闖過這道關(guān)，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時機;不僅要破除舊體制，更要立起新規(guī)矩;在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監(jiān)測管控。

中共十八大三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要使市場在資源配置中起決定性作用。2014年11月15日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署將加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。

“價格改革難度很大，但它有利于長遠，是建立市場機制必須要闖的一道‘坎?！崩羁藦姀娬{(diào)，“價格改革不推進，市場化改革的關(guān)鍵問題就等于沒抓??！這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰(zhàn)！”

這次會議審議通過《近期加快推進價格改革工作方案》，并陸續(xù)印發(fā)了30多個文件。

新一輪價格改革由此啟動，被稱為“中國1992年以來力度最大的價格改革”。

1992年以來力度最大

作為這場改革的具體執(zhí)行者，國家發(fā)改委價格司司長許昆林稱：“價格改革牽一發(fā)而動全身，我們一直是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰?！?/p>

對于這一改革的風險，若按五星評級，有專家的評估為五顆星。

許昆林表示，以1998年《價格法》實施為標志，中國絕大部分商品服務價格已經(jīng)放開，現(xiàn)在剩下的是一些影響面較寬、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較長的基礎性產(chǎn)品。如天然氣、電力和醫(yī)藥，或涉及壟斷、利益復雜，或與民生相關(guān)。

在他看來，闖過這道關(guān)，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時機;不僅要破除舊體制，更要立起新規(guī)矩;在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監(jiān)測管控。

“自2014年11月15日國務院常務會議部署加快推進價格改革以來，半年間，中央政府已放開下放了近60項商品和服務的價格。全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務的價格，都已交由市場定價?！痹S昆林說，新修訂的中央定價目錄，預計將比2001年減少80%。

這輪改革，對于國民而言，最直接的感受包括汽車加油便宜了、買不到的低價藥重現(xiàn)了、坐飛機不收燃油稅了……中國的價格改革起步于上世紀80年代。1988年，鄧小平?jīng)Q心推進價格闖關(guān)，“趁我們老同志還在，勇敢闖過這一關(guān)?！?/p>

中國“價格改革”的代價究竟會有多大、能否平穩(wěn)推進，沒有誰可以打包票。1988年的價格改革，在“新中國成立以來最高程度”通貨膨脹的壓力下，持續(xù)了短短3個月就按下休止鍵，并不得不進行為期3年的“治理整頓”。直至1992年，鄧小平再度推動價格改革闖關(guān)。放開了除鹽和少數(shù)基本治療藥品以外全部輕工業(yè)產(chǎn)品的價格。

以1998年《價格法》的實施為標志，中國絕大部分商品服務價格已經(jīng)放開，現(xiàn)在剩下的是一些影響面較寬、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較長的基礎性產(chǎn)品，如石油天然氣、電力和醫(yī)藥。

而此輪改革將啃下這些“硬骨頭”。

“按照十八屆三中全會的精神，中國將完善主要由市場決定價格的機制?！痹S昆林說。

啃下第一口“硬骨頭”

天然氣、電力和鐵路等領(lǐng)域的價格改革，一直被視為“最難啃的硬骨頭”——第一口就得打破寡頭壟斷的體系。

以天然氣市場為例，上游氣源主要由大型央企控制，油氣管網(wǎng)設施建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。

站在國家的高度來看，天然氣清潔高效，不僅是資源能源，更是戰(zhàn)略能源。中國是全球第四大消費大國和第四大進口大國，對外依存度已破三成。建立交易中心將有助于完善亞太和全球的天然氣定價機制。

“中國的天然氣和亞太石油掛鉤，因此長期溢價，無法和煤電競爭?！编囉羲山榻B說，全球天然氣市場大致可分為北美、 歐洲、亞太三塊，北美市場化程度最高，價格最低，亞太價格最高。因此，中國的天然氣消費在一次能源中占比僅6%，遠低于世界24%的均值。而中國正處在節(jié)能減排的關(guān)鍵時期。

