一、充分認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察的意義

企業(yè)效能監(jiān)察是對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責(zé)及從事管理活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項(xiàng)富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，對企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著非常重要的意義。

黨的十八大指出：“要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。"按照這一精神，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在政企分開、政務(wù)公開、精簡機(jī)構(gòu)等方面邁出了重大步伐，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)的管理職能、工作方式和工作作風(fēng)也有了很大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，我們同時(shí)也必須看到，-些政府職能部門治政不嚴(yán)、辦事效率不高、政令不暢的問題依然存在，一些國有企業(yè)也有類似現(xiàn)象。有的官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，辦事程序繁瑣；有的規(guī)章制度不健全，管理松懈；有的利用職權(quán)謀取私利，侵害群眾利益，有的甚至走向違法犯罪道路。這些問題的存在，影響國家改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有害于黨和政府與人民群眾的關(guān)系，有害于國企領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)員工的關(guān)系。解決這些問題既要靠深化改革，也要靠進(jìn)一步開展效能監(jiān)察。

開展效能監(jiān)察是保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是克服官僚主義，改善行政管理，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高效率的有效途徑，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入反腐敗斗爭的一項(xiàng)治本措施。行政和管理機(jī)關(guān)中存在的一些懶散推脫、管理松懈、缺乏效率等現(xiàn)象，是滋生各種腐敗問題的土壤和溫床。深入開展效能監(jiān)察，能夠發(fā)現(xiàn)管理中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，有助于從中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的案件線索，有利于從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。

中石化長煉是國家大型國有企業(yè)，把管理工作擺到非常重要的位置。要建設(shè)人民滿意、世界一流的石化企業(yè)，就必須在依法經(jīng)營，從嚴(yán)管理，建設(shè)廉潔高效方面走在行業(yè)的前列。在2014年，長煉全年組織立項(xiàng)實(shí)施效能監(jiān)察項(xiàng)目4個(gè)：物資自采和招投標(biāo)、安全隱患治理、“碧水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)氧丙烷項(xiàng)目建設(shè)、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等4個(gè)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施，提出整改建議91條，建立和完善各類規(guī)章制度54項(xiàng)，避免和挽回?fù)p失1683.3萬元，增加經(jīng)濟(jì)收益39.83萬元。我們一定要充分認(rèn)識(shí)開展效能監(jiān)察的重要意義，堅(jiān)持廉政勤政一起抓，在加強(qiáng)廉政建設(shè)和深入反腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、明確效能監(jiān)察的目的

效能監(jiān)察是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，目標(biāo)也是為實(shí)現(xiàn)效益最大化。將效能監(jiān)察工作融匯于日常各項(xiàng)工作之中，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。開展效能監(jiān)察，既著眼于督促監(jiān)察對象盡職盡責(zé)，防止一些人失職瀆職給國家和人民帶來損失，更注意不斷改善管理，提高效能，更好地為人民服務(wù)，給國家和人民創(chuàng)造更多的財(cái)富和利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，多年來，長煉效能監(jiān)察工作緊緊圍繞公司工作大局和中心任務(wù)，對公司重大決策、重點(diǎn)工作及時(shí)跟進(jìn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到事前參與，事中控制，事后檢查，搞好全過程監(jiān)督。堅(jiān)持和發(fā)揮好效能監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)公開、風(fēng)險(xiǎn)防控等行之有效的監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、有效性。

三、開展效能監(jiān)察的主要做法

近幾年來，我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際開展效能監(jiān)察工作，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提升隊(duì)伍素質(zhì)。隨著石化企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，效能監(jiān)察也不斷融入公司安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等活動(dòng)中。效能監(jiān)察工作不僅對企業(yè)的廉政建設(shè)有著重要的作用，而且它將監(jiān)察滲透于管理之中，通過對管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會(huì)效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營造了依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司廉政文化的軟實(shí)力。

