楊龍祥

摘要：我國不同地區(qū)學前教育在教育質(zhì)量、教育投入以及教育公平方面存在較大差異。闡述構(gòu)建我國學前教育綜合發(fā)展水平指標的依據(jù)，并對我國學前教育綜合發(fā)展水平指標體系設計、地區(qū)學前教育發(fā)展水平及影響因素進行分析，提出提高地區(qū)學前教育發(fā)展水平的相關(guān)建議：一是轉(zhuǎn)變政府對學前教育的投入模式；二是地方根據(jù)發(fā)展狀況增加學前教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付；三是建立經(jīng)濟困難家庭學前教育補助機制。

關(guān)鍵詞：學前教育；地區(qū)差異；發(fā)展水平；影響因素

中圖分類號：G610文獻標志碼：A文章編號：10017836（2015）06006702

近些年來，財政對于學前教育的支出有所增加，但是我國公辦幼兒園的數(shù)量卻沒有明顯增長，而民辦幼兒園得不到財政支持，數(shù)量卻急劇增加。為了解決教育資源不均的問題，特別是社會上普遍存在的入園難的問題，國務院在發(fā)展學前教育若干意見中指出，要通過多種方式加大對學前教育的投入，在增加教育經(jīng)費的同時，提高財政性經(jīng)費的比例。本文分析了我國地區(qū)學前教育發(fā)展水平，根據(jù)設定的指標進行逐一討論，并且針對存在的問題，提出了相關(guān)建議。

一、構(gòu)建我國學前教育綜合發(fā)展水平指標的依據(jù)

我國的學前教育綜合發(fā)展水平指標是參考了國內(nèi)外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合當下的發(fā)展現(xiàn)狀，在教育發(fā)展指數(shù)基礎上，研究了我國與教育相關(guān)的政策性文件，并且充分借鑒了學前教育評估指標，綜合了我國的學前教育現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)而構(gòu)建形成的[1]。

1.我國政策性文件提出的發(fā)展要求。首先，構(gòu)建學前教育綜合發(fā)展水平指標，要深入研究我國的政策性文件，明確發(fā)展目標、任務要求?！督逃?guī)劃綱要》指出，條件較好的地區(qū)要普及學前三年教育。因此，指標可以將“學前三年入園率”作為考量學前教育指標[2]?！毒V要》還指出，要提高公辦園的數(shù)量，政府在財政投入上加大力度，并且提高幼兒園教師群體的素質(zhì)，在農(nóng)村地區(qū)也要逐步普及學前教育。這些要求在國家發(fā)展學前教育政策性文件中均有體現(xiàn)。除此之外，文件中還特別指出，要將學前兒童數(shù)量與幼兒園教師數(shù)量比例控制在一個合理的范圍內(nèi)，著力解決城鄉(xiāng)教育資源不平衡的問題。

2.《學前教育督導評估指標體系》提出的基本要求。2013年3月，教育部發(fā)布了《學前教育督導評估辦法》，其中規(guī)定了一些具體指標。一級指標中的“發(fā)展水平”包括六項內(nèi)容[3]：第一，學前教育毛入園率得到明顯提升，學前兒童入園難的問題得到改善。第二，公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比例有所提升，無論在城市還是農(nóng)村，公辦幼兒園覆蓋面積都有提升。第三，政府對于學前教育的財政投入資金有明顯提高。第四，幼兒教師中，獲得幼兒教育資格證的教師數(shù)量有所提高。第五，學前教育的質(zhì)量顯著提高，并且與我國的教育目標相契合。第六，社會對于本地提供的學前教育滿意程度有所提升。

二、我國學前教育綜合發(fā)展水平指標體系設計

筆者結(jié)合我國目前社會情況，將地區(qū)學前教育發(fā)展水平指標設定為四個，分別為學前教育機會、學前教育投入、學前教育質(zhì)量以及學前教育公平。并且在每一個指標下都設置若干個二級指標。

1.學前教育機會。最能夠直接反映學前教育機會的便是入園率。由于學前一年教育在社會上普及較好，并且到了一定的標準，而學前三年教育的普及率相對比較低，以此作為反映學前教育機會的重要指標，能夠展現(xiàn)我國地區(qū)的學前教育普及程度。

2.學前教育投入。學前教育經(jīng)費中，最主要的部分便是財政撥款，因此將學前教育投入作為設定指標，也具有一定的敏感性與政策性。政府提供學前教育公共服務的主要方式是建立公辦幼兒園，這也能夠直接反映政府對學前教育的重視程度、直接投入金額[4]。本文研究財政性的學前經(jīng)費占教育經(jīng)費總額的比例，通過這兩個指標可以反映我國地區(qū)學前教育的投入情況。

