趙喜霞

摘 要：基層財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作在國家財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位。決算編審是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。本文分析了基層部門決算編審工作存在的問題，探討如何提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：決算編審；基層部門；財(cái)務(wù)；管理

基層財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作在國家財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位。決算編審是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。我國的決算編審程序不斷規(guī)范，編審體系逐步完善，適應(yīng)了財(cái)政改革的需要。財(cái)政決算編審工作的重要性在財(cái)務(wù)管理中日益突出。從決算編審的角度，可以發(fā)現(xiàn)我國基層部門財(cái)務(wù)管理中存在的種種問題。

一、基層部門決算編審工作存在的問題

（一）基層財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題。（1）部門領(lǐng)導(dǎo)不重視決算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。各預(yù)算部門普遍存在對(duì)財(cái)政決算不夠重視的問題。部門領(lǐng)導(dǎo)一般認(rèn)為預(yù)算重要，而決算不重要。因?yàn)椴块T的大部分資金是通過財(cái)政預(yù)算獲得的，部門獲得的資金規(guī)模直接受預(yù)算編制質(zhì)量的影響，而且預(yù)算編制的質(zhì)量也可以影響部門策劃謀事的能力。所以各預(yù)算部門都非常重視預(yù)算編制。而財(cái)務(wù)決算對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有多大意義，因?yàn)樗皇菍?duì)部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行匯總，對(duì)部門資金使用情況進(jìn)行核查，不會(huì)影響到部門的實(shí)際利益。同時(shí)，在基層部門中，由于一些高薪會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在地方上成立，以及基層部門對(duì)會(huì)計(jì)人員需求的減少，導(dǎo)致一些高水平會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)職或轉(zhuǎn)崗，最終導(dǎo)致基層部門的會(huì)計(jì)角色逐漸被一些不具備會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的人員所取代，這些人員不了解財(cái)務(wù)管理，只求通過審核拿到支票就行，不關(guān)心是否合規(guī)等問題。雖然在二零一一年，恢復(fù)了部門的會(huì)計(jì)職能，但各方面的提高不是一時(shí)就能完成的。（2）部門決算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。決算報(bào)表編制應(yīng)該是建立在部門財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、真實(shí)的反映部門財(cái)務(wù)狀況。但由于部門的財(cái)務(wù)體系和決算報(bào)表體系之間存在差異，將部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算報(bào)表數(shù)據(jù)存在一定困難，轉(zhuǎn)化過程中容易發(fā)生錯(cuò)誤，不易被發(fā)現(xiàn)，這就造成決算數(shù)據(jù)編制與部門財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。其具體表現(xiàn)如下：一是會(huì)計(jì)核算不細(xì)化。決算既要求按功能科目進(jìn)行填報(bào)，又要求按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行分類，而部門在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中，對(duì)功能科目不太重視，大多只是按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行核算，同時(shí)，部門雖按經(jīng)濟(jì)分類核算但與財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)科目口徑還有所不同，從而造成部門在填報(bào)決算時(shí)，既不能在功能科目之間準(zhǔn)確拆分?jǐn)?shù)據(jù)，又不能在經(jīng)濟(jì)科目上真實(shí)反映部門真實(shí)情況，影響決算質(zhì)量；二是資產(chǎn)管理不規(guī)范?；鶎硬块T財(cái)務(wù)管理制度不健全，資產(chǎn)管理漏洞百出，部門資產(chǎn)賬得不到及時(shí)更新，決算要求按資產(chǎn)賬報(bào)表，而支出按現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)生費(fèi)用，這就造成決算不能如實(shí)反映部門的資產(chǎn)使用情況。（3）決算工作不扎實(shí)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。基層部門決算基礎(chǔ)不扎實(shí)，主要表現(xiàn)在對(duì)賬不及時(shí)，對(duì)不上賬。部門要進(jìn)行決算就必須對(duì)賬，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)和前提。然而各部門在對(duì)賬時(shí)不能認(rèn)真核對(duì)各科目的使用情況，只是對(duì)撥款的金額特別關(guān)注。這樣往往會(huì)對(duì)不上賬，給財(cái)務(wù)管理帶來巨大的麻煩?；鶎硬块T財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。一些基層部門的財(cái)務(wù)人員，在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核實(shí)分析時(shí)比較粗心，態(tài)度不認(rèn)真，經(jīng)常出現(xiàn)一些邏輯性和核實(shí)性錯(cuò)誤，比如錯(cuò)誤的使用功能科目、經(jīng)濟(jì)分類隨意性大等。

