廖 妍（甘肅省天水市秦州區(qū)環(huán)境保護局,甘肅 天水 741000）

對目前突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理現(xiàn)狀及對策研究

廖 妍
（甘肅省天水市秦州區(qū)環(huán)境保護局,甘肅 天水 741000）

摘 要：目前危害人類生命健康的一大環(huán)境問題就是環(huán)境污染事件，特別是那些突發(fā)性的環(huán)境污染事件，不僅僅對整個生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，而且對于人民的安全和生存也構(gòu)成了極大的威脅。為了能夠保持經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致片面的追求經(jīng)濟利益，過度消耗能源，對我們生存的環(huán)境產(chǎn)生了重重危機。目前有很多地區(qū)的環(huán)境事件的應急僅僅停留在預案層面，尚未完全建立起關(guān)于污染事故的成熟應急機制。接下來本文將對目前突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理現(xiàn)狀及對策進行詳細的研究。

關(guān)鍵詞：突發(fā)；環(huán)境事件；應急預案；管理現(xiàn)狀；對策

1　目前突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理現(xiàn)狀

1.1 應急預案制度管理現(xiàn)狀

目前出臺的一些法律法規(guī)雖然都規(guī)定要編制相關(guān)的應急預案，但是對于預案中所涉及到的主體，權(quán)利義務關(guān)系并沒有過多的解釋說明，一些預案在實際情況中已經(jīng)發(fā)揮出了相關(guān)法律規(guī)章的作用，但是在形式上卻不具備合法性，沒有足夠的法律支持，出現(xiàn)了一種“立法滯后，預案先行”的現(xiàn)象。

1.2 應急預案編制現(xiàn)狀

現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理制度都是一些政策綱領(lǐng)性的目標，對于預案編制的程序，核心內(nèi)容并沒有相關(guān)的具體要求，缺乏相對應的技術(shù)實施細則，進而導致預案的編制不知從哪里著手，如何結(jié)合自身的實際。很多單位和部門僅僅處于應付，相互抄襲，內(nèi)容空洞，不具備可行性以及實用性。同時，預案應當何時組織編寫以及編寫時限沒有具體規(guī)定，管理工作難以展開。

1.3 應急預案評審現(xiàn)狀

盡管目前出臺的一些應急預案管理辦法規(guī)定對進行評估需要包括一些專家學者參與進來，但是對于這些專家的資質(zhì)并沒有做出具體要求。我國目前的應急預案管理仍然處于起步階段，相關(guān)方面的專家比較缺乏，預案評審因素也沒有明確規(guī)定，評審標準不能完全統(tǒng)一，自由發(fā)揮權(quán)利過大，導致發(fā)生了一些沒有針對性以及實用性的預案也能夠通過的情況。

2　目前突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理對策

我國的環(huán)境保護部門已經(jīng)將防范環(huán)境風險列為了環(huán)境規(guī)劃的指導思想，由此突出說明了在目前加強環(huán)境應急管理的重要性。在如此大好的前景下，環(huán)境監(jiān)察部門應該牢牢抓住機遇，切實做好突發(fā)環(huán)境事件應急預案的管理工作，保障人民的安全，嚴格守住環(huán)境安全的底線。

2.1 積極防范并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件

各級環(huán)保部門應該將積極防范并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件放在首位。將五個“第一時間”落實到位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后，要“第一時間向上級報告”，報告要如實，不得出現(xiàn)漏報，瞞報，遲報的情況，為爭取防控贏得主動權(quán)；要“第一時間趕赴現(xiàn)場”，積極安排調(diào)查人員，查找事件發(fā)生原因，掌握現(xiàn)場情況；要“第一時間展開監(jiān)測”，了解污染物的擴散范圍，分析對周圍環(huán)境造成的影響，預測擴散趨勢，為防控做好及時準備；要“第一時間向社會公布情況”，在對現(xiàn)場情況有了初步了解之后，環(huán)保部門應該及時帶的將相關(guān)信息向社會媒體等公布出去，引導輿論傾向；要“第一時間展開調(diào)查”，組織相關(guān)機構(gòu)人員對時間起因展開調(diào)查工作，排查污染源，找到責任主體，減少事件損失以及對整體環(huán)境的破壞程度。