“過去由國家價格主管部門確定門站價格，定低了供氣企業(yè)不滿意，定高了地方政府不滿意?！绷柚夜硎?，“在交易中心的平臺上，天然氣交易將透明公開，并最終形成市場價格。從短期來看，雖然是動了大油企的奶酪，但他們終將受益于定價話語權(quán)?！?/p>

各方已達成改革共識。但天然氣改革“硬骨頭”的第一口尚未完全咽下。

鄧郁松表示：“價格改革的最終目標無法單獨通過定價機制的調(diào)整來實現(xiàn)，必要的體制條件是管道的第三方公開準入、配氣方的公開準入以及上游氣源形成競爭格局?！?/p>

上半年，通過實施煤電價格聯(lián)動機制、全面推進工商業(yè)用電同價，國家發(fā)改委將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、工商業(yè)電價每千瓦時分別調(diào)低約2分錢和1.8分錢，減輕用電企業(yè)負擔約600億元。

居全國降幅之首的是新疆，平均每千瓦時下調(diào)9.3分錢?！斑@是新疆電價改革的歷史性突破。”新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委主任張春林說。此次降價涉及全疆60余萬用戶，預計一年減輕新疆工商企業(yè)用電成本8.12億元。其中，商業(yè)企業(yè)成本降低6.91億元，非工業(yè)和普通工業(yè)企業(yè)用電成本降低1.21億元。

電價改革只是一個縮影。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級，重點領(lǐng)域價格市場化改革大大提速——輸配電價改革破冰，在深圳、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，試點進一步擴大至安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省區(qū)電網(wǎng)。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點有序推進。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點擴大至27個省的80個縣。身處價格改革一線的許昆林感到，當前的價格改革很難單兵突進：“我們必須配套推進。但是不能坐等，于是我們就先行先試，倒逼體制的改革。”

而能源領(lǐng)域的價格改革，更是牽一發(fā)動全身。

大量能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成近年來全國大面積霧霾的主要原因?！岸唐趦?nèi)最可能的煤炭替代選擇是天然氣。過去的天然氣定價機制采取行政定價為主的成本加成法，無法反映資源的稀缺性?！绷植畯娬f。今年以來，非居民用天然氣價格全面理順，同時我國放開大用戶直供氣價，實行市場調(diào)節(jié)價的天然氣已占消費總量的40%，價格市場化改革在提速。

相關(guān)專家指出，從天然氣價格改革到居民用電階梯價格改革，都體現(xiàn)了當前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要。重點領(lǐng)域價格關(guān)系的理順，有利于穩(wěn)增長，也為進一步深化改革奠定了基礎。

每一步都精心測算

“為避免改革對現(xiàn)有市場特別是居民生活的沖擊，既要區(qū)分存量和增量、居民和非居民、基本和非基本，也要兜住底線，完善價格補貼機制。有的改革還要一步步試點?！痹S昆林說。

按照國務院對次輪價格改革的要求，既要“加快改革”，更要“成熟一項，推出一項”。

“價格改革的復雜性在于，各行業(yè)、上中下游各環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)之間，情況千差萬別，對改革的承受能力也各不相同?！痹S昆林認為，價格改革不可能畢其功于一役。

“比如電力改革，每個國家的改革模式都不一樣。日本和法國是一體化模式，美國有三分之一的州在市場化，都要根據(jù)市場的具體情況而定?！眹野l(fā)改委價格司煤炭電力價格處處長萬勁松表示，“中國的電力改革也是試點推進?！?/p>

2015年1月，深圳市啟動輸配電價改革試點，標志著中國電力市場化改革正式破冰。短短半年，試點已快速在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7地鋪開。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱：“試點啟動的速度超出預期，表明國家加快推進電改的決心?！彼治稣f，本輪改革將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

以最早啟動試點的深圳市為例，電網(wǎng)僅依靠網(wǎng)絡資源收取“過網(wǎng)費”。這一做法將最終打破電網(wǎng)獲取購銷差價的盈利模式，而由送電、受電市場主體自主協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，促進電價市場化。

（新華社2015.8.19 陳融雪/文、《光明日報》2015.8.20等）