塘沽人心里都明白，天津港公司是當(dāng)?shù)刈詈玫膯挝唬笮』镒赢?dāng)上消防員，不失為一種驕傲。但家屬們也發(fā)現(xiàn)，除了普通消防員的待遇標(biāo)準(zhǔn)與隊長、教導(dǎo)員（天津港公司正式企聘人員）不同外，他們的工資為現(xiàn)金發(fā)放，大概為3000元上下，說是上了“三險”，卻沒有見過醫(yī)?？?，看病的單據(jù)直接拿回公司就能報銷。

在事故發(fā)生前4天，現(xiàn)役的消防官兵傷亡情況陸續(xù)披露，但第一批進入現(xiàn)場的天津港消防人員卻未被提及，引發(fā)輿論對編外消防員的關(guān)注。

被忽視的編外消防員

所謂編外消防員，是相對于武警現(xiàn)役消防員而言。后者即為通常官方話語體系中的“消防官兵”，而對于前者，在政府文件和學(xué)術(shù)討論中，多被稱為“消防戰(zhàn)士”或“消防戰(zhàn)斗員”。

合同制消防員，是為了滿足整個社會不斷擴大的消防需求。事實上，相比發(fā)達國家，我國每萬人中平均擁有的專業(yè)消防員數(shù)量要少差不多10倍，缺口是相當(dāng)大的。而我國消防經(jīng)費同樣不足，招聘合同制消防員，與征消防兵一樣都是屬于較低成本的補充人員方式。合同制消防員包括政府專職消防員和企事業(yè)專職消防員兩種，前者由政府招聘，交給武警消防支隊訓(xùn)練，并在一起執(zhí)行任務(wù);后者則由機場、港口等企業(yè)進行招聘，為企事業(yè)消防服務(wù)。天津港公安局消防員就是屬于這種。

這些合同制消防員，往往被稱為編外消防員，簽的一般都是勞動派遣合同，“臨時工”的意味非常明顯。多數(shù)民眾對他們也并不熟悉。相比起正式在編的民警和消防員，合同制人員無論是在來源、訓(xùn)練還是士氣方面，狀況都令人擔(dān)憂。以合同制消防員為例，他們最主要的是各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校推薦的畢業(yè)學(xué)生。另一個來源是社會閑散青年，還有一些是吃不了苦又不懂技術(shù)的年輕人。據(jù)調(diào)查顯示，大部分合同制消防員都不是奔著消防工作來的，對消防事業(yè)難以上心。更重要的問題是，這些合同制消防員來應(yīng)聘就是為了工資報酬的，但偏偏待遇很低。很多合同制政府專職消防員待遇不到2500元一個月，但同樣要干出生入死的活。白云機場的合同制消防員2011年月工資約3200多元，相對好一些，但比起同一崗位資深在編員工的近8000元，差別非常大，這導(dǎo)致合同制消防員流動率很大，每年能達到近20%。

轄權(quán)跨界難分辨

當(dāng)天津港公安局消防支隊成員的家屬們跑遍了各個收治傷員的醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)武警現(xiàn)役編制的消防員家屬有專人負責(zé)對接，而他們卻不知道問誰。信息不暢引發(fā)了媒體和港航公安系統(tǒng)家屬們的不滿。

天津港公安局消防支隊今次所面臨的尷尬局面，是港航公安局歷史和體制兩相交織的產(chǎn)物。1971年8月，交通部公安局正式成立。國務(wù)院明確，交通部公安局在交通部和公安部的核心小組領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)鐵道和水運的公安保衛(wèi)工作，對交通部直屬各港航單位實行統(tǒng)一的公安管理模式。

成立伊始，“雙重管理”一直伴隨著交通公安系統(tǒng)的發(fā)展，只是在不同歷史階段，市場和行政利益訴求發(fā)生偏重變化，主導(dǎo)權(quán)問題也隨之搖擺。

中國全面改革開放后，港航公安的發(fā)展亦經(jīng)歷諸多變革。從1982年3月到1998年6月，交通部公安局的機構(gòu)設(shè)置、編制和職責(zé)曾有6次大的調(diào)整，平均不到3年即有一次大變動。1985年3月，交通部、公安部聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出，交通航運人民警察是國家警察的組成部分，是派駐交通港航的公安機關(guān)，列入國家公安機關(guān)序列。兩年后，交通部公安局開始與沿海港口所在地公安機關(guān)辦理下放交接工作，此時的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是以所在地公安局領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

進入市場經(jīng)濟高速發(fā)展的90年代，中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理，港口行政管理職能劃歸地方政府，港口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。形成于計劃經(jīng)濟時代的“企業(yè)養(yǎng)公安”顯露弊端，矛盾關(guān)鍵節(jié)點在于，港航公安屬于國家行政執(zhí)法機構(gòu)，在編制定員、經(jīng)費投入、裝備建設(shè)、行使職權(quán)、干警管理、福利待遇等方面，受到企業(yè)利益的制約，當(dāng)時即出現(xiàn)了港航企業(yè)撤并公安機構(gòu)、減少公安編制、削減公安經(jīng)費、壓低干警待遇等現(xiàn)象。因為牽涉面大、利益復(fù)雜，港航公安改制的具體操作無法快速推行。

