.2 著力生產(chǎn)主體培育和生產(chǎn)過程控制

3.2.1 不斷提升組織化程度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 適度規(guī)模經(jīng)營，既有利于提高經(jīng)濟效益，又能增強保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施的執(zhí)行力。規(guī)?；a(chǎn)對農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)具有更強的追求動力，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全的各項措施落實?？蓮囊韵聨讉€方面著力：一是加塊土地有序流轉(zhuǎn)。全縣圩田基本通過承包等方式形成規(guī)?；N植，但一圩多戶，存在有規(guī)模的分散，而非圩田基本仍處分散細小生產(chǎn)狀態(tài)。要通過組織協(xié)調(diào)，以股份、土地銀行等形式促進土地集中，并吸引資金進入，加快土地復(fù)墾和平整，完善基礎(chǔ)水利設(shè)施，發(fā)展家庭農(nóng)場，讓土地向具有新型農(nóng)民特質(zhì)的種植大戶集中。二是組建專業(yè)經(jīng)濟合作組織，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。組建專業(yè)經(jīng)濟合作組織要以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、增強市場競爭力、提高成員收入為目標(biāo)，以增強組織的吸引力，可充分發(fā)揮村支部、農(nóng)技推廣機構(gòu)作用，并建立完善的組織內(nèi)部管理制度。三是在生產(chǎn)經(jīng)營布局上，全縣要努力打造本鄉(xiāng)本村農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。利用已成形的農(nóng)業(yè)塊狀生產(chǎn)區(qū)，促進優(yōu)勢區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，如沿江的油菜籽，陳瑤湖、橫埠、金社等后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻；在3個江心洲，可利用其各自獨立的特定地理優(yōu)勢，發(fā)展無公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。四是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾緩?。

3.2.2 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化 沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有安全，標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。但是，在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，要結(jié)合實際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)者得利，只有增加收益，才有落實的積極性，才有長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，須從技術(shù)選擇、機制創(chuàng)建及政策扶持上，讓各標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)者獲得更多經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益。組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，應(yīng)以示范引導(dǎo)、自覺自愿為原則，以提高效益、提升品質(zhì)、保護環(huán)境為目標(biāo)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)一批糧油種植規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化示范基地，發(fā)揮示范及輻射帶動作用，逐步建立政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶主動的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行機制。

3.2.3 大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進標(biāo)準(zhǔn)化落實，用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來拓展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廣度和深度，使標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化相互促進，協(xié)同發(fā)展。根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)特點，可采取公司、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等方式進行生產(chǎn)。參與生產(chǎn)經(jīng)營者多，有效控制難度增大，在生產(chǎn)方式選取上，應(yīng)選取有專業(yè)合作組織參與的形式，在專業(yè)合作組織內(nèi)部建立生產(chǎn)管理和自律機制，既可保護農(nóng)戶合理權(quán)益，又能通過相互督促增強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力，督促各方全面履行義務(wù)。具有一定基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)和區(qū)域塊狀經(jīng)濟，政府應(yīng)從組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等方面給予重點培育，發(fā)揮示范帶動作用。如：緣酒集團、朝龍米業(yè)、田面面業(yè)的水稻基地建設(shè)和后續(xù)精深加工。重點發(fā)展水稻、油料、蕎麥等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)走出去，請進來，加快招商引資步伐，爭取招大商，招名商，更新技術(shù)，提高管理水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.3 堅定不移地提升監(jiān)管水平

3.3.1 加快監(jiān)管體系建設(shè)，加大監(jiān)測力度 目前，檢驗檢測是全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，人員、設(shè)備不足，不能取得翔實的檢測數(shù)據(jù)，致使監(jiān)管工作缺乏科學(xué)依據(jù)。應(yīng)以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為基礎(chǔ)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動的快速高效檢測監(jiān)管體系，同時，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測隊伍培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”。

3.3.2 強化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管 農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有2個重點環(huán)節(jié)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加大科技培訓(xùn)力度，通過組織、管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者中，推行投入品安全使用制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，確保農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用，加重違法懲罰力度，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全可靠；二是市場銷售環(huán)節(jié)，突出做好對農(nóng)藥、肥料、種子，尤其是禁限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，加強市場檢查，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營禁售禁用農(nóng)業(yè)投入品行為，嚴(yán)防檢疫性有害生物流入。

3.3.3 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系 鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。目前，全縣有無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品10個、有機食品7個，綠色食品原料基地涵蓋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府仍需加強引導(dǎo)與支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”，創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大對認定認證企業(yè)的支持力度，進一步明確政府發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的鮮明導(dǎo)向。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量可追溯體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測、包裝標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督管理，確保在出現(xiàn)問題時，能準(zhǔn)確追溯到具體產(chǎn)地和生產(chǎn)者，強化生產(chǎn)者的安全意識和責(zé)任意識。結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步建立并完善可追溯體系，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

4 積極穩(wěn)妥地增加經(jīng)費投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點要做到：突出源頭治理，強化過程控制。要達到理想成效必須有足夠的人財物投入。

本著政府?；颈９?、引導(dǎo)社會投入的原則，積極穩(wěn)妥地增加經(jīng)費投入。突出抓好快速檢測工作、檢測監(jiān)管體系建設(shè)、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣，努力創(chuàng)造條件，認真解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的面廣層深的難點，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，永續(xù)保障全縣糧油等農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)。 （責(zé)編：吳祚云）