2.2 展開風險排查，增強防范能力

各級環(huán)保部門應該對環(huán)境隱患展開排查工作，綜合了解各類風險源，對重點行業(yè)，重點尾礦設(shè)施，重點企業(yè)等領(lǐng)域，尤其是對于威脅直飲水安全，存在重大環(huán)境風險的化工企業(yè)等要及時的向當?shù)赜嘘P(guān)部門通報，并且監(jiān)督這些企業(yè)進行及時的整改。同時還應該落實好風險排查的監(jiān)管工作。首先，就是要對環(huán)境風險源展開詳細的調(diào)查，將重點放在化工行業(yè)，因為這類行業(yè)在儲存以及運輸?shù)倪^程中易燃易爆，甚至有些化工行業(yè)還涉及到有毒的化學用品，危險源眾多，一旦突發(fā)火災爆炸以及毒氣擴散等環(huán)境事故，后果不堪設(shè)想。所以，對這類行業(yè)應該展開全面調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫，便于進行實時的動態(tài)監(jiān)督管理。其次，就是對尾礦庫存環(huán)境安全隱患展開相關(guān)的排查工作。尤其是對直飲水源地，河道旁邊以及自然保護區(qū)等環(huán)境敏感點的尾礦庫作為重點排查區(qū)域，建立尾礦庫環(huán)境安全管理臺賬，實時更新，動態(tài)管理，將一些潛藏的威脅點納入到日常監(jiān)理中去，未雨綢繆。

2.3 加強建設(shè)應急隊伍

突發(fā)環(huán)境事件應急管理的根本保證是素質(zhì)高，本領(lǐng)強，作風硬的專業(yè)應急人才隊伍。這支隊伍應該包括三個方面。首先是建設(shè)應急管理隊伍。各地的環(huán)保部門應該緊緊抓住政府機構(gòu)改革的大好機會，設(shè)立獨立的環(huán)境應急管理組織，籌建應急管理隊伍，組建應急管理網(wǎng)絡(luò)。其次是加強建設(shè)應急監(jiān)測隊伍。進一步明確各級環(huán)境監(jiān)測組織的任務和目標，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)精英，購置高配備的應急監(jiān)測設(shè)施，組織開展應急監(jiān)測演練，以確保能夠隨時應對突發(fā)環(huán)境事件。最后就是建立應急專家隊伍。各級環(huán)保部門要對高校，科研單位以及企事業(yè)單位的應急專家資源進行普查，通過評審，推薦等選取優(yōu)秀人才聘任，逐步組建高效，管用，統(tǒng)一的應急專家隊伍體系，并且努力做到進行動態(tài)管理。

2.4 創(chuàng)新環(huán)境應急管理聯(lián)動協(xié)作機制

環(huán)保部門可以與不同領(lǐng)域的相關(guān)部門建立一種環(huán)境應急聯(lián)動的合作關(guān)系，通過制定協(xié)議章程等辦法來達到信息交流的規(guī)范化。積極推動環(huán)保和消防部門的合作，開展環(huán)境應急救援項目；積極和公安，交通等部門溝通協(xié)調(diào)，對于一些重要的化學藥品運輸過程加強監(jiān)督；和水利部門建立聯(lián)動機制，互相監(jiān)督重點流域應急直飲水源地的相關(guān)信息；各地的環(huán)保部門也要相互溝通，協(xié)調(diào)發(fā)布信息，開展聯(lián)合行動，進行風險排查，共同應對跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件。

3　結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件的頻發(fā)狀態(tài)已經(jīng)嚴重影響到了我國對于和諧社會主義社會的建設(shè)過程，對突發(fā)事件進行預防以及盡最大的努力去減少損失同時建立起完善高效的應急機制是我們當前必須要完成的工作之一。所以說，建立以及完善我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制，不僅僅必要而且非常緊迫。

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