1995年8月21日，交通部公安局根據(jù)國務(wù)院19號文件精神和國家水運管理體制改革的總體要求，向交通部、公安部打報告，提出，港航公安體制改革的基本原則和方向是公安離企歸政。交通部經(jīng)過反復(fù)研究，并征求公安部的意見，原則同意交通公安體制改革方案，具體地說，就是改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由原來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，改成交通部公安局領(lǐng)導(dǎo)。

隨之而來是必須解決的經(jīng)費問題。1999年，交通部公安局向財政部申請“吃皇糧”，得到的回應(yīng)是，給予港航公安機關(guān)停止經(jīng)商辦企業(yè)一定的補貼。財政部發(fā)出903號文件，明確今后港航公安機關(guān)的行政性收費和罰沒收入一律就地上繳中央國庫，實行“收支兩條線”，所需的公安經(jīng)費納入國家財政預(yù)算，“視情給予補貼撥款”，但公安經(jīng)費仍然主要由各港航單位負擔(dān)。根據(jù)港航公安的相關(guān)資料，到2000年，“體制和經(jīng)費問題仍制約和困擾著港航公安工作的進一步開展?！?/p>

進入21世紀(jì)后，長江港航公安完成了管理體制改革，政企分開，但沿海港口公安局、海事公安局和黑龍江航運公安局的黨政關(guān)系仍由所在港航單位管理，根據(jù)相關(guān)資料，“港航公安機關(guān)的管理體制仍未全面理順”。自2006年交通部體法司、公安局向交通部領(lǐng)導(dǎo)報送了交通公安體制改革思路和方案，以及2007年初向中央編辦提交了交通公安管理體制改革意見以來，交通部（后改為交通運輸部）、中央編辦、中央政法委、公安部、財政部等各部門始終在為改革方案討論、調(diào)研、征詢意見中。

人力資源矛盾難解

天津“8·12”爆炸中犧牲或至今失蹤的“消防戰(zhàn)士”的家屬們知道，家里這些二十歲上下的孩子都是天津港公司的合同工。塘沽人心里都明白，天津港公司是當(dāng)?shù)刈詈玫膯挝唬苓M入這里工作，無論是何種級別的待遇，說出去都是相對體面的，大小伙子當(dāng)上消防員，不失為一種驕傲。但家屬們也發(fā)現(xiàn)，除了普通消防員的待遇標(biāo)準(zhǔn)與隊長、教導(dǎo)員（一般為部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，是天津港公司正式企聘人員）不同外，他們的工資為現(xiàn)金發(fā)放，大概為3000元上下，說是上了“三險”，卻沒有見過醫(yī)保卡，看病的單據(jù)直接拿回公司就能報銷。

根據(jù)港航史料，各港航公安機關(guān)實行合同制消防戰(zhàn)斗員制正式啟用于1992年10月。據(jù)報道，“從1975年到1988年，消防隊人員都是港口正式職工，大部分為復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，總體素質(zhì)比較高。1989年底，隨著改革開放的發(fā)展，企業(yè)用工制度也發(fā)生重大變化，大部分一線崗位員工為合同制職工，消防隊員也不例外，老隊員有的轉(zhuǎn)警，有的分配到單位，隊員全部為合同制消防隊員，天津港公安局消防隊即由現(xiàn)職公安干警和合同制農(nóng)村青年隊員組成?！睘榱私鉀Q隊中年輕人不成熟的情況，“從1989年用工改制以后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把培養(yǎng)并留住合同制骨干力量作為隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，從嚴(yán)格管理、思想教育、福利待遇、從優(yōu)待員入手，選好苗子重點培養(yǎng)，使他們逐步有了扎根港口消防事業(yè)的決心，現(xiàn)在全支隊合同制消防隊員骨干力量中，隊齡最長達十幾年，一般也有三五年。正因為有了這些骨干力量，天津港公安局消防隊伍才能成為港口消防中堅，才能在全市歷屆專職隊比武競賽中名列前茅。”

2014年第3期《水上消防》刊登的文章《港航消防戰(zhàn)斗員隊伍建設(shè)的主要問題及對策》指出，目前全國消防戰(zhàn)斗員普遍存在的問題：消防戰(zhàn)斗員年齡結(jié)構(gòu)配置不合理，文化素質(zhì)偏低;消防戰(zhàn)斗員思想不堅定，存在思想顧慮;消防戰(zhàn)斗員的工作能力不強、經(jīng)驗缺乏……根據(jù)這篇文章所言，對于消防戰(zhàn)斗員的管理方式和培訓(xùn)體制都存在問題，簡言之，專業(yè)化程度嚴(yán)重偏低。

8月16日，國務(wù)院總理李克強來到天津濱海新區(qū)爆炸現(xiàn)場。期間有記者詢問他消防“編外人員”之事，李克強總理答：“我們的英雄沒有編外，他們到現(xiàn)場明知危險，疏散了數(shù)十人，四十多人出來，對他們不論是消防官兵，還是非現(xiàn)役的消防職工，我們一視同仁。因為按照消防法，他們同樣履行消防的職責(zé)，他們犧牲了，就應(yīng)該給同樣的榮譽，對他們的家屬同樣的撫恤?！?/p>

（水云間薦自《南方人物周刊》2015年第26期、騰訊網(wǎng) 2015.8.17）