（二）基層財(cái)政管理工作中存在的問題。（1）預(yù)算執(zhí)行不夠細(xì)化和決算成果沒有被利用?；鶎硬块T在經(jīng)濟(jì)科目使用上靈活度較高?；鶎硬块T一般采用綜合預(yù)算編制，具體的支出項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沒有做細(xì)化，導(dǎo)致決算時(shí)具有較大空間的科目調(diào)整，從而使決算的準(zhǔn)確性不高，真實(shí)性不強(qiáng)?；鶎硬块T的財(cái)政決算就是要反應(yīng)這一年部門預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算和決算是部門資金使用的一個(gè)完整的過程。部門做預(yù)算時(shí)，應(yīng)該依據(jù)上一年的決算。決算是對(duì)預(yù)算使用情況的檢驗(yàn)，也是對(duì)預(yù)算情況的使用情況的評(píng)價(jià)。但在一些基層部門的實(shí)際財(cái)政工作中，做下一年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，根本不參考上一年的財(cái)政決算。有些部門的預(yù)算超支了，就私自讓超支的部分轉(zhuǎn)到下一年的預(yù)算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數(shù)變化大。在基層部門的財(cái)政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節(jié)的問題。因?yàn)樵O(shè)置了過多的審核參數(shù)，即使審核系統(tǒng)具有很強(qiáng)大的功能，但決算系統(tǒng)的準(zhǔn)確性依然不高。上級(jí)下達(dá)編審參數(shù)的次數(shù)較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加?；鶎硬块T會(huì)在每年年底把這一年的財(cái)政決算上報(bào)給財(cái)政部門，可是上報(bào)后，上級(jí)財(cái)政部門需要更新一些審核參數(shù)，基層部門也需要相應(yīng)的更新審核參數(shù)，而隨著審核參數(shù)的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的偏差越來越大。（3）?？顚?duì)賬不及時(shí)和決算組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。一般在年底的最后一天，上級(jí)還會(huì)不斷下?lián)苜Y金?；鶎硬块T為了滿足考核和評(píng)比的要求，這樣財(cái)政支出一有變化，就需要對(duì)決算課目進(jìn)行調(diào)整。在上報(bào)時(shí)間緊和對(duì)賬工作量大的情況下，會(huì)出現(xiàn)賬不及時(shí)的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時(shí)候，決算上報(bào)以后，決算部門只是會(huì)指出決算中存在的問題，而不對(duì)問題進(jìn)行分析，不能從根本上解決問題。

二、提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門財(cái)務(wù)管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作。以往部門對(duì)決算編審不夠重視，這是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重大疏忽。由于對(duì)決算編審不重視，所以決算過程中出現(xiàn)了許多違規(guī)違法的行為，比如故意瞞報(bào)、虛報(bào)等。這些行為都嚴(yán)重地影響了決算編審的質(zhì)量，不利于財(cái)務(wù)工作的開展?；鶎硬块T要轉(zhuǎn)變財(cái)政觀念，對(duì)決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報(bào)責(zé)任，明確財(cái)務(wù)人員在決算工作中的責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，針對(duì)相應(yīng)的部門和責(zé)任人要依法予以處罰。

（二）規(guī)范基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。基層會(huì)計(jì)工作中存在種種問題，應(yīng)該采取有效措施對(duì)基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手。一是在一些財(cái)務(wù)工作量大的部門成立會(huì)計(jì)核算中心，比如水利、教育等部門。這個(gè)中心要實(shí)行專業(yè)化的管理，精細(xì)化的管理，制定規(guī)范的工作流程，使基層會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。二是對(duì)基層人事管理進(jìn)行規(guī)范?；鶎迂?cái)務(wù)人員是基層會(huì)計(jì)工作的核心，要規(guī)范對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的管理，包括選用、培訓(xùn)等，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)。三是完善會(huì)計(jì)核算制度。健全的會(huì)計(jì)核算制度是基層會(huì)計(jì)工作順利開展的重要保障。對(duì)不同的崗位進(jìn)行分工，明確崗位職責(zé)，這樣才能提高財(cái)務(wù)管理的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）做好決算基礎(chǔ)工作。只重視決算工作是不夠的，還應(yīng)該做好決算基礎(chǔ)工作，具體可以從以下幾個(gè)方面展開。一是重視重點(diǎn)指標(biāo)的執(zhí)行情況，在一定考核要求和計(jì)算方法的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。二是強(qiáng)化各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因?yàn)闆Q算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時(shí)探討部門決算中存在的問題。分析問題產(chǎn)生的根源，避免下次犯同樣的錯(cuò)誤。四是建立合理的對(duì)賬制度。部門定期要核對(duì)收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與財(cái)政部門溝通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、決算時(shí)對(duì)上賬。

（四）有效利用決算編制的結(jié)果。決算編制出來，不能把它擱置起來。財(cái)政管理是一個(gè)有機(jī)整體，預(yù)算、執(zhí)行和決算這三個(gè)部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯(lián)系，相互促進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行把預(yù)算編制付諸實(shí)踐，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財(cái)政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。所以，基層部門應(yīng)該有效利用決算編制的結(jié)果。

三、結(jié)語

綜上所述，決算編審是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，引起越來越多的重視。從決算編審的角度看，基層部門的財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理中存在著一些問題，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作、規(guī)范基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、做好決算基礎(chǔ)工作、有效利用決算編制的結(jié)果等方面提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門財(cái)務(wù)管理。