根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開展效能監(jiān)察工作，我認(rèn)為要著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要嚴(yán)格按照程序規(guī)范開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。一要科學(xué)選擇效能監(jiān)察項(xiàng)目?？茖W(xué)選擇效能監(jiān)察項(xiàng)目是開展效能監(jiān)察工作的第一步，也是關(guān)鍵的一步。項(xiàng)目選定的成功與否，直接關(guān)系到效能監(jiān)察能否取得實(shí)效。在實(shí)際工作中，企業(yè)監(jiān)察部門必須要緊緊圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的突出問題，深入調(diào)查研究，對那些領(lǐng)導(dǎo)有決心、群眾有反映、情況較典型的問題進(jìn)行分析，認(rèn)真篩選后，科學(xué)地、準(zhǔn)確地確定效能監(jiān)察項(xiàng)目，只有這樣才能使效能監(jiān)察工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合、職工群眾擁護(hù)。如2014年，我們組織大檢修質(zhì)量監(jiān)察、煤炭管理監(jiān)察等2個(gè)項(xiàng)目。通過監(jiān)察，下達(dá)監(jiān)察建議書，提出整改意見5條，挽回經(jīng)濟(jì)損失2. 8萬元，處罰供應(yīng)商10萬元。為成功開展效能監(jiān)察創(chuàng)造有利前提。二要制定企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)施方案。“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”。制訂具體、系統(tǒng)、切實(shí)可行的實(shí)施方案，是保證效能監(jiān)察順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在開展效能監(jiān)察工作前要根據(jù)效能監(jiān)察立項(xiàng)和監(jiān)察對象的實(shí)際情況，結(jié)合效能監(jiān)察的目的，提前謀劃制定出切實(shí)可行的《效能監(jiān)察實(shí)施方案》。在《方案》中，要明確效能監(jiān)察的目的、依據(jù)、實(shí)施時(shí)間、檢查內(nèi)容、工作方法和要求。從而使效能監(jiān)察工作有“法”可依，有的放失。三要認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。開展監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察目標(biāo)的具體步驟，也是效能監(jiān)察的核心工作。在《方案》確定后，要做前期準(zhǔn)備工作：下發(fā)《效能監(jiān)察通知書》，通知被監(jiān)察單位做好檢查前的各項(xiàng)配合工作；組建監(jiān)察小組并召開監(jiān)察小組會(huì)議，明確小組成員的職責(zé)分工，介紹效能監(jiān)察的方法步驟，明確工作紀(jì)律；為監(jiān)察小組準(zhǔn)備必要的材料和辦公設(shè)備。在深入被監(jiān)察單位開展監(jiān)督檢查的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)察實(shí)施方案認(rèn)真細(xì)致地開展檢查，了解的情況、信息要盡量做到細(xì)致全面，收集的材料盡量是原始件，涉及每一件檢查事項(xiàng)的來龍去脈、前因后果都要搞清楚，為下一步起草監(jiān)察報(bào)告打好基礎(chǔ)。四要科學(xué)分析、準(zhǔn)確定性、完成效能監(jiān)察報(bào)告。根據(jù)檢查結(jié)果，認(rèn)定受檢單位存在的問題、性質(zhì)、原因及責(zé)任，提出處理意見及整改建議是監(jiān)察報(bào)告的主要內(nèi)容。監(jiān)察報(bào)告形成后，報(bào)效能監(jiān)察項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審查。隨后，與被監(jiān)察單位見面，進(jìn)一步聽取被監(jiān)察單位對監(jiān)察報(bào)告所述事實(shí)及存在問題的看法和意見，對有疑義的地方，進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查了解。最后，形成正式效能監(jiān)察報(bào)告。

（二）把握好開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一要積極爭取企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。企業(yè)效能監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中，要主動(dòng)征求企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作的意見和建議，把領(lǐng)導(dǎo)的意見體現(xiàn)到效能監(jiān)察工作計(jì)劃中。領(lǐng)導(dǎo)重視是開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。因此，要主動(dòng)開展工作，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)范企業(yè)管理服務(wù)，才能更好地得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。二要緊貼企業(yè)中心工作科學(xué)選擇監(jiān)察項(xiàng)目。選題要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對管理的薄弱環(huán)節(jié)，選擇可以對企業(yè)產(chǎn)生較大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又有法可依，有規(guī)可循的事項(xiàng)立項(xiàng)，這樣集中力量，容易有所突破；必須量化效能監(jiān)察責(zé)任，要明確所屬各單位每年開展效能監(jiān)察的立項(xiàng)數(shù)目不少于一項(xiàng)，對好的項(xiàng)目或關(guān)系重大的項(xiàng)目加強(qiáng)落實(shí)檢查和跟蹤督促，保證每一個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目都能發(fā)揮最大的作用和效力。三要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察方案。要保證每個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目取得預(yù)期的效果，嚴(yán)格的監(jiān)察程序顯得尤為重要。在監(jiān)察過程中必須認(rèn)真查找問題，分析原因，對監(jiān)察出來違紀(jì)違法的行為，要分清責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)；對查出的不足要認(rèn)真整改，完善管理。只有這樣，才能發(fā)揮效能監(jiān)察在促進(jìn)管理，提高效率，提高效益上的作用。四要協(xié)調(diào)組織職能管理部門積極參與監(jiān)察工作。在效能監(jiān)察過程中，往往涉及到企業(yè)管理的許多工作，因此要注意與業(yè)務(wù)部門密切配合，協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)的工作，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮各自的積極性，形成整體合力，保證效能監(jiān)察工作的有序開展。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，涉及哪個(gè)專業(yè)，就由哪個(gè)專業(yè)部門負(fù)責(zé)處理和解決。對處理解決的情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，不要包辦代替專業(yè)部門的管理。

（三）要做好三個(gè)結(jié)合，提高效能監(jiān)察的針對性。把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營工作中我們充分發(fā)揮上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，對物資采購、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、人事任免、資金管理和基建工程項(xiàng)目等開展效能監(jiān)察工作。實(shí)加強(qiáng)對“三重一大”等問題的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，公司把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，做到監(jiān)察一批項(xiàng)目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一次工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監(jiān)督制約機(jī)制。把效能監(jiān)察與企業(yè)公開和信訪工作相結(jié)合。把企業(yè)公開和信訪工作中反映的問題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，既能有效地提高效能監(jiān)察的針對性和實(shí)效性，又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。