3.學前教育質(zhì)量。學前教育質(zhì)量包括的內(nèi)容比較多，且地區(qū)之間的差異性也比較大，在進行具體評測的過程中，要充分考慮各種要素?？梢詮膶W前教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量、教育過程內(nèi)容、學前兒童發(fā)展等方面進行考量。如果需要簡化研究程序，可以從教師角度，如學前幼兒教師的數(shù)量、學歷等方面進行比較分析，評價教育質(zhì)量。

4.學前教育公平。教育發(fā)展綱要提出，到2020年，基本普及學前教育。盡管目前距離這個目標還有一定差距，但必須要力爭實現(xiàn)學前教育公平，只有教育上實現(xiàn)公平，社會各個方面才能夠向公平不斷發(fā)展，對于社會而言意義重大[5]。保障教育的公平，就要著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡，將農(nóng)村兒童的學前教育放在重要位置。

三、地區(qū)學前教育發(fā)展水平及影響因素分析

1.我國地區(qū)學前教育發(fā)展水平分析。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，反映在學前教育方面，也存在比較大的差異。我國東部地區(qū)的學前教育發(fā)展水平比較高，西部地區(qū)的學前教育發(fā)展相對比較落后，教育普及程度相對較差。從具體的指標來看，東部地區(qū)的入園率、幼師比都明顯高于其他地區(qū)以及全國平均水平，中部地區(qū)的財政支持力度不足，公辦幼兒園的數(shù)量沒有明顯提升，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異較大。

2.地區(qū)學前教育發(fā)展水平影響因素分析。我國不同地區(qū)學前教育發(fā)展水平存在差異，但是總體而言，主要是由學前教育供求水平?jīng)Q定的。從供給的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政教育款項的數(shù)量，例如東部地區(qū)，經(jīng)濟基礎較好，基礎設施完備，政府有能力支持更多的學前教育。從需求角度來看，地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響其對學前教育資源的需求。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口較多，學前兒童數(shù)量也高于其他地區(qū)，對于資源的需求較高，會刺激當?shù)匕l(fā)展學前教育。

四、提高地區(qū)學前教育發(fā)展水平的建議

我國不同地區(qū)的學前教育發(fā)展水平不均衡，東部西部地區(qū)教育發(fā)展差距懸殊。當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)要素、財政資金的投入等，都會直接影響教育資源的分配情況。

1.轉(zhuǎn)變政府對學前教育的投入模式。教育撥款的投入模式與辦學體制是緊密聯(lián)系的。政府財政支持僅針對公辦的幼兒園，且主要是重點幼兒園，導致部分公辦幼兒園建設過度，而有些幼兒園建設不足。這只能導致極少部分幼兒園學前教育質(zhì)量的提升，而不是增加學前教育機會，普及學前教育。因此，需要轉(zhuǎn)變政府的財政支持方式，對于民辦幼兒園也予以支持，均衡分配款項，提高幼兒園的平均水平。

2.地方根據(jù)發(fā)展狀況增加學前教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付。要結(jié)合現(xiàn)狀，實行教育經(jīng)費改革。學前教育財政投資的主體為地方政府，且與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。因此，上級政府要綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和適齡幼兒數(shù)量來平衡各地學前教育投入，增加對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)或者適齡幼兒數(shù)較多地區(qū)的學前教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付，以緩和各地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)因素所引起的學前教育機會的不平等。

3.建立經(jīng)濟困難家庭學前教育補助機制。設立專門款項，對經(jīng)濟困難家庭、弱勢群體家庭進行補助，支持其子女進行學前教育。在我國地區(qū)政府投入一定的情況下，可采取相應可行的措施，如發(fā)放幼兒教育券等，增加居民特別是經(jīng)濟困難人群的支付能力，提高對學前教育的需求，或者提高針對弱勢群體增加學前教育的供給，進而增加學前教育機會的均衡數(shù)量。

提高我國學前教育整體水平，需要進一步合理分配教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互協(xié)調(diào)，特別是對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，更要通過教育來轉(zhuǎn)變當?shù)氐陌l(fā)展態(tài)勢。政府可以轉(zhuǎn)變對學前教育的投入模式，并根據(jù)發(fā)展狀況增加學前教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，逐步建立起對經(jīng)濟困難家庭的學前教育補助機制，大力發(fā)展我國的教育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我國的學前教育水平穩(wěn)步提高。

參考文獻：

[1]張雪，袁連生，田志磊.地區(qū)學前教育發(fā)展水平及其影響因素分析[J].教育發(fā)展研究，2013，（